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編者按：國(guó)家能源局最新發(fā)布的2016年光伏發(fā)電統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量3454萬(wàn)千瓦(34.54GW)，累計(jì)裝機(jī)容量7742萬(wàn)千瓦(77.42GW)，新增和累計(jì)裝機(jī)容量均為全球第一。

其中，光伏電站累計(jì)裝機(jī)容量6710萬(wàn)千瓦，分布式累計(jì)裝機(jī)容量1032萬(wàn)千瓦。全年發(fā)電量662億千瓦時(shí)，占我國(guó)全年總發(fā)電量的1%。

從數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年中國(guó)光伏市場(chǎng)增速驚人，但展望2017年，知名咨詢(xún)機(jī)構(gòu)EnergyTrend金級(jí)報(bào)告預(yù)估，2017年為太陽(yáng)能需求高速發(fā)展以來(lái)幾近零成長(zhǎng)的年份，過(guò)度的供過(guò)于求可能使明年下半年再現(xiàn)價(jià)格失序風(fēng)暴，不僅組件價(jià)格整年跌幅將超過(guò)10%，中上游多晶硅、硅片、電池片價(jià)格低點(diǎn)都可能再創(chuàng)新低。

2016年我國(guó)光伏市場(chǎng)為何會(huì)出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)?2017年行業(yè)是否真的再度迎來(lái)新寒潮?帶著這些問(wèn)題，我們采訪(fǎng)了中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)委會(huì)政策研究主任彭澎。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)(CREIA)是我國(guó)政府部門(mén)、其它組織及協(xié)會(huì)、科研單位和企業(yè)之間就可再生能源發(fā)展溝通的橋梁，也是國(guó)內(nèi)外可再生能源領(lǐng)域聯(lián)系和交流的窗口，熟悉國(guó)際及國(guó)內(nèi)可再生能源市場(chǎng)。

2016年是光伏行業(yè)整合的一年

能見(jiàn)Eknower：如果選一個(gè)詞，您會(huì)用哪個(gè)詞來(lái)總結(jié)2016年的光伏行業(yè)?

彭澎:我認(rèn)為，2016年是光伏行業(yè)整合的一年。推動(dòng)行業(yè)整合的因素主要來(lái)自以下方面：

第一，光伏競(jìng)價(jià)政策的推行

普通地面電站是以省級(jí)為單位去申報(bào)一個(gè)總的指標(biāo)，再由各省根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r設(shè)置指標(biāo)分配方案，比如山東省給青島市、濟(jì)南市多少指標(biāo)，是由青島、濟(jì)南市發(fā)改委去省里申請(qǐng)，給哪些市多少指標(biāo)，中間過(guò)程并不透明，完全靠省一級(jí)的單位來(lái)進(jìn)行裁決。

2016年，部分省份采取競(jìng)價(jià)模式來(lái)分配指標(biāo)，最后的結(jié)果不完全看價(jià)格，但價(jià)格占比較大，這種競(jìng)爭(zhēng)性分配指標(biāo)的方法后來(lái)被不少省份采用。價(jià)格對(duì)于獲得指標(biāo)，大約能起到30%的作用，還有是否參與過(guò)大型項(xiàng)目也會(huì)有影響，比如要求來(lái)參與競(jìng)價(jià)的企業(yè)，如果參與過(guò)20萬(wàn)MW的地面項(xiàng)目，就可以拿滿(mǎn)分，如果低于多少你的分?jǐn)?shù)逐步減少，雖然很多省一級(jí)政府還會(huì)設(shè)置一些條件來(lái)保護(hù)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，但就競(jìng)價(jià)模式總體而言，對(duì)大企業(yè)更有利。另外，一些小型企業(yè)過(guò)去利用政策的不透明或者和地方政府的關(guān)系來(lái)競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)的方式，在競(jìng)價(jià)模式下，這種操作空間也越來(lái)越小。

第二，光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃全面開(kāi)花

不僅光伏競(jìng)價(jià)政策推動(dòng)了2016年光伏行業(yè)的整合，“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”同樣對(duì)其整合具有重要作用。

