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“十三五”我國(guó)抽水蓄能建設(shè)任重道遠(yuǎn)

新頒布的“十三五”規(guī)劃，雖然大幅度提高了抽水蓄能的建設(shè)目標(biāo)，但那只能表明國(guó)家對(duì)發(fā)展抽水蓄能的重視和支持態(tài)度。這個(gè)發(fā)展規(guī)劃最終能否得到落實(shí)，我國(guó)的抽水蓄能事業(yè)能否發(fā)展順利，一方面取決于儲(chǔ)能科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步（包括降低抽水蓄能的建設(shè)成本和提高效率），另一方面也和電力行業(yè)供給側(cè)的改革緊密相關(guān)。

以蓄電池儲(chǔ)能為例。試想，如果大規(guī)模的儲(chǔ)能技術(shù)（如石墨烯）能取得重大突破，那么，抽水蓄能電站的作用必然會(huì)降低，甚至?xí)氐椎刈屛弧．?dāng)然，如果能出現(xiàn)這種情況，再好不過(guò)。因?yàn)?，我們發(fā)展建設(shè)抽水蓄能的目的，絕不應(yīng)該是為了上項(xiàng)目、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，而是為了服務(wù)于國(guó)家的能源革命電力轉(zhuǎn)型。如果有更好的技術(shù)手段能解決問(wèn)題，何樂(lè)而不為呢？然而，在當(dāng)前，為了保障我國(guó)能源的成功轉(zhuǎn)型，我們還必須立足于加大抽水蓄能的建設(shè)。

從用煤電和用抽水蓄能調(diào)峰的特性上分析，它們有著本質(zhì)的區(qū)別。煤電只能（從低負(fù)荷待機(jī)到滿負(fù)荷發(fā)電）單向一定幅度地調(diào)峰，氣電和常規(guī)的水電則可單向完全調(diào)峰（從關(guān)機(jī)到啟動(dòng)），而抽水蓄能電站則可以滿負(fù)荷地雙向調(diào)峰（從抽水吸收電能到放水發(fā)供電）。分析這幾種調(diào)峰電源的性質(zhì)，就不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)系統(tǒng)中間歇性的可再生能源發(fā)電量小于電網(wǎng)中的最低負(fù)荷加上煤電機(jī)組的最低待機(jī)負(fù)荷時(shí)，煤電機(jī)組的調(diào)峰，除了影響一些機(jī)組的發(fā)電效率外，基本上沒(méi)有什么問(wèn)題。而當(dāng)系統(tǒng)中的間歇性可再生能源有所增加，但仍小于電網(wǎng)中的最低負(fù)荷的時(shí)候，氣電和常規(guī)水電的調(diào)峰也沒(méi)有什么問(wèn)題。然而，當(dāng)系統(tǒng)中間歇性可再生能源的發(fā)電能力已經(jīng)大于電網(wǎng)中的最低負(fù)荷的時(shí)候，能保障有效的調(diào)峰手段，就只有抽水蓄能了（當(dāng)然還包括蓄電池的化學(xué)儲(chǔ)能）。

這就是“十三五”規(guī)劃為什么要加速抽水蓄能建設(shè)的原因。根據(jù)巴黎協(xié)定的承諾，我國(guó)未來(lái)的能源革命電力轉(zhuǎn)型中，間歇性的非水可再生能源將是絕對(duì)的主力，其發(fā)電能力超過(guò)電網(wǎng)的最低負(fù)荷是必然的趨勢(shì)。所以，如果沒(méi)有足夠的化學(xué)儲(chǔ)能，就必須有足夠的抽水蓄能電站。不僅如此，即使在非水可再生能源的比重還不算太高的今天，抽水蓄能的作用也是十分重要的。很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)都已經(jīng)證明，讓煤電、核電等保持高效率的發(fā)電，在電網(wǎng)中承擔(dān)基荷，由抽水蓄能擔(dān)任調(diào)峰來(lái)滿足電力負(fù)荷的變化，是一種非常安全、高效和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式。

當(dāng)前所提倡的煤電調(diào)峰，只不過(guò)是在煤電產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，暫時(shí)又無(wú)法把過(guò)剩的產(chǎn)能消化掉的現(xiàn)實(shí)面前的一種無(wú)奈的選擇。同時(shí)，另一方面，我們又不得不承認(rèn)，我國(guó)煤電產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩，絕對(duì)是當(dāng)前我國(guó)抽水蓄能發(fā)展的一個(gè)最主要障礙?？梢哉f(shuō)，我國(guó)“十二五”的抽水蓄能規(guī)劃有近一半沒(méi)能完成的原因，也就是因?yàn)槲覈?guó)的煤電產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。由于大量的煤電機(jī)組過(guò)剩，從電網(wǎng)負(fù)荷來(lái)看，可以說(shuō)只有低谷，沒(méi)有尖鋒。在這種情況下，電網(wǎng)中的抽水蓄能電站還怎么能有發(fā)揮調(diào)峰作用的機(jī)會(huì)呢？在沒(méi)有市場(chǎng)需求的情況下，抽水蓄能的發(fā)展，會(huì)順利嗎？

