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編者按：近年來，電力行業(yè)企業(yè)積極貫徹落實(shí)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略要求，加大對(duì)外投資力度，投資范圍涉及水電、火電、風(fēng)電、輸變電等領(lǐng)域。目前我國(guó)電力企業(yè)在菲律賓、巴西、等多個(gè)國(guó)家投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，特高壓技術(shù)也已走出國(guó)門，核電企業(yè)與多個(gè)國(guó)家簽署合作協(xié)議。電力建設(shè)企業(yè)項(xiàng)目遍及世界各地，帶動(dòng)了電力裝備和技術(shù)的出口。

民亦勞止，汔可小康。小康，這個(gè)穿越無(wú)數(shù)苦難與輝煌歲月的執(zhí)著夢(mèng)想，今天已經(jīng)觸手可及。2016年，既是“十三五”規(guī)劃的編制年，也是“十三五”的開局之年，更是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。電力工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系國(guó)家安全戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展全局。在能源消費(fèi)增量換擋減速，能源結(jié)構(gòu)更替步伐加快的變革時(shí)期，電力行業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，積極適應(yīng)清潔能源“新格局”，加快培育發(fā)展“新動(dòng)能”，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)換檔升級(jí)匯聚力量，確保2020年“小康”社會(huì)的全面建成。

創(chuàng)新發(fā)展成就“十二五”電力綠色轉(zhuǎn)型

“十二五”時(shí)期，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展規(guī)模邁上新臺(tái)階，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、裝備技術(shù)創(chuàng)新、電力國(guó)際合作、體制改革等方面均取得新成就。我國(guó)全社會(huì)用電量由2010年的4.2萬(wàn)億千瓦時(shí)增加到2015年底的5.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)6.3%，人均用電量從2010年的3140千瓦時(shí)，提升到2015年的4142千瓦時(shí)，超越世界平均水平，電力在終端能源消費(fèi)中的占比達(dá)到25.8%。

裝機(jī)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，供需形勢(shì)趨于寬松。“十二五”期間，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量由2010年的9.7億千瓦增長(zhǎng)到2015年的15.3億千瓦，年均增長(zhǎng)9.6%。截至2016年10月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量15.6億千瓦，同比增長(zhǎng)10.8%，其中水電2.9億千瓦、火電10.3億千瓦、核電3352萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1.4億千瓦。

2015年底，全國(guó)電網(wǎng)220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度近61萬(wàn)千米、變電容量近34億千伏安。大容量、遠(yuǎn)距離輸電格局基本形成，全國(guó)跨省、跨區(qū)電力資源配置規(guī)模達(dá)2億千瓦，其中“西電東送”規(guī)模1.4億千瓦。

在消費(fèi)需求增長(zhǎng)放緩、裝機(jī)容量快速增長(zhǎng)的雙重影響下，近幾年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)呈逐年下滑趨勢(shì)。2015年發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為3988小時(shí)，較2010年下降742小時(shí);2016年1~10月，全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3122小時(shí)，同比降低188小時(shí)?？傮w形勢(shì)看，電力供需趨于寬松。

電力綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。“十二五”期間，我國(guó)風(fēng)電規(guī)模高速增長(zhǎng)，光伏發(fā)電跨越式發(fā)展，水力發(fā)電穩(wěn)步增加，核電建設(shè)規(guī)模居世界第一，五年累計(jì)凈增非化石能源發(fā)電裝機(jī)2.7億千瓦。2015年末非化石能源發(fā)電裝機(jī)5.3億千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)比重由2010年的25%提高到2015年的34%，非化石能源消費(fèi)比重由2010年的8.6%提高到2015年的12%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

2015年全國(guó)火電機(jī)組平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗315克/千瓦時(shí)，較2010年下降18克/千瓦時(shí)，低于國(guó)家《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》確定的2015年325克/千瓦時(shí)目標(biāo)，處于世界先進(jìn)水平。

2015年底，脫硫機(jī)組比例接近100%，脫硝機(jī)組比例約92%。盡管火電裝機(jī)容量由2010年的7.09億千瓦增長(zhǎng)到2015年底的9.9億千瓦，但2015年電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放量較2010年分別減少了425萬(wàn)噸、501萬(wàn)噸，減排量超額完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

