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2月10日，江蘇省第十二屆人大五次會議閉幕。至此，全國29個省份已經(jīng)完成一年一度的兩會。隨著地方兩會的落幕，全國兩會即將召開，盡管光伏行業(yè)代表在全國兩會提哪些議案我們目前無從知曉，但通過總結(jié)以往兩會光伏業(yè)界提案及過去一年的熱點事件，可以嘗試推測幾個可能出現(xiàn)的提案要點。

回顧2016全國兩會光伏企業(yè)代表提案

2016全國兩會針對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏扶貧等均有提案，其中提案代表包括黨政人員、行業(yè)專家、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等。小編帶你通過下表簡單回顧上屆光伏企業(yè)代表的相關(guān)提案。

在去年的光伏企業(yè)代表提案中，與技術(shù)創(chuàng)新和光伏扶貧相關(guān)的較多，這表明光伏企業(yè)希望在技術(shù)手段上能有所突破，同時為扶貧工作貢獻(xiàn)光伏的一份力量。一年過去了，光伏領(lǐng)域的一些頑疾還沒有解決，如部分光伏扶貧項目停滯、棄光問題嚴(yán)峻等;一些新現(xiàn)象又開始出現(xiàn)，怎樣挖掘潛在儲能應(yīng)用市場、如何促進光伏農(nóng)業(yè)更好發(fā)展等。這些問題如不解決，將嚴(yán)重掣肘光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，可以預(yù)測上述四點在今年的兩會提案中可能會有所涉及。

預(yù)測2017年全國兩會提案側(cè)重點

1.挖掘潛在的儲能應(yīng)用市場

回顧2016年，從國家宏觀政策層面上看，儲能正在以越來越高的頻率進入到國家能源和電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，特別是已發(fā)布的電力、可再生能源和能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃，都將推動儲能技術(shù)示范應(yīng)用列為“十三五”的主要任務(wù)，明確提出要積極推進大容量和分布式儲能技術(shù)的示范應(yīng)用和推廣。

隨著各相關(guān)領(lǐng)域支持政策的發(fā)布，儲能獲得了更為廣闊的應(yīng)用機會。一方面可再生能源就近消納、電力輔助服務(wù)、新能源微電網(wǎng)這些儲能直接應(yīng)用的領(lǐng)域，展現(xiàn)了越來越多的儲能項目機會。另一方面，在競爭性售電、增量配電網(wǎng)、車電互聯(lián)等領(lǐng)域，如何利用儲能實現(xiàn)服務(wù)增值，如何挖掘其中潛在的儲能應(yīng)用市場，也引發(fā)相關(guān)企業(yè)越來越多的關(guān)注和思考。有業(yè)內(nèi)人士稱，儲能是“新能源發(fā)展的瓶頸，也將是光伏尤其是分布式光伏的命脈所在”。因此，本屆兩會極有可能出現(xiàn)與“挖掘潛在的儲能應(yīng)用市場”有關(guān)的提案。

2.促進光伏農(nóng)業(yè)更好發(fā)展

2016年國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進脫貧攻堅的實施意見》，把光伏農(nóng)業(yè)正式納入光伏扶貧隊列，自此各地農(nóng)光互補項目如雨后春筍般涌現(xiàn)。在發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)的好處方面，中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰認(rèn)為，“從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)對于我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要意義，從短期來看，光伏農(nóng)業(yè)在一定程度上是解決目前光伏產(chǎn)業(yè)困境的有效措施。”

雖然發(fā)展農(nóng)光互補對農(nóng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)均有益處，然而相關(guān)項目進程并非一蹴而就，尤其是牽涉眾多利益的光伏農(nóng)業(yè)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)光伏時，不僅要考慮到土地使用性質(zhì)不能改變、農(nóng)民利益需要保障，還要顧及土地流轉(zhuǎn)存在風(fēng)險等多種現(xiàn)實困境，因此想要農(nóng)光互補項目有更好的發(fā)展，還需靠集體智慧破解這些困局。

3.確保光伏扶貧項目落到實處

光伏扶貧，本是國家為幫貧困戶解決生活困境推出的一項重要舉措，如果能按預(yù)想發(fā)展，前景會很樂觀。然而，16年年底央視曝光的一則“光伏扶貧寧夏亂象”新聞引發(fā)業(yè)內(nèi)轟動，該新聞指出本該在15年就開始進行的試點項目到16年底還停滯不前。無獨有偶，17年1月，山西大同市天鎮(zhèn)縣已投資45萬元的村級光伏扶貧電站項目聲稱已建成卻仍是一片荒地，多條獲扶貧補貼200多萬元建設(shè)的屠宰生產(chǎn)線呈閑置狀態(tài)。

上述現(xiàn)象暴露出當(dāng)?shù)胤鲐氋Y金監(jiān)管工作存在巨大漏洞，扶貧款儼然成為了個別利益群體眼中的“唐僧肉”。另一方面，北方多個市縣級政府被曝為獲取電站指標(biāo)的企業(yè)開出如下條件：每10MW光伏電站指標(biāo)繳納100-120萬元的扶貧資金或者保證金，赤裸裸用電站指標(biāo)來換取財政收入，以用來啟動當(dāng)?shù)氐墓夥鲐氻椖?。此類因監(jiān)管不力、用指標(biāo)換錢等令扶貧項目無法開展的例子屢見不鮮，因此，本屆兩會也許會有關(guān)于“如何確保將光伏扶貧項目落到實處”的提案。

4.解決“棄光”頑疾

作為目前增速最快、倍受追捧的清潔能源，光伏在中國正獲得越來越多的政策支持和資本青睞，然而在應(yīng)用普及的道路上卻總是面對一塊繞不過去的絆腳石，即“棄光”。官方數(shù)據(jù)顯示，在2016年上半年，西北地區(qū)的棄光問題十分嚴(yán)重，棄光電量達(dá)到32.8億千瓦時，棄光率19.7%。國網(wǎng)公司指出，在地消納量不足、電網(wǎng)外輸能力不夠，是造成西北五省棄光限電問題嚴(yán)重的主因。

除了消納及外送能力不足等傳統(tǒng)原因，高比例限電的出現(xiàn)也使棄光問題進一步加劇。2016年年底，光伏電站進入到高比例限電時期，根據(jù)光伏發(fā)電重點地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)核定表可知，我國Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū)保障性收購利用小時數(shù)為1300-1500。以寧夏為例，滿1500小時就限發(fā)，那么無論是光照資源優(yōu)勢還是使用高效產(chǎn)品對于光伏電站的投資收益都沒有任何意義，由于限發(fā)導(dǎo)致的發(fā)電量送不出去，即使多發(fā)電也無濟于事。因此高比例限電也從另一角度加劇了“棄光”困境。對于更好解決“棄光”頑疾，業(yè)界有諸多聲音，想必此次兩會能有代表為此發(fā)聲。

上述四點只是選取了光伏行業(yè)目前發(fā)展所面臨諸多問題中的一部分，到底有哪些光伏提案會出現(xiàn)在本屆兩會，將和您共同關(guān)注!
 

原標(biāo)題：2017全國兩會在即 光伏行業(yè)將提出哪些議案？