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 編者按：綠證在春節(jié)后推出，由于涉及到整個(gè)電力行業(yè)，包括火電、風(fēng)電和光伏，引起了市場(chǎng)廣泛的注意。其中很多人認(rèn)為綠證是利好，覺得企業(yè)能迅速回籠資金;也有人覺得是利空，感覺補(bǔ)貼政策的承諾要不保，賣綠證的錢不如等補(bǔ)貼。

在此，借用一句古語，“興一利必生一弊”來分析綠證將更符合辯證方法學(xué)。
在思考政策的時(shí)候，避免僅從自己的角度出發(fā)，可以更全面的認(rèn)識(shí)問題。

本次解讀，我列出幾個(gè)大家比較關(guān)心的問題：

1. 企業(yè)什么情況下有動(dòng)力賣綠證?

2. 綠證為什么要限價(jià)?

3. 綠證和碳市場(chǎng)之間的關(guān)系?

4. 綠證和配額制之間的關(guān)系?

5. 綠證的強(qiáng)制考核，應(yīng)該考核誰?

6. 綠證有效期?

7. 綠證和現(xiàn)在補(bǔ)貼機(jī)制的關(guān)系?

8. 大家什么情況下有動(dòng)力買綠證?

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企業(yè)什么情況下有動(dòng)力賣綠證?

關(guān)于綠證價(jià)格，現(xiàn)在的要求是不得高于對(duì)應(yīng)電量的補(bǔ)貼，且能申請(qǐng)綠證的項(xiàng)目為已列入財(cái)政部補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目，此類項(xiàng)目本身已經(jīng)可以按照3個(gè)月為周期領(lǐng)到相應(yīng)的補(bǔ)貼了。那么對(duì)項(xiàng)目持有者來說，最最樂觀的就是賣綠證的錢和補(bǔ)貼是一樣多的，而且綠證一掛牌就能賣掉(少于3個(gè)月)，滿足這兩個(gè)條件下，項(xiàng)目方才有動(dòng)力盡可能的多賣綠證，否則就會(huì)一直等補(bǔ)貼。除非進(jìn)入目錄的項(xiàng)目，未來補(bǔ)貼也出現(xiàn)延遲，那么將刺激更多的企業(yè)加入到賣綠證的行列中。

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綠證為何要限價(jià)?

對(duì)于為何要限制綠證的最高價(jià)，我們估計(jì)政策制定者希望全社會(huì)買單的成本不要太高。無論是可再生能源附加費(fèi)還是綠證的費(fèi)用都將加到整個(gè)社會(huì)能源成本中，政府有天然的限價(jià)沖動(dòng)。另外，英國RO體系中，有Buyout的價(jià)格，其實(shí)也是等于綠證的最高限價(jià)，也給我們的政府提供了靈感，但其實(shí)英國和其他國家的綠證體系跟我們中國是完全不同的。

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綠證和碳市場(chǎng)之間的關(guān)系?

當(dāng)前政策下，綠證和碳交易之間沒有任何關(guān)系，期待未來能產(chǎn)生關(guān)系，但那將是一個(gè)非常復(fù)雜的體系。很多公司認(rèn)為，我買了綠證，證明我的用電來自可再生能源，那么這部分電力的碳排放不應(yīng)該再被考核，聽起來很合理，但現(xiàn)實(shí)情況是：很多可再生能源項(xiàng)目，譬如風(fēng)電，在生產(chǎn)端已經(jīng)開發(fā)成CDM(清潔能源機(jī)制)，現(xiàn)在是CCER了，這部分減排量被開發(fā)商拿走并出售了。這些項(xiàng)目同樣可以申請(qǐng)綠證，那么買走綠證的公司如果還要計(jì)算這部分減排量的話，就會(huì)造成重復(fù)計(jì)算。因此，未來綠證和碳市場(chǎng)之間如何連接，是個(gè)極具挑戰(zhàn)性的工作。

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綠證和配額制之間的關(guān)系?

目前配額制有關(guān)的文件有《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，該《意見》明確了2個(gè)主體：省級(jí)政府&發(fā)電企業(yè)，他們各自都有指標(biāo)完成全社會(huì)用電量中的非水電可再生能源電量比重指標(biāo)和可再生能源發(fā)電量比重目標(biāo)。發(fā)電企業(yè)都是9%，省級(jí)政府在5%-13%，考核時(shí)間是2020年。
省級(jí)政府也是要通過本省的企業(yè)作為完成的主體去完成目標(biāo)的，因此在企業(yè)自己可再生能源發(fā)電量不足的情況下，就要去買別家企業(yè)的綠證了。所以，綠證是配額制的載體之一，對(duì)，之一，配額制涵蓋的面比綠證要大，綠證現(xiàn)在只有陸上風(fēng)電和光伏。至于其他完成配額制的方法，我們也還在研究。

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綠證的強(qiáng)制考核，應(yīng)該考核誰?

