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編者按：新能源發(fā)電一直被補(bǔ)貼缺口大、補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)而困擾的局面或?qū)⒊霈F(xiàn)改觀。記者日前采訪了水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春，他認(rèn)為，隨著政策宣傳推廣力度不斷加大，全社會(huì)對(duì)“綠證”逐步認(rèn)同，我國(guó)“綠證”自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)前景將非常廣闊。

“綠證”設(shè)定范圍是客觀務(wù)實(shí)之舉

“綠色電力證書(shū)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”）是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證，由國(guó)家可再生能源信息管理中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息中心”)按照國(guó)家能源局相關(guān)管理規(guī)定，通過(guò)國(guó)家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息平臺(tái)”）向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)。任何企業(yè)和社會(huì)公眾均可以自愿認(rèn)購(gòu)“綠證”，作為消費(fèi)綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明。

在新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口一直不斷擴(kuò)大的情況下，“綠證”的出現(xiàn)讓很多新能源發(fā)電企業(yè)瞬間感覺(jué)被打了一針“強(qiáng)心劑”，賣(mài)“綠證”及時(shí)回籠資金或?qū)⒊蔀椴簧傩履茉窗l(fā)電企業(yè)的新選擇。

“綠證”在適用范圍上只涵蓋了納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電（不含分布式）。究其原因，是出于風(fēng)險(xiǎn)防控的考慮。易躍春表示：海上風(fēng)電初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)較高，執(zhí)行“綠證”交易可能給項(xiàng)目收益帶來(lái)一定波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；光熱發(fā)電剛剛起步，還未進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段，電價(jià)政策也處于探索階段；分布式光伏發(fā)電在監(jiān)管和電量計(jì)量上有一定難度，且可能對(duì)初期的“綠證”交易造成一定沖擊；生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)類(lèi)型較多，且各技術(shù)類(lèi)型電價(jià)政策不盡相同，環(huán)保監(jiān)管難度也較大。因此，上述項(xiàng)目均暫不考慮列入“綠證”核發(fā)對(duì)象。

而陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目，技術(shù)較為成熟，項(xiàng)目規(guī)模在我國(guó)非水可再生能源中的比重高，需要國(guó)家大額補(bǔ)貼支持，先期讓這些項(xiàng)目參與“綠證”交易有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此，該政策考慮首先將列入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄內(nèi)的陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目（不含分布式）作為“綠證”核發(fā)對(duì)象是客觀務(wù)實(shí)的。未來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步，再考慮將分布式光伏發(fā)電、海上風(fēng)電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項(xiàng)目逐步納入核發(fā)對(duì)象。

銷(xiāo)售“綠證”是補(bǔ)貼的有力補(bǔ)充

截止到2016年底，累計(jì)補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)到約600億元，若按照現(xiàn)行的補(bǔ)貼模式，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到3000億元以上,“綠證”的出現(xiàn)可以更好地彌補(bǔ)資金缺口。

易躍春解釋說(shuō)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我國(guó)的“綠證”價(jià)格仍考慮以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)，但不高于相應(yīng)的國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)貼資金上，采取以認(rèn)購(gòu)“綠證”數(shù)量沖抵補(bǔ)貼電量的方法，即發(fā)電企業(yè)出售“綠證”后相應(yīng)的電量不再享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。

可見(jiàn)，“綠證”并不是要替代原有的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，而是增加新能源補(bǔ)貼資金來(lái)源的一個(gè)手段，其將在一定程度上緩解國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼壓力，特別是有利于緩解當(dāng)前補(bǔ)貼拖欠的局面，大大降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。同時(shí)，新能源發(fā)電企業(yè)還需要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高整體轉(zhuǎn)化效率，通過(guò)規(guī)?；芾砗透?jìng)爭(zhēng)性選擇，把成本降低，從而逐步減少單位新能源電力的補(bǔ)貼需求。

“綠證”政策會(huì)因時(shí)制宜逐步完善

“綠證”自愿認(rèn)購(gòu)是我國(guó)探索“綠證”機(jī)制的“先行者”，是為下一步推行“綠證”強(qiáng)制交易攢經(jīng)驗(yàn)打基礎(chǔ)。“綠證”核發(fā)范圍、有效期、交易次數(shù)限制、配額考核對(duì)象等關(guān)鍵性政策設(shè)計(jì)需要綜合考慮新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制來(lái)制定，并且需要隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、技術(shù)進(jìn)步及電力市場(chǎng)改革推進(jìn)情況等不斷調(diào)整完善。

對(duì)于當(dāng)前“綠證”在有效期內(nèi)只能交易一次的規(guī)定，是基于培育自愿市場(chǎng)的前提下確定的。易躍春解釋說(shuō)，考慮到“綠證”在自愿認(rèn)購(gòu)階段，主要是作為企業(yè)和個(gè)人參與綠色能源消費(fèi)、治理大氣污染、提升其社會(huì)形象和社會(huì)責(zé)任的主要憑據(jù)，不需要再次交易，同時(shí)為避免“綠證”交易初期可能存在的市場(chǎng)炒作行為，該政策規(guī)定了“綠證”經(jīng)認(rèn)購(gòu)后不得再次交易。未來(lái)“綠證”實(shí)施強(qiáng)制交易時(shí)可考慮允許多次交易。

