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放眼全球，除了像谷歌這樣的跨國巨頭公司想要通過增加清潔能源的使用提升自己的公眾形象，在沒有立法強推的情景下，很少有公司愿意把自己口袋里的錢掏出來為common good買單。所以當前政策的推出，應(yīng)是為了給國內(nèi)企業(yè)一個緩沖期，也方便有關(guān)部門在實施過程中調(diào)整一些細則，以防止某些公司或個人利用漏洞進行套利。
其實可再生能源責(zé)任證書作為提升可再生能源利用的一種手段，在多個國家早已開始推廣使用。而下文中我會根據(jù)英國這個可再生能源利用和電力市場改革領(lǐng)域的先驅(qū)者，來揣測一下國內(nèi)綠色證書政策的優(yōu)劣。

英國的能源領(lǐng)域監(jiān)管機構(gòu)是電力及燃氣市場辦公室 (ofgem)。

Ofgem當前的新能源補助政策主要來自于兩塊：小型的新能源設(shè)備的發(fā)電上網(wǎng)補貼政策(Feed-in-tariff)和大型的可再生能源設(shè)備相關(guān)的可再生能源配額責(zé)任制 (Renewable Obligation，下文簡寫作RO)。前者更類似于國內(nèi)的分布式光伏補貼，而后者則早在2002年便推出了，并類似于國內(nèi)最近提出的綠色電力證書制度。

那么英國的RO的操作對象是哪些?

首先RO規(guī)章是一個兩方交易。具有RO資質(zhì)的可再生能源發(fā)電設(shè)備擁有者會從ofgem獲取RO證書。而售電公司作為對接用戶的最后一環(huán)，成為了RO證書的販售對象。

以下是RO的具體操作流程[1]：

具有RO資質(zhì)風(fēng)光發(fā)電運營商會每個月向ofgem報備他們的預(yù)測發(fā)電量，然后ofgem會根據(jù)其發(fā)電量頒發(fā)相應(yīng)的RO證書(ROC)。

風(fēng)光發(fā)電運營商向售電公司或中間商販售他們手中的ROC，這樣發(fā)電運營商就可以獲得除在電力市場中售電之外的收入，以補助其前期投資成本。

然后售電公司需要向ofgem證明他們購買了足額的ROC。對于沒有達到ROC購買標準的公司，必須要向ofgem繳納罰金。

ofgem會將這筆罰金分配給購買了足額ROC的售電公司。

這個操作流程中有以下幾個關(guān)鍵問題需要解決：

如何合理設(shè)定市場上的ROC購買要求?

這里涉及到了一個市場供需關(guān)系問題。如果市場上的ROC供應(yīng)數(shù)量大于其強制購買要求，那么證書的價格必然會被打壓。所以ofgem會根據(jù)預(yù)測發(fā)電量上浮10%來設(shè)定ROC購買需求。這樣又不會造成ROC大量短缺，從而保證一定程度的市場競爭，穩(wěn)定證書價格。下表(引自ofgem)中間一欄描述了過去八年的ROC單位用電要求。我們可以看到這一標準從09年的0.097每兆瓦時上升至了16年的0.348每兆瓦時。反映了英國可再生能源發(fā)電比例的不斷上升。也側(cè)面說明了售電商在購買牌照方面的開銷在不斷增大。