實(shí)際上，在“十三五”期間，我們?nèi)匀幻媾R著同樣的問(wèn)題。由于當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的需要，大量的過(guò)剩煤電暫時(shí)還不能關(guān)閉。因而，只能讓它們進(jìn)行靈活性改造，以爭(zhēng)取較多的發(fā)電機(jī)會(huì)。然而，一旦煤電擔(dān)負(fù)起了調(diào)峰作用，擠占了抽水蓄能的市場(chǎng)空間，盡管有國(guó)家政策的大力支持，抽水蓄能也難以快速發(fā)展。

反過(guò)來(lái)看，如果抽水蓄能發(fā)展得不好，過(guò)剩的煤電機(jī)組也很難順利地撤出。例如，根據(jù)估算我國(guó)目前的煤電產(chǎn)能大約過(guò)剩3億千瓦，現(xiàn)在能否把過(guò)剩的煤電全砍掉，讓全國(guó)的煤電機(jī)組的運(yùn)行小時(shí)都提高到6000以上呢？不可能。為什么？因?yàn)殡娋W(wǎng)的調(diào)峰能力還嚴(yán)重不足。不僅煤電的基荷運(yùn)行需要有調(diào)峰電源支持，大量的風(fēng)能和光伏入網(wǎng)，更需要有靈活的調(diào)峰電源作保障。然而，如果以我國(guó)目前的電力系統(tǒng)現(xiàn)狀，若能再增加4000萬(wàn)千瓦的抽水蓄能，那么砍掉3億千瓦煤電，就不會(huì)有任何問(wèn)題了。

除此之外，當(dāng)前我國(guó)的棄風(fēng)、棄光率之所以會(huì)這么高，也和大量的煤電機(jī)組過(guò)剩，而不得不經(jīng)常用煤電機(jī)組來(lái)調(diào)峰，以至于沒(méi)發(fā)展建設(shè)足夠的抽水蓄能有直接的關(guān)系。雖然國(guó)家有一系列可再生發(fā)電保障全額收購(gòu)的文件要求，但是我國(guó)電網(wǎng)的實(shí)際構(gòu)成，還是限制著電力調(diào)度無(wú)法實(shí)現(xiàn)全額收購(gòu)。按照當(dāng)前的科技水平，抽水蓄能是電網(wǎng)調(diào)峰最有效的手段。特別是在我國(guó)燃?xì)鈾C(jī)組比較缺乏的情況下，抽水蓄能的作用就更加重要了?？傊痪湓?，風(fēng)能、光伏等間歇性可再生能源的大規(guī)模入網(wǎng)，必須有一定的抽水蓄能作保障。

筆者認(rèn)為，“十三五”期間我國(guó)煤電的產(chǎn)能過(guò)剩，擠壓抽水蓄能的市場(chǎng)空間，仍然是我國(guó)抽水蓄能發(fā)展建設(shè)的最主要矛盾。“十三五”規(guī)劃新開工6000萬(wàn)千瓦抽水蓄能的目標(biāo)，能否如期完成，很大程度上也將要取決于我國(guó)電力供給側(cè)改革（煤電去產(chǎn)能）的步伐。

實(shí)事求是看“十三五”規(guī)劃與水電

總體來(lái)看，我國(guó)的電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，是一個(gè)難度非常大、水平也非常高的規(guī)劃。它可以說(shuō)是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，面對(duì)著煤電產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)的最佳選擇。在全國(guó)各地都要保增長(zhǎng)、煤電擴(kuò)張難以控制的局面下，在規(guī)劃中能提出把已經(jīng)潛在的3.5億煤電新增產(chǎn)能，消減掉1.5億，已經(jīng)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，通過(guò)本文的分析，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的電力發(fā)展規(guī)劃，還并不能算是令人十分滿意的。規(guī)劃中對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，雖然已經(jīng)做出了努力，但還只是“相對(duì)的優(yōu)化，絕對(duì)的惡化”；我國(guó)電力產(chǎn)能和市場(chǎng)之間的供需矛盾，也仍然會(huì)比較尖銳。因此，“十三五”應(yīng)該是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一個(gè)非常艱難的過(guò)渡時(shí)期。在這期間我國(guó)電力行業(yè)的供給側(cè)改革（去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)）的任務(wù)將會(huì)十分的艱巨、緊迫。