電力科技創(chuàng)新取得重大突破，諸多技術(shù)國(guó)際領(lǐng)先。電網(wǎng)方面，1000千伏特高壓交流輸電技術(shù)、±800千伏特高壓直流輸電技術(shù)提升并實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，已建成“三交六直”9項(xiàng)特高壓工程，在建“四交八直”12項(xiàng)特高壓工程。廣東南澳、浙江舟山、福建廈門柔性直流輸電科技示范工程的建成，標(biāo)志著我國(guó)柔性直流輸電關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。智能電網(wǎng)理論研究、技術(shù)攻關(guān)、設(shè)備研制、標(biāo)準(zhǔn)制定、工程建設(shè)等方面取得重要進(jìn)展，中新天津生態(tài)城智能電網(wǎng)綜合示范工程、張北國(guó)家風(fēng)光儲(chǔ)輸示范工程、深圳兆瓦級(jí)鋰離子電池儲(chǔ)能示范工程先后投入運(yùn)行。

電源方面，百萬(wàn)千瓦級(jí)“華龍一號(hào)”自主核電三代壓水堆技術(shù)示范工程已開工建設(shè)，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的CAP1400核電技術(shù)研發(fā)基本完成，自主開發(fā)的具有第四代安全特征的全球首個(gè)商用高溫氣冷堆示范工程開工建設(shè)。百萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界機(jī)組、超低排放燃煤發(fā)電技術(shù)廣泛應(yīng)用;60萬(wàn)千瓦、百萬(wàn)千瓦二次再熱燃煤發(fā)電機(jī)組先后投產(chǎn)，世界首臺(tái)60萬(wàn)千瓦超臨界循環(huán)流化床鍋爐(CFB)機(jī)組也投入商業(yè)化運(yùn)行，世界首臺(tái)百萬(wàn)千瓦超超臨界間接空冷機(jī)組已開工建設(shè)，25萬(wàn)千瓦整體燃?xì)饣?lián)合循環(huán)(IGCC)示范電站、10萬(wàn)噸二氧化碳捕集裝置示范項(xiàng)目建成。800兆瓦級(jí)水電機(jī)組研制成功并實(shí)現(xiàn)工程應(yīng)用。我國(guó)已形成大容量風(fēng)電機(jī)組整機(jī)設(shè)計(jì)體系和比較完整的風(fēng)電裝備制造技術(shù)體系，3兆瓦風(fēng)電機(jī)組廣泛采用，規(guī)?；?a href="http://studentannounce.com/news/search.php?kw=%B9%E2%B7%FC" target="_blank">光伏開發(fā)利用技術(shù)取得重要進(jìn)展。

工程建設(shè)方面，先后建成世界最高的305米錦屏一級(jí)水電站混凝土雙曲拱壩、長(zhǎng)達(dá)16.7千米的錦屏二級(jí)水電站深埋式引水隧洞群以及世界第三、亞洲第一的261.5米高的糯扎渡水電站土心墻堆石壩。

全球能源互聯(lián)網(wǎng)倡議取得廣泛共識(shí)，國(guó)際合作步伐加快。2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。電力行業(yè)積極落實(shí)倡議精神，牽頭成立了全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織，開展了大量區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通的研究和宣傳，全球能源互聯(lián)網(wǎng)的倡議取得廣泛共識(shí)，將在電力投資、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)合作等方面帶來新的機(jī)遇。

近年來，電力行業(yè)企業(yè)積極貫徹落實(shí)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略要求，加大對(duì)外投資力度，投資范圍涉及水電、火電、風(fēng)電、輸變電等領(lǐng)域。目前我國(guó)電力企業(yè)在菲律賓、巴西、葡萄牙、澳大利亞、意大利、新加坡、印尼、越南、柬埔寨等多個(gè)國(guó)家投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，特高壓技術(shù)也已走出國(guó)門，核電企業(yè)與多個(gè)國(guó)家簽署合作協(xié)議。電力建設(shè)企業(yè)項(xiàng)目遍及世界各地，帶動(dòng)了電力裝備和技術(shù)的出口。2013~2015年，電力行業(yè)對(duì)外直接投資累計(jì)388億美元，工程承包額累計(jì)1273.93億美元，電力機(jī)械、器具及電氣零件出口8585億美元，取得了卓越成效。

系統(tǒng)優(yōu)化加快“十三五”電力質(zhì)量全面提升

2016年是電改9號(hào)文件出臺(tái)第二年，我國(guó)電力體制改革已初顯成效——輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已覆蓋全國(guó)過半數(shù)的省級(jí)電網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用;《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》和《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》，對(duì)配售電側(cè)有序放開的各個(gè)環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定，保障改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn);鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司參與競(jìng)爭(zhēng)，增量配電業(yè)務(wù)放開進(jìn)入實(shí)操階段。

