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編者按：一方面是不斷增加的棄風(fēng)棄光，一方面是不斷增加的裝機(jī)總量，我國(guó)新能源越來(lái)越陷入“邊建邊棄”的怪圈：長(zhǎng)期存在的輸送消納問(wèn)題不僅沒(méi)有緩解，近兩年反而更加惡化。“邊建邊棄”的背后，是我國(guó)新能源過(guò)剩的危機(jī)，龐大的投資在廣袤的原野里曬太陽(yáng)。

棄風(fēng)棄光十余年 形勢(shì)更趨惡化

從嘉峪關(guān)往西，沿著G30國(guó)家高速百余公里，就進(jìn)入我國(guó)第一個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地酒泉風(fēng)電基地，成片的風(fēng)車(chē)沿公路兩旁排列，綿延300余公里，宛如“白色森林”。截至2015年底，酒泉風(fēng)電裝機(jī)900萬(wàn)千瓦，光伏裝機(jī)165萬(wàn)千瓦。記者看到，雖然寒風(fēng)凜冽，但是八成以上的風(fēng)機(jī)靜靜聳立，任憑朔風(fēng)獵獵，我自巋然不動(dòng)。

“裝機(jī)20萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)，只發(fā)一萬(wàn)千瓦的都有。”已經(jīng)在甘肅瓜州縣戈壁灘上風(fēng)吹日曬了近十年的許廣生，談起風(fēng)電時(shí)更多的是憂(yōu)慮，“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要被棄風(fēng)拖垮了。”

許廣生所在的甘肅中電酒泉風(fēng)力發(fā)電公司是甘肅最早進(jìn)行風(fēng)電開(kāi)發(fā)的企業(yè)之一，目前有裝機(jī)107萬(wàn)千瓦，2016年棄風(fēng)率為54%。

和中電酒泉風(fēng)力發(fā)電公司一樣，在酒泉風(fēng)電基地，所有的風(fēng)電企業(yè)無(wú)一例外地陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，這個(gè)困境就是居高不下的棄風(fēng)，十余年來(lái)，新能源的這個(gè)頑疾就沒(méi)有好轉(zhuǎn)過(guò)。
記者了解到，目前甘肅風(fēng)電裝機(jī)為1277萬(wàn)千瓦，位居全國(guó)第三位。國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2015年甘肅棄風(fēng)率為39%，2016年上半年達(dá)到47%，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)由2013年的1806小時(shí)減少到2015年的1184小時(shí)，2016年前三季度為870小時(shí)。

甘肅棄風(fēng)僅僅是我國(guó)新能源的縮影，我國(guó)“三北”地區(qū)規(guī)劃的六個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地全部存在棄風(fēng)現(xiàn)象。國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)率為15%，成為有史以來(lái)?xiàng)夛L(fēng)最嚴(yán)重的年份，2016年一季度棄風(fēng)率攀升至26%，而2016年前9個(gè)月“三北”地區(qū)的平均棄風(fēng)率更是逼近30%。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖表示，2015年的棄風(fēng)電量合計(jì)約350億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失約180億元，這意味著全年的棄風(fēng)損失幾乎抵消了2015年全年風(fēng)電新增裝機(jī)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

棄風(fēng)的同時(shí)，棄光也在不斷刷新歷史紀(jì)錄。中利騰暉光伏公司在嘉峪關(guān)有150兆瓦的光伏裝機(jī)。“2016年近70%的裝機(jī)在閑置，是棄光最多的一年。”電站負(fù)責(zé)人陶生柱說(shuō)。
記者了解到，金昌是甘肅第一個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)的光伏基地，2015年底光伏裝機(jī)達(dá)到180萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電比例不足裝機(jī)容量的40%。

甘肅目前是我國(guó)光伏裝機(jī)容量居第二位的新能源大省，光伏裝機(jī)678萬(wàn)千瓦。國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2016年一季度，全國(guó)棄光主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，其中甘肅棄光限電8.4億千瓦時(shí)，棄光率39%，甘肅是國(guó)內(nèi)棄風(fēng)棄光的“雙料冠軍”。國(guó)家可再生能源中心主任王仲穎介紹，2016年上半年，全國(guó)棄風(fēng)電量326億千瓦時(shí)，棄光電量37億千瓦時(shí)。