再有，根據(jù)國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，非水可再生能源的大規(guī)模應(yīng)用，首先要發(fā)展水電（包括氣電）和抽水蓄能。否則，電網(wǎng)的調(diào)峰能力不足，無(wú)法接納大量的間歇式風(fēng)電、光伏。因此，優(yōu)先開發(fā)利用水電幾乎是所有發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例，特別是在我國(guó)這樣的燃?xì)赓Y源有限、水能資源極其豐富的國(guó)情下，要想大規(guī)模地開發(fā)利用可再生能源，必須優(yōu)先發(fā)展水電。然而，目前我國(guó)的水電開發(fā)相對(duì)滯后，流域梯級(jí)開發(fā)還不充分，至今很多流域的龍頭水庫(kù)還沒(méi)有建起來(lái)，導(dǎo)致水電自身的電能質(zhì)量都不高，更難以在電網(wǎng)中為風(fēng)電光伏保駕護(hù)航。因此，目前我國(guó)大量的棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)狀，絕不是像有些人歸因的那樣，是可再生能源發(fā)展太多了、太快了，而恰恰是在于我國(guó)最重要、最成熟的可再生能源——水電（含抽水蓄能）沒(méi)有能得到很好的發(fā)展。

在當(dāng)前，水電作為我國(guó)電力轉(zhuǎn)型中最為關(guān)鍵的電源品種，也將在“十三五”規(guī)劃中起著重要的調(diào)節(jié)作用。在有限的市場(chǎng)空間面前，讓缺乏調(diào)節(jié)性的常規(guī)水電適當(dāng)收縮，抽水蓄能和有調(diào)節(jié)性的龍頭水電站建設(shè)加速，完全符合我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)和能源革命電力轉(zhuǎn)型的大方向。社會(huì)各界十分關(guān)注的水電棄水問(wèn)題，在“十三五”期間也將會(huì)經(jīng)歷一個(gè)從日趨嚴(yán)重到逐步緩解的過(guò)程。相對(duì)過(guò)去我們經(jīng)常對(duì)五年規(guī)劃一致贊賞的評(píng)價(jià)，有人可能不大習(xí)慣對(duì)于“十三五”的這樣一種比較客觀的判斷。但我們又不得不承認(rèn)，在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵過(guò)渡時(shí)期，這就是我們當(dāng)前必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。

2016年已經(jīng)過(guò)去，水電的棄水量比上一年增加了近一倍的現(xiàn)狀，是任何人都能看到的。2017年的水電棄水將會(huì)進(jìn)一步加劇，也是比較有把握的預(yù)測(cè)。因?yàn)?017年將要投產(chǎn)的水電站和現(xiàn)有的輸電通道進(jìn)度都是比較明確的。至于2018到2020年，我國(guó)水電棄水問(wèn)題的情況到底將會(huì)如何演變，在很大程度上將要取決于“十三五”規(guī)劃的落實(shí)情況和我國(guó)能源革命的進(jìn)程。

結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)水電的棄水和風(fēng)電棄風(fēng)、光伏棄光問(wèn)題一樣，都是能源轉(zhuǎn)型中的新舊勢(shì)力相互較量的必然代價(jià)。我國(guó)的電力結(jié)構(gòu)以煤電為主的局面，在短期內(nèi)還不能改變，是我們必須要承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。但是，以此為理由來(lái)抗拒低碳能源逐步替代高碳能源、可再生能源逐漸替代化石能源的能源革命的各種慣性思維，在當(dāng)前還非常強(qiáng)勢(shì)。至今業(yè)內(nèi)很多人還熱衷于宣揚(yáng)我國(guó)能源革命所謂的“長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和特殊性”。而我們應(yīng)該更加理直氣壯強(qiáng)調(diào)，我國(guó)能源革命的“必然性、緊迫性和可行性”，強(qiáng)調(diào)積極大力發(fā)展可再生能源的重要性，強(qiáng)調(diào)以去煤化、去碳化為標(biāo)志的能源革命，必須從現(xiàn)在就開始，從一點(diǎn)一滴做起。雖然不能一蹴而就，但也必須起步，才能經(jīng)歷一個(gè)從量變到質(zhì)變的漸進(jìn)過(guò)程。

不可否認(rèn)，整個(gè)“十三五”期間，我國(guó)能源革命和電力轉(zhuǎn)型中的各種博弈，依然會(huì)十分激烈。能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中的棄水、棄風(fēng)、棄光等各種代價(jià)，還將會(huì)不同程度地存在。我們寄希望于“十三五”能完成好能源轉(zhuǎn)型的過(guò)渡，在“十四五”甚至“十五五”期間，讓我國(guó)的能源革命和電力轉(zhuǎn)型步入快車道。早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾（巴黎協(xié)定），爭(zhēng)取在本世紀(jì)下半葉，在保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。

（作者系中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng) 張博庭）

原標(biāo)題：電力“十三五”規(guī)劃與我國(guó)水電的發(fā)展（附圖）