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編者按：國家能源局最新發(fā)布的2016年光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量3454萬千瓦(34.54GW)，累計(jì)裝機(jī)容量7742萬千瓦(77.42GW)，新增和累計(jì)裝機(jī)容量均為全球第一。

其中，光伏電站累計(jì)裝機(jī)容量6710萬千瓦，分布式累計(jì)裝機(jī)容量1032萬千瓦。全年發(fā)電量662億千瓦時(shí)，占我國全年總發(fā)電量的1%。

從數(shù)據(jù)來看，2016年中國光伏市場增速驚人，但展望2017年，知名咨詢機(jī)構(gòu)EnergyTrend金級報(bào)告預(yù)估，2017年為太陽能需求高速發(fā)展以來幾近零成長的年份，過度的供過于求可能使明年下半年再現(xiàn)價(jià)格失序風(fēng)暴，不僅組件價(jià)格整年跌幅將超過10%，中上游多晶硅、硅片、電池片價(jià)格低點(diǎn)都可能再創(chuàng)新低。

2016年我國光伏市場為何會出現(xiàn)井噴式增長?2017年行業(yè)是否真的再度迎來新寒潮?帶著這些問題，我們采訪了中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會政策研究主任彭澎。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會(CREIA)是我國政府部門、其它組織及協(xié)會、科研單位和企業(yè)之間就可再生能源發(fā)展溝通的橋梁，也是國內(nèi)外可再生能源領(lǐng)域聯(lián)系和交流的窗口，熟悉國際及國內(nèi)可再生能源市場。

2016年是光伏行業(yè)整合的一年

能見Eknower：如果選一個(gè)詞，您會用哪個(gè)詞來總結(jié)2016年的光伏行業(yè)?

彭澎:我認(rèn)為，2016年是光伏行業(yè)整合的一年。推動行業(yè)整合的因素主要來自以下方面：

第一，光伏競價(jià)政策的推行

普通地面電站是以省級為單位去申報(bào)一個(gè)總的指標(biāo)，再由各省根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r設(shè)置指標(biāo)分配方案，比如山東省給青島市、濟(jì)南市多少指標(biāo)，是由青島、濟(jì)南市發(fā)改委去省里申請，給哪些市多少指標(biāo)，中間過程并不透明，完全靠省一級的單位來進(jìn)行裁決。

2016年，部分省份采取競價(jià)模式來分配指標(biāo)，最后的結(jié)果不完全看價(jià)格，但價(jià)格占比較大，這種競爭性分配指標(biāo)的方法后來被不少省份采用。價(jià)格對于獲得指標(biāo)，大約能起到30%的作用，還有是否參與過大型項(xiàng)目也會有影響，比如要求來參與競價(jià)的企業(yè)，如果參與過20萬MW的地面項(xiàng)目，就可以拿滿分，如果低于多少你的分?jǐn)?shù)逐步減少，雖然很多省一級政府還會設(shè)置一些條件來保護(hù)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，但就競價(jià)模式總體而言，對大企業(yè)更有利。另外，一些小型企業(yè)過去利用政策的不透明或者和地方政府的關(guān)系來競爭指標(biāo)的方式，在競價(jià)模式下，這種操作空間也越來越小。

第二，光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃全面開花

不僅光伏競價(jià)政策推動了2016年光伏行業(yè)的整合，“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”同樣對其整合具有重要作用。

之所以這么說，是因?yàn)?ldquo;光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”是由國家能源局牽頭推動和實(shí)行的光伏扶持專項(xiàng)計(jì)劃，其初衷就是為了促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級。因此“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”的指標(biāo)是單列出來的，不占用省里的指標(biāo)額度，由能源局直接下達(dá)給以市為單位的行政機(jī)構(gòu)，再由省級能源主管部門通過競爭性比選機(jī)制選擇技術(shù)能力和投資經(jīng)營實(shí)力強(qiáng)的開發(fā)投資企業(yè)。

而政府在制定這些指標(biāo)時(shí)，對技術(shù)具有明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，如對單晶、多晶、薄膜組件都制定了不同的效率下限，分別為是17%，16.5%，12%，還在關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)上給予市場支持。并且在技術(shù)應(yīng)用上提供優(yōu)先政策，一是國家部分用電項(xiàng)目將優(yōu)先采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，二是各級地方政府使用財(cái)政資金支持的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)。從這些政策上，我們可以看出“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”指標(biāo)的制定帶有明顯的要引導(dǎo)更加領(lǐng)先技術(shù)的考慮。

對領(lǐng)先技術(shù)的考慮，致使“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”的項(xiàng)目在企業(yè)選擇上，只有更具競爭力的企業(yè)才能贏得這些項(xiàng)目。從我國目前實(shí)施的兩批“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目來看，主要都是些大型企業(yè)中標(biāo)，比如晶科、協(xié)鑫、中國華電等大型企業(yè)，他們的中標(biāo)總規(guī)模在320-400兆瓦之間。這些企業(yè)的優(yōu)勢在于可以通過技術(shù)進(jìn)步和成本下降使上網(wǎng)電價(jià)降低，實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)，比如協(xié)鑫在山西陽泉光伏基地競標(biāo)中報(bào)出最低價(jià)0.61元。所以就整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)而言， “光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”將培育一批大型企業(yè)成為業(yè)內(nèi)標(biāo)竿，以此來帶動產(chǎn)業(yè)內(nèi)的其它企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和轉(zhuǎn)換效率，從而推動整個(gè)行業(yè)的良性競爭與發(fā)展。

除此之外，2016年的光伏補(bǔ)貼壓力也凸顯了大型光伏企業(yè)的能力優(yōu)勢。

第三，光伏補(bǔ)貼壓力

2016年整個(gè)光伏行業(yè)對補(bǔ)貼都到了一個(gè)難扛的地步。截止到2015年2月之前納入目錄的項(xiàng)目已解決了補(bǔ)貼問題，之后納入補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目，補(bǔ)貼何時(shí)下放，目前還沒有時(shí)間表。這些項(xiàng)目裝機(jī)總量是個(gè)不容小覷的數(shù)字，比如第六批的目錄對應(yīng)的項(xiàng)目裝機(jī)在5GW左右。

補(bǔ)貼拖欠也間接推動了光伏行業(yè)整合。補(bǔ)貼拖欠使得行業(yè)整體資金流轉(zhuǎn)不暢，資金壓力較大，已經(jīng)到了難扛的地步，中小企業(yè)由于融資成本高、資金周轉(zhuǎn)渠道少，補(bǔ)貼壓力體現(xiàn)得更為明顯，紛紛出售手中的電站項(xiàng)目，使得電站項(xiàng)目更加集中到有資金實(shí)力的大型企業(yè)手中。

由此可以看出，光伏補(bǔ)貼壓力促使2016年光伏行業(yè)出現(xiàn)了主流的開發(fā)商轉(zhuǎn)移到大型企業(yè)上來的趨勢，而生存能力較差的中小型公司將逐步被淘汰出市場。

總之，這三方面的因素對2016年光伏行業(yè)的整體發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，并且這種影響將延續(xù)至2017年。