之所以這么說(shuō)，是因?yàn)?ldquo;光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”是由國(guó)家能源局牽頭推動(dòng)和實(shí)行的光伏扶持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，其初衷就是為了促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”的指標(biāo)是單列出來(lái)的，不占用省里的指標(biāo)額度，由能源局直接下達(dá)給以市為單位的行政機(jī)構(gòu)，再由省級(jí)能源主管部門(mén)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性比選機(jī)制選擇技術(shù)能力和投資經(jīng)營(yíng)實(shí)力強(qiáng)的開(kāi)發(fā)投資企業(yè)。

而政府在制定這些指標(biāo)時(shí)，對(duì)技術(shù)具有明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，如對(duì)單晶、多晶、薄膜組件都制定了不同的效率下限，分別為是17%，16.5%，12%，還在關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)上給予市場(chǎng)支持。并且在技術(shù)應(yīng)用上提供優(yōu)先政策，一是國(guó)家部分用電項(xiàng)目將優(yōu)先采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品，二是各級(jí)地方政府使用財(cái)政資金支持的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)。從這些政策上，我們可以看出“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”指標(biāo)的制定帶有明顯的要引導(dǎo)更加領(lǐng)先技術(shù)的考慮。

對(duì)領(lǐng)先技術(shù)的考慮，致使“光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”的項(xiàng)目在企業(yè)選擇上，只有更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)才能贏(yíng)得這些項(xiàng)目。從我國(guó)目前實(shí)施的兩批“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目來(lái)看，主要都是些大型企業(yè)中標(biāo)，比如晶科、協(xié)鑫、中國(guó)華電等大型企業(yè)，他們的中標(biāo)總規(guī)模在320-400兆瓦之間。這些企業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于可以通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和成本下降使上網(wǎng)電價(jià)降低，實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)，比如協(xié)鑫在山西陽(yáng)泉光伏基地競(jìng)標(biāo)中報(bào)出最低價(jià)0.61元。所以就整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)而言， “光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃”將培育一批大型企業(yè)成為業(yè)內(nèi)標(biāo)竿，以此來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的其它企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和轉(zhuǎn)換效率，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。

除此之外，2016年的光伏補(bǔ)貼壓力也凸顯了大型光伏企業(yè)的能力優(yōu)勢(shì)。

第三，光伏補(bǔ)貼壓力

2016年整個(gè)光伏行業(yè)對(duì)補(bǔ)貼都到了一個(gè)難扛的地步。截止到2015年2月之前納入目錄的項(xiàng)目已解決了補(bǔ)貼問(wèn)題，之后納入補(bǔ)助目錄的項(xiàng)目，補(bǔ)貼何時(shí)下放，目前還沒(méi)有時(shí)間表。這些項(xiàng)目裝機(jī)總量是個(gè)不容小覷的數(shù)字，比如第六批的目錄對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目裝機(jī)在5GW左右。

補(bǔ)貼拖欠也間接推動(dòng)了光伏行業(yè)整合。補(bǔ)貼拖欠使得行業(yè)整體資金流轉(zhuǎn)不暢，資金壓力較大，已經(jīng)到了難扛的地步，中小企業(yè)由于融資成本高、資金周轉(zhuǎn)渠道少，補(bǔ)貼壓力體現(xiàn)得更為明顯，紛紛出售手中的電站項(xiàng)目，使得電站項(xiàng)目更加集中到有資金實(shí)力的大型企業(yè)手中。

由此可以看出，光伏補(bǔ)貼壓力促使2016年光伏行業(yè)出現(xiàn)了主流的開(kāi)發(fā)商轉(zhuǎn)移到大型企業(yè)上來(lái)的趨勢(shì)，而生存能力較差的中小型公司將逐步被淘汰出市場(chǎng)。

總之，這三方面的因素對(duì)2016年光伏行業(yè)的整體發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，并且這種影響將延續(xù)至2017年。