估計(jì)大家最關(guān)心這個(gè)問題，剛才介紹了，綠證是配額制的載體，因此對(duì)于綠證的強(qiáng)制考核，主要還是考核可再生能源配額制。考核目標(biāo)除了省級(jí)政府，對(duì)于企業(yè)可以有3種情況，考核發(fā)電企業(yè)，考核售電企業(yè)，考核發(fā)電&售電企業(yè)。(我們一起來為作者的機(jī)智點(diǎn)贊)

之前的能源局曾經(jīng)發(fā)過一個(gè)《關(guān)于建立燃煤火電機(jī)組非水可再生能源發(fā)電配額考核制度有關(guān)要求的通知征求意見稿》，由于明確了考核的懲罰措施，“對(duì)于沒有完成配額要求的燃煤發(fā)電企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)完成配額要求，逾期仍未完成的，取消該發(fā)電企業(yè)的發(fā)電業(yè)務(wù)許可證。”導(dǎo)致了火電企業(yè)齊心協(xié)力的大反抗，最終政策暫時(shí)被壓下來了。可見，政策的推動(dòng)難度有多大。幸好還有之前的《指導(dǎo)意見》，發(fā)電企業(yè)的考核還是9%，唯一的問題是《指導(dǎo)意見》沒有明確懲罰措施。

那么除了發(fā)電企業(yè)，售電公司應(yīng)不應(yīng)該被考核呢，我們從研究者的角度來說，應(yīng)該考核售電公司。畢竟我們現(xiàn)在電力市場(chǎng)改革的目標(biāo)就是還原電力的商品屬性，售電公司應(yīng)該有更多的壓力去優(yōu)先賣可再生能源電力才對(duì)。目前，最大的問題在于，新成立的售電企業(yè)太弱小了，電網(wǎng)完全壟斷的市場(chǎng)下，對(duì)售電端的考核無法起作用。

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綠證有效期?

我仔細(xì)看了一下文件，沒看到明確的有效期，那就是一直有效，直到新文件的出臺(tái)。

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綠證和現(xiàn)在補(bǔ)貼機(jī)制的關(guān)系?

現(xiàn)在的補(bǔ)貼機(jī)制除非能夠以支定收，才能支撐整個(gè)可再生能源的補(bǔ)貼規(guī)模，可惜部分政府部門一直強(qiáng)調(diào)不能漲附加費(fèi)，我們也很無奈。因此單獨(dú)再設(shè)計(jì)一個(gè)綠證，增加支持資金來源，目前還是自愿，希望有經(jīng)濟(jì)承受力的先多做點(diǎn)貢獻(xiàn)。隨著風(fēng)電和光伏的成本下降，未來在一定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)后，新項(xiàng)目將不再有補(bǔ)貼而僅有綠證作為額外收入。當(dāng)可再生能源基金可以做到盈余的時(shí)候，那么下一步將支持地?zé)岚l(fā)電、潮汐發(fā)電等更新的、暫時(shí)缺乏商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的可再生能源項(xiàng)目。

寫到這里，我們來總結(jié)一下，綠證制度確實(shí)是整個(gè)可再生能源政策的重要轉(zhuǎn)變。在文章開頭，我們說到“興一利必生一弊”，可見沒有什么事情只有好處而無害處。電力是非常特殊的商品，決定了很多政策與普通實(shí)物商品的政策會(huì)有很大的不同，包括和股票市場(chǎng)也有很大的不同。因此在政策的制定過程中，需要大家集思廣益，希望少一點(diǎn)抱怨，多一點(diǎn)建議吧。

估計(jì)細(xì)心的讀者發(fā)現(xiàn)，最后一個(gè)問題并沒有作答，“大家什么情況下有動(dòng)力買綠證?”，這么重要的問題，怎么會(huì)漏下呢?主要還是，作者在情人節(jié)獨(dú)自寫稿寫到現(xiàn)在，已經(jīng)被撒了很多狗糧，因此靈感風(fēng)起云涌。最終決定，單獨(dú)為這個(gè)問題寫一個(gè)分析，論如何通過人性暗黑屬性推廣綠證，666!

原標(biāo)題：在中國，買賣綠證的動(dòng)力在哪里？