在世界范圍內(nèi)看，“綠證”與強(qiáng)制配額休戚相關(guān)。國(guó)際上，“綠證”交易制度通常是可再生能源配額制的配套政策，例如在英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家和美國(guó)的部分州，售電企業(yè)需要遵照可再生能源配額制的規(guī)定，在銷(xiāo)售電量的同時(shí)需要購(gòu)買(mǎi)一定比例的“綠證”，“綠證”不足部分則需要繳納罰款。

易躍春認(rèn)為，“綠證”強(qiáng)制配額交易的建立需要一個(gè)過(guò)程，目前還沒(méi)有具體的時(shí)間表，將根據(jù)具體情況在2018年適時(shí)啟動(dòng)。強(qiáng)制配額交易涉及的問(wèn)題很多，尤其是關(guān)于考核主體的確定，在電力市場(chǎng)改革尚未完全開(kāi)展的情況下，是考核政府、用戶(hù)、售電公司還是考核發(fā)電企業(yè)是個(gè)問(wèn)題，需要結(jié)合電力市場(chǎng)改革推進(jìn)情況充分研究慎重決策。同時(shí)，還要考慮現(xiàn)行“綠證”自愿市場(chǎng)的交易情況，如果自愿市場(chǎng)交易份額夠大，能夠有效減輕財(cái)政補(bǔ)貼壓力，緩解化石能源消費(fèi)導(dǎo)致的環(huán)保、霧霾問(wèn)題，啟動(dòng)綠證強(qiáng)制配額交易的緊迫性也就不那么強(qiáng)烈，反之亦然。

“綠證”是支持綠色電力最佳證明

“綠證”作為消費(fèi)綠色電力、支持綠色電力發(fā)展的證明并不是一張空頭支票。對(duì)于企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人來(lái)說(shuō)，“綠證”都是有價(jià)值的。我國(guó)已向世界鄭重承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)占比15%的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，有效治理霧霾，推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，迫切需要大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等綠色電力。

支持綠色電力，并不是喊幾句口號(hào)那么簡(jiǎn)單，“綠證”作為最好的支持綠色電力的產(chǎn)品，是可以統(tǒng)計(jì)和計(jì)量的，一個(gè)“綠證”對(duì)應(yīng)1000度新能源發(fā)電量。

“綠證”在提升企業(yè)品牌形象、產(chǎn)品宣傳等方面還會(huì)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。易躍春以蘋(píng)果公司為例講述了“綠證”對(duì)于企業(yè)打造品牌形象的作用。蘋(píng)果公司的品牌知名度、美譽(yù)度與其一直以來(lái)的支持綠電有重要關(guān)系。蘋(píng)果公司設(shè)定了100%使用綠色電力的目標(biāo)，截至2015年底蘋(píng)果公司使用的能源有93%來(lái)自可再生能源。消費(fèi)者對(duì)于蘋(píng)果公司的做法非常認(rèn)可，同樣類(lèi)似的產(chǎn)品，盡管蘋(píng)果公司的價(jià)格貴一些，消費(fèi)者卻依然愿意選擇他們的產(chǎn)品，因?yàn)樵谙M(fèi)者看來(lái)，這樣的公司有更強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。

此外，綠色電力消費(fèi)在環(huán)保公益領(lǐng)域具有天然優(yōu)勢(shì)，因?yàn)橄啾扔谥矘?shù)造林或其他碳減排活動(dòng)，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的綠色電力消費(fèi)更容易計(jì)量，容易監(jiān)督，容易達(dá)到良好的宣傳效果。所以對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠產(chǎn)生良好的“廣告效應(yīng)”。

目前，我國(guó)“綠證”市場(chǎng)才剛剛開(kāi)始建立，為實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的有效培育，除了對(duì)綠色能源消費(fèi)的宣傳外，還需要配套制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，例如通過(guò)綠色電力認(rèn)證給予企業(yè)榮譽(yù)、為認(rèn)購(gòu)“綠證”企業(yè)的產(chǎn)品加貼綠電標(biāo)簽、針對(duì)個(gè)人銷(xiāo)售“迷你綠證”等方式，都是提升企業(yè)社會(huì)品牌形象，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人更廣泛、深入地參與“綠證”認(rèn)購(gòu)的積極性的好辦法。同時(shí)，結(jié)合我國(guó)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，未來(lái)可以逐步加強(qiáng)“綠證”標(biāo)簽的國(guó)際化認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)綠電消費(fèi)企業(yè)的國(guó)際化通行。

易躍春最后表示，在我國(guó)“綠證”自愿認(rèn)購(gòu)政策出臺(tái)后，不少跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)紛紛向我們和其他機(jī)構(gòu)咨詢(xún)認(rèn)購(gòu)“綠證”事宜，表示出濃厚的認(rèn)購(gòu)意愿。目前“綠證”的相關(guān)籌備工作已經(jīng)基本完備，信息平臺(tái)能滿(mǎn)足今年7月1日正式上線(xiàn)交易的要求。相信自愿認(rèn)購(gòu)市場(chǎng)的成功開(kāi)展，必將為下一步基于可再生能源配額制的綠證強(qiáng)制交易推行奠定良好的輿論基礎(chǔ)，并積累必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量。

原標(biāo)題：新能源補(bǔ)貼缺口不斷擴(kuò)大 “綠證”能否成為強(qiáng)心劑？