除了已并網(wǎng)的裝機(jī)閑置嚴(yán)重外，還有一些已經(jīng)建成卻無(wú)法并網(wǎng)的裝機(jī)，正在戈壁灘上曬太陽(yáng)。

救命措施不斷出臺(tái) 實(shí)際效果有限

面對(duì)愈演愈烈的棄風(fēng)棄光，國(guó)家不斷采取措施進(jìn)行化解。甘肅、寧夏、新韁、內(nèi)蒙古、吉林等省區(qū)通過(guò)新能源與自備電廠(chǎng)電量置換、大用戶(hù)直購(gòu)點(diǎn)、發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)、實(shí)施清潔供暖等措施擴(kuò)大就地消納規(guī)模，國(guó)家電網(wǎng)則通過(guò)建設(shè)遠(yuǎn)距離特高壓輸電線(xiàn)路，加大外送力度。但是有史以來(lái)最嚴(yán)重的棄風(fēng)棄電顯示，這些措施效果有限。

新能源界的人士認(rèn)為，用電需求增長(zhǎng)放緩、消納市場(chǎng)總量不足；新能源增速太快、電網(wǎng)調(diào)峰能力不足；通道建設(shè)與電源建設(shè)不匹配、電網(wǎng)送出能力有限；電網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)、部分區(qū)域受網(wǎng)架約束影響消納等問(wèn)題，是我國(guó)棄風(fēng)棄光長(zhǎng)期存在的根本原因。我國(guó)新能源快速發(fā)展的這十年中，一開(kāi)始就存在的這些問(wèn)題，就沒(méi)有很好地解決過(guò)。

在就地消納不了、外送無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下，2016年3月份，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》，已經(jīng)陷入全面虧損的新能源企業(yè)，似乎看到了走出低谷的希望。“這是新能源行業(yè)的救命稻草。”采訪(fǎng)時(shí)，所有的新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人都這樣評(píng)價(jià)。

與此同時(shí)，國(guó)家能源局又發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作有關(guān)要求的通知》，核定“三北”地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)在1800到2000小時(shí)之間。對(duì)于這個(gè)小時(shí)數(shù)，新能源行業(yè)認(rèn)為，雖不是全額收購(gòu)，但尚能保證企業(yè)合理盈利。

但是，此后部分省區(qū)出臺(tái)的保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)顯示，保障性收購(gòu)難以落實(shí)，在省級(jí)層面就打了折扣。目前，只有河北、新疆、寧夏等省區(qū)出臺(tái)了保障性收購(gòu)小時(shí)數(shù)，河北最低小時(shí)數(shù)為風(fēng)電2000小時(shí)、光伏1400小時(shí)，新疆風(fēng)電、光伏分別為700小時(shí)和500小時(shí)，寧夏風(fēng)電、光伏分別為1050小時(shí)、900小時(shí)，甘肅為風(fēng)電500小時(shí)、光伏400小時(shí)。只有河北省達(dá)到了國(guó)家的要求，其余三省區(qū)都沒(méi)有達(dá)到。

新能源界認(rèn)為，保障性收購(gòu)的這種尷尬，其實(shí)反映出的是我國(guó)新能源“邊建邊棄”的難解困局。

盤(pán)活存量才能破解“邊建邊棄”
我國(guó)已成為全球新能源裝機(jī)最大的國(guó)家，2016年上半年，全國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到1.37億千瓦，同比增長(zhǎng)30%；2016年11月，全國(guó)累計(jì)并網(wǎng)光伏電站超過(guò)7400萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)40%。在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的情況下，新能源裝機(jī)并未減少，導(dǎo)致棄風(fēng)棄光率不斷刷新紀(jì)錄，向常態(tài)化、惡性化發(fā)展。

