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編者按：2015年底國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》，這一通知，被業(yè)界稱為“6·30大限”。因此，2016年上半年國內(nèi)再度掀起了歷史性的搶裝潮，電站規(guī)模迅速擴(kuò)張。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年上半年，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模同比增長2倍。

2016年上半年和下半年，國內(nèi)光伏項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)了冰火兩重天。上半年新增裝機(jī)容量20吉瓦，下半年新增只有11吉瓦。
之所以會出現(xiàn)這樣的狀況，緣于2015年底國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》，其中提出，我國一類、二類資源區(qū)的地面光伏電站電價分別降低0.1元、0.07元，三類資源區(qū)降低0.02元。

通知還提到，2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目、但在2016年6月30日以前仍未全部投運(yùn)的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價。

這一通知，被業(yè)界稱為“6·30大限”。因此，2016年上半年國內(nèi)再度掀起了歷史性的搶裝潮，電站規(guī)模迅速擴(kuò)張。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年上半年，我國光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模同比增長2倍。

電價及補(bǔ)貼，一直是光伏業(yè)界關(guān)心的焦點(diǎn)問題。

業(yè)界認(rèn)為，光伏發(fā)電是戰(zhàn)略性可再生能源，在其起步和發(fā)展階段給予適宜水平的補(bǔ)貼，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長并最終使其成為有競爭力的能源技術(shù)是國際通行做法。
但圍繞補(bǔ)貼，問題也在出現(xiàn)。公開報道顯示，自財(cái)政部2013年9月組織第五批《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補(bǔ)助目錄》項(xiàng)目申報之后，光伏補(bǔ)貼就停止了相關(guān)申報。截至2015年9月，已有超過2000萬千瓦光伏項(xiàng)目未能獲得補(bǔ)貼資金，拖欠金額已超百億元。另有數(shù)據(jù)顯示，到2020年，光伏補(bǔ)貼的資金缺口將達(dá)2000億元。
如此態(tài)勢之下，調(diào)整和取消補(bǔ)貼，已經(jīng)擺上了政府主管部門的議事日程。國家發(fā)改委價格司電價處負(fù)責(zé)人就曾表示，將制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。

這意味著，經(jīng)歷近20年的發(fā)展之后，中國光伏產(chǎn)業(yè)將面臨“斷奶”。

國家能源局印發(fā)的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，到2020年，光伏發(fā)電電價水平在2015年基礎(chǔ)上下降50%以上，在用電側(cè)實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)。
早在2009年3月，英利便以每千瓦時0.69元的價格，拿下當(dāng)時國內(nèi)最大的敦煌10兆瓦光伏電站項(xiàng)目，并因此被業(yè)內(nèi)人士公開質(zhì)疑為刻意“攪局”。然而，僅時隔7年，每千瓦時0.4元、0.5元的光伏發(fā)電價格已經(jīng)頻頻出現(xiàn)。

隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步帶來的成本下降支撐了電價的下降，并為取消補(bǔ)貼提供了空間。

國家發(fā)改委能源研究所有關(guān)專家預(yù)判，我國光伏發(fā)電電價預(yù)期在2020年前可以實(shí)現(xiàn)與銷售電價平價，在2025年前實(shí)現(xiàn)與煤電在上網(wǎng)側(cè)平價，時間甚至還有可能大大提前。

任何一個新興產(chǎn)業(yè)都不可能永遠(yuǎn)生活在“襁褓”中。價格下調(diào)、補(bǔ)貼取消，已成為光伏產(chǎn)業(yè)必須面對的現(xiàn)實(shí)。在政策紅利逐漸消失、市場競爭進(jìn)一步加劇的背景下，如何推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新以降低成本，推動質(zhì)量提升以占領(lǐng)更多市場，將是光伏產(chǎn)業(yè)面臨的最大考驗(yàn)。

原標(biāo)題：補(bǔ)貼政策調(diào)整光伏產(chǎn)業(yè)將“斷奶”