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編者按：近日，特朗普政府公布其能源政策——“美國(guó)第一能源計(jì)劃”，旗幟鮮明指出了其執(zhí)政時(shí)期的能源發(fā)展重點(diǎn)，并否定了奧巴馬政府的“氣候行動(dòng)計(jì)劃”。這一政策不僅將深刻影響美國(guó)本土、中美合作以及世界的能源發(fā)展，也將為全球和中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)諸多不確定因素，并在一定程度上改變?nèi)驊?yīng)對(duì)氣候變化治理的格局。

“美國(guó)第一能源計(jì)劃”的核心要點(diǎn)

美國(guó)可能會(huì)從石油進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭蜕a(chǎn)國(guó)

特朗普政府發(fā)布的“美國(guó)第一能源計(jì)劃”的核心要點(diǎn)包括：能源盡量自給自足、取消“氣候行動(dòng)計(jì)劃”、開(kāi)發(fā)本土頁(yè)巖油氣、支持并振興清潔煤炭工業(yè)、能源發(fā)展以保護(hù)環(huán)境為優(yōu)先等內(nèi)容。

第一，降低能源價(jià)格，盡量開(kāi)發(fā)本土能源，減少?lài)?guó)外石油進(jìn)口。其目標(biāo)是要加大美國(guó)本土原油生產(chǎn)，降低美國(guó)人使用能源的價(jià)格，擺脫美國(guó)對(duì)進(jìn)口能源的依賴(lài)，以增進(jìn)美國(guó)能源安全。在這一戰(zhàn)略目標(biāo)之下，美國(guó)很可能會(huì)從石油進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭蜕a(chǎn)國(guó)，這將深刻改變?nèi)蚴褪袌?chǎng)供需，并極大削弱石油輸出國(guó)組織和俄羅斯對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)的影響。

第二，為美國(guó)能源工業(yè)松綁，取消對(duì)美國(guó)能源有害的“氣候行動(dòng)計(jì)劃”。2013年6月奧巴馬政府提出的“氣候行動(dòng)計(jì)劃”，旨在通過(guò)大力發(fā)展清潔能源和提高能效，降低美國(guó)源自能源生產(chǎn)和使用的碳污染和溫室氣體排放，并積極應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)美國(guó)的影響，同時(shí)在國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。顯然，特朗普政府一要保護(hù)美國(guó)本土能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，而“氣候行動(dòng)計(jì)劃”將在一定程度上約束化石燃料的開(kāi)采、煤炭產(chǎn)業(yè)的振興;二是反對(duì)美國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，不給自身的能源發(fā)展及其所導(dǎo)致的碳排放增加限制性條件。

第三，繼續(xù)頁(yè)巖革命，以美國(guó)能源生產(chǎn)的收入重建道路、學(xué)校、橋梁和公共設(shè)施。奧巴馬政府實(shí)施加大本土頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，頁(yè)巖油產(chǎn)量自2005年的9000萬(wàn)桶左右，增加到2015年的17億桶左右。資源豐富、技術(shù)成熟和政策扶持到位是美國(guó)頁(yè)巖油氣生產(chǎn)快速增長(zhǎng)的三大因素。而頁(yè)巖油氣商業(yè)化生產(chǎn)的成功，給美國(guó)創(chuàng)造了成千上萬(wàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這非常符合特朗普政府“美國(guó)第一”的宗旨?？梢灶A(yù)見(jiàn)，新政府將繼續(xù)出臺(tái)新的政策和方法，進(jìn)一步推進(jìn)頁(yè)巖油氣技術(shù)創(chuàng)新，降低油氣開(kāi)發(fā)成本。同時(shí)，關(guān)注“民生”的特朗普政府，以能源收入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，也將有效刺激經(jīng)濟(jì)。

第四，支持清潔煤技術(shù)，重振美國(guó)煤炭工業(yè)。美國(guó)也是煤炭消費(fèi)大國(guó)，奧巴馬政府執(zhí)政期間已推出清潔煤計(jì)劃作為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要內(nèi)容之一，并投入巨資用于碳捕捉與封存技術(shù)(CCS)的研究與應(yīng)用,同時(shí)推進(jìn)實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與歐洲“談煤色變”不同，特朗普政府否定“氣候行動(dòng)計(jì)劃”無(wú)疑是為其煤炭工業(yè)的發(fā)展松綁，通過(guò)CCS技術(shù)的廣泛運(yùn)用，提高能效，減少污染，大力振興煤炭相關(guān)工業(yè)，并進(jìn)一步創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

第五，能源政策將致力于保護(hù)環(huán)境與資源。特朗普政府推動(dòng)能源發(fā)展以保護(hù)清潔的空氣和水、保護(hù)自然棲息地和自然資源為優(yōu)先，為此，發(fā)展清潔能源和提高能效是其應(yīng)有之義。這說(shuō)明其并沒(méi)有全盤(pán)否定 “氣候行動(dòng)計(jì)劃”，該計(jì)劃的核心之一是推動(dòng)清潔能源發(fā)展。當(dāng)然，由于特朗普政府更加關(guān)注石油自給自足以及煤炭工業(yè)的振興，清潔能源在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期的飛速發(fā)展態(tài)勢(shì)或?qū)⒎啪彙?br />
對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)產(chǎn)生消極影響

但無(wú)法改變綠色低碳發(fā)展的潮流和趨勢(shì)

“美國(guó)第一能源計(jì)劃”替代奧巴馬政府的“氣候行動(dòng)計(jì)劃”，是特朗普政府“美國(guó)利益第一”“從全球事務(wù)中脫身”的具體表現(xiàn)之一，這勢(shì)必會(huì)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)產(chǎn)生消極影響。但是，氣候變化已經(jīng)成為全球最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，綠色低碳發(fā)展已成為世界發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，各個(gè)國(guó)家都在積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)保護(hù)生活環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化，美國(guó)新政府的政策無(wú)法改變這一歷史趨勢(shì)。