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編者按：1月5日，備受矚目的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)正式面世。那么，按照《規(guī)劃》，可再生能源將面臨怎樣的發(fā)展機(jī)遇?又有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注?

“十三五”是落實(shí)國(guó)家2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略的首個(gè)5年規(guī)劃期，能源轉(zhuǎn)型和踐行低碳能源發(fā)展路線的脈絡(luò)更加明晰。國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健指出，新形勢(shì)下，我國(guó)能源發(fā)展的重點(diǎn)和主要矛盾已經(jīng)不是保供，而是如何提高能源發(fā)展的質(zhì)量和效益。

那么，按照《規(guī)劃》，可再生能源將面臨怎樣的發(fā)展機(jī)遇?又有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注?

綠色產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造千萬(wàn)崗位

能源革命助推我國(guó)能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化。《規(guī)劃》綜合考慮了各類非化石能源的資源潛力、重大項(xiàng)目前期工作進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)改善等多種因素，提出“十三五”時(shí)期非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，消費(fèi)增量是煤炭增量的3倍多。

截至2015年年底，我國(guó)商品化可再生能源利用量為4.36億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)總量的10.1%。要推動(dòng)非化石能源的規(guī)模發(fā)展，我國(guó)必須要做好規(guī)模、布局、通道和市場(chǎng)的銜接，規(guī)劃建設(shè)一批水電、核電重大項(xiàng)目，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源。未來5年，可再生能源增速加快，發(fā)電裝機(jī)總量年均增長(zhǎng)4250萬(wàn)千瓦，將占“十三五”年均新增裝機(jī)規(guī)模的一半以上。

整個(gè)“十三五”期間，可再生能源總投資規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到2.5萬(wàn)億元。到2020年，可再生能源將成為我國(guó)能源的重要產(chǎn)業(yè)。屆時(shí)，可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約14億噸，減少煙塵排放約580萬(wàn)噸，年節(jié)約用水約38億立方米，帶動(dòng)就業(yè)人口將超過1300萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益都將非常突出。

地?zé)崮苁状渭{入專項(xiàng)規(guī)劃

地?zé)崮苁状螌ｉT編制了發(fā)展規(guī)劃，受到廣泛關(guān)注。國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)梁志鵬表示，我國(guó)轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)消費(fèi)方式的過程中，供熱方面的推進(jìn)效果可能更顯著、更直接。而地?zé)崮苁强稍偕茉垂岬淖钪饕绞健?br />
我國(guó)地?zé)崮苜Y源十分豐富。地?zé)崮艿睦冒▋煞N：一是利用淺層地?zé)崮芄?，包括地表土壤、地下水提取的能量。二是超過1000米深的中深層水熱型供暖。在過去幾年中,這兩種方式在我國(guó)發(fā)展得都比較快，技術(shù)也日趨成熟。

目前，地?zé)崂昧咳匀黄伲贿_(dá)到了5億平方米的地?zé)峁┡?。?020年，地?zé)崮芄┡_(dá)到16億平方米，凈增11億平方米。開發(fā)重點(diǎn)主要有兩個(gè)區(qū)域：一個(gè)是京津冀魯豫等地區(qū)，這里集中供暖而且地?zé)豳Y源豐富，將大力推動(dòng)中深層地?zé)峁┡卮箜?xiàng)目建設(shè)。到2020年，京津冀地?zé)崮芄┡娣e將達(dá)到4.5億平方米，這個(gè)量相當(dāng)于京津冀地區(qū)城市供熱量的1/5。另一個(gè)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、夏季制冷需求高的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，整體推進(jìn)淺層地?zé)崮苤卮箜?xiàng)目。此外，地?zé)崮茉谵r(nóng)村供暖中也能發(fā)揮很重要的作用，并將有力助推大氣污染治理行動(dòng)。

“風(fēng)光”再布局就地消納產(chǎn)能

“棄風(fēng)”“棄光”現(xiàn)象是能源系統(tǒng)不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)導(dǎo)致的。何勇健認(rèn)為，要通過能源系統(tǒng)整體優(yōu)化來解決這一問題。

受資源稟賦等因素制約，我國(guó)重要的能源基地大多分布在西北部，長(zhǎng)期以來形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運(yùn)的能源格局和流向。但經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，主要能源消費(fèi)地區(qū)市場(chǎng)空間萎縮，對(duì)接受區(qū)外能源的積極性普遍降低，能源送、受地區(qū)之間利益矛盾加劇。

根據(jù)新形勢(shì)的變化，《規(guī)劃》在能源發(fā)展布局上做了一些調(diào)整，主要是將風(fēng)電、光伏布局向中東部轉(zhuǎn)移。新增風(fēng)電裝機(jī)中,中東部地區(qū)約占58%，新增太陽(yáng)能裝機(jī)中，中東部地區(qū)約占56%，并以分布式開發(fā)、就地消納為主。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲表示，布局轉(zhuǎn)移有三大利好：首先，有利于減少電力大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸送。其次，有利于促進(jìn)就地消納。我國(guó)負(fù)荷中心主要集中在中東部，風(fēng)電消納能力較強(qiáng)。最后，中東部地區(qū)火電、風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格差更小，同樣的補(bǔ)貼在東中部地區(qū)可以支持更多的新能源發(fā)展。新常態(tài)下，中東部地區(qū)對(duì)外來能源的需求在減弱，跨區(qū)域大規(guī)模輸電的矛盾也越來越突出，需要在落實(shí)消納市場(chǎng)的前提下，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)輸電通道的建設(shè)。

技術(shù)革新有望實(shí)現(xiàn)平價(jià)用電

近幾年，中國(guó)可再生能源技術(shù)進(jìn)步明顯，成本下降幅度很大，但是短期內(nèi)可再生能源還無法做到完全不需要補(bǔ)貼。“十三五”期間，我國(guó)可再生能源能否大幅降低成本，不再依賴補(bǔ)貼，而獨(dú)立直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?

專家表示，這種潛力是完全有的。近期，一些國(guó)家的風(fēng)電、光伏發(fā)電招標(biāo)項(xiàng)目?jī)r(jià)格已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐幕茉窗l(fā)電價(jià)格，顯示出一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)開展的“光伏領(lǐng)跑者”示范項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)格也大大低于預(yù)期,表明可再生能源技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的潛力巨大。

值得注意的是，《規(guī)劃》中指出，到2020年,風(fēng)電項(xiàng)目電價(jià)可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng),光伏項(xiàng)目電價(jià)可與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。

為此，國(guó)家還將建立可再生能源綠色證書交易機(jī)制，減少可再生能源對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的需求。通過綠色證書市場(chǎng)化交易補(bǔ)償新能源發(fā)電的環(huán)境效益和社會(huì)效益，減少可再生能源企業(yè)的發(fā)展成本。同時(shí)，積極與碳交易市場(chǎng)對(duì)接，降低可再生能源電力的財(cái)政資金補(bǔ)貼強(qiáng)度，為最終取消財(cái)政資金補(bǔ)貼創(chuàng)造條件。

李仰哲表示，平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)也是向行業(yè)傳遞出信號(hào)，要進(jìn)一步通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，加快可再生能源成本下降步伐，盡早使行業(yè)擺脫對(duì)政策補(bǔ)貼的依賴，提供清潔、安全、具有經(jīng)濟(jì)性的能源。從目前行業(yè)內(nèi)一些企業(yè)的技術(shù)進(jìn)展來看，到2020年，如果能夠有效地解決消納問題，風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。(記者 周問雪)

原標(biāo)題：詳解《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》新亮點(diǎn)