在棄風(fēng)棄光嚴(yán)重的同時(shí)，新能源財(cái)政補(bǔ)貼資金缺口也越來(lái)越大。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲表示，2016年上半年，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。

采訪(fǎng)中，新能源界人士認(rèn)為，面對(duì)“邊建邊棄”的困局，目前亟待盤(pán)活存量，控制增量。否則，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)會(huì)陷入東西南北中全面“趴窩”的困境。

首先要盤(pán)活現(xiàn)有存量裝機(jī)資源。盤(pán)活存量就相當(dāng)于有了增量，就甘肅而言，目前光伏裝機(jī)容量是678萬(wàn)千瓦，有70％約470余萬(wàn)千瓦的裝機(jī)閑置。如果閑置裝機(jī)率下降到30％，相當(dāng)于增加了332萬(wàn)千瓦的裝機(jī)，比東部一個(gè)省的光伏裝機(jī)都多。

光伏業(yè)內(nèi)人士估算，如果盤(pán)活存量資源，將西北五省累計(jì)并網(wǎng)的約2300萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電棄光率降低一半，就相當(dāng)于增加了近千萬(wàn)千瓦的光伏裝機(jī)，這已經(jīng)接近于目前中東部和南方地區(qū)的光伏裝機(jī)。

國(guó)家能源局總工程師韓水表示，未來(lái)幾年將把棄風(fēng)棄光率力爭(zhēng)控制在5%以?xún)?nèi)的合理水平。記者采訪(fǎng)的甘蒙青的新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這個(gè)目標(biāo)在風(fēng)光電裝機(jī)較少、電力短缺的時(shí)候都沒(méi)有完成，在目前龐大的裝機(jī)體量下更不可能實(shí)現(xiàn)。

但是，新能源界對(duì)盤(pán)活存量并不樂(lè)觀(guān)。2016年底發(fā)布的電力發(fā)展和風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出，2020年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2.1億千瓦以上，年均新增約1600萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到1.1億千瓦以上。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春說(shuō)，在我國(guó)整體能源需求放緩、風(fēng)電裝機(jī)過(guò)剩的情況下，風(fēng)電、火電、水電都要搶占發(fā)電空間，競(jìng)爭(zhēng)將十分激烈。

其次調(diào)整新能源發(fā)展規(guī)劃，為“三北”地區(qū)預(yù)留更大的消納空間。2016年初，國(guó)家能源局叫停了甘吉蒙新等“三北”省區(qū)新增新能源項(xiàng)目，近期出臺(tái)的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在布局上將風(fēng)電開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)從“三北”地區(qū)調(diào)整到了消納能力好的中東部和南方區(qū)。

采訪(fǎng)中，甘肅、內(nèi)蒙古、青海的能源管理部門(mén)認(rèn)為，“十三五”風(fēng)光電的重點(diǎn)區(qū)，恰恰是“三北”地區(qū)新能源外送的目標(biāo)區(qū)，這就意味著“三北”新能源大基地的外送空間已經(jīng)十分狹窄，只能側(cè)重于就地消納，即使目前在建的多條特高壓輸電工程建成，外送仍然有限。

新能源企業(yè)認(rèn)為，國(guó)家核準(zhǔn)“三北”6個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地時(shí)，基本思路就是建設(shè)大基地，融入大電網(wǎng)，將“三北”新能源向“三華”地區(qū)輸送，現(xiàn)在新能源布局的調(diào)整，基本上砍斷了“三北”新能源外送后路。雖然“十三五”規(guī)劃提出解決“三北”4000萬(wàn)千瓦風(fēng)電的外送消納問(wèn)題，但沒(méi)有可操作的細(xì)則，如何外送，送到哪里，都是未知數(shù)。在電力市場(chǎng)蛋糕不增反減的情況下，各省市首先確保消納本區(qū)域內(nèi)的電力電量，誰(shuí)又給外省電力讓出市場(chǎng)份額呢？業(yè)界認(rèn)為，當(dāng)新能源“村村冒煙”的時(shí)候，就預(yù)示著這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)沒(méi)有發(fā)展空間了。