我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展仍處在大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，電力工業(yè)的轉(zhuǎn)型變革也將強(qiáng)有力地帶動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式的根本性轉(zhuǎn)變，有助于構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。2016年11月，《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出臺(tái)，從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展及電力體制改革等八個(gè)方面，清晰地描述了電力發(fā)展五年目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)電力行業(yè)發(fā)展、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)都將起到重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了電力需求的保障性建議，為處在能源格局深刻調(diào)整期的電力工業(yè)發(fā)展注入推進(jìn)劑。

謀定而后動(dòng)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展在深化電力體制改革階段性成果的前提下，更加注重質(zhì)量提升，著力優(yōu)化存量、做優(yōu)存量，化解產(chǎn)能過剩。同時(shí)，著力于電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，以綠色發(fā)展為主線，加快推進(jìn)低碳發(fā)展進(jìn)程。

清潔能源發(fā)展力度加大。2020年前我國(guó)電力需求仍處于中速增長(zhǎng)，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，預(yù)計(jì)2020年全社會(huì)用電量將達(dá)到6.8-7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，“十三五”期間年均增長(zhǎng)4.8%左右。

根據(jù)電力需求，預(yù)計(jì)2020年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到20億千瓦，其中：煤電不超過11億千瓦、常規(guī)水電3.4億千瓦、氣電1.1億千瓦、核電5800萬(wàn)千瓦、風(fēng)電2.1億千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電1.1億千瓦。2020年，全國(guó)110(66)千伏及以上線路達(dá)到176萬(wàn)千米，變電容量79億千伏安。

為完成2020年我國(guó)非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)，“十三五”期間清潔能源將得到優(yōu)先發(fā)展，2020年非化石發(fā)電裝機(jī)比重將提高4個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”風(fēng)電新增裝機(jī)7900萬(wàn)千瓦，“三北”地區(qū)要通過調(diào)整風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏、提高風(fēng)電就近消納能力、建設(shè)外送通道擴(kuò)大風(fēng)電消納范圍，三措并舉解決“棄風(fēng)”問題;中東部、南方負(fù)荷中心區(qū)風(fēng)電開展力度將進(jìn)一步提高，因地制宜推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)，規(guī)劃海上風(fēng)電新增500萬(wàn)千瓦，全面推進(jìn)分布式光伏發(fā)電建設(shè)和“光伏+”綜合利用工程，積極支持光熱發(fā)電，規(guī)劃太陽(yáng)能發(fā)電新增6800萬(wàn)千瓦。為實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)展目標(biāo)，要積極推廣應(yīng)用5~6兆瓦等級(jí)、研制8~10兆瓦等級(jí)海上風(fēng)電機(jī)組，并進(jìn)行工程示范;集中研制新型高效低成本光伏電池，突破大型光伏電站設(shè)計(jì)集成和運(yùn)行維護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，掌握兆瓦級(jí)光伏電站集群控制技術(shù);組織開展風(fēng)電場(chǎng)群智能控制、調(diào)度及能效評(píng)估，加強(qiáng)大規(guī)模分布式電源并網(wǎng)集成和控制技術(shù)研究。此外，規(guī)劃新增水電4000萬(wàn)千瓦，開工6000萬(wàn)千瓦以上，較“十二五”降低了大約一半;核電投產(chǎn)3000萬(wàn)千瓦、開工3000萬(wàn)千瓦。

煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)力度加大。繼續(xù)實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造“提速擴(kuò)圍”工程，加大能耗高、污染重煤電機(jī)組改造和淘汰力度。“十三五”全國(guó)實(shí)施煤電超低排放改造約4.2億千瓦，實(shí)施節(jié)能改造約3.4億千瓦。通過靈活性改造，增加調(diào)峰能力4600萬(wàn)千瓦，為提高系統(tǒng)安全和擴(kuò)大新能源消納提供保障。積極推廣應(yīng)用清潔高效發(fā)電技術(shù)，如700攝氏度超超臨界發(fā)電技術(shù)、60~100萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界循環(huán)流化床發(fā)電技術(shù)、煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)技術(shù)等，推動(dòng)煤電高效、清潔生產(chǎn)。調(diào)整煤電布局，西部和北部地區(qū)主要布局建設(shè)大容量、空冷、超臨界燃煤機(jī)組，東中部受端地區(qū)適量布局建設(shè)負(fù)荷支撐的大容量超超臨界燃煤機(jī)組。

電網(wǎng)投資力度加大。加強(qiáng)外送通道建設(shè)，新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦，將為清潔能源大規(guī)模接入、配置和消納奠定基礎(chǔ)。持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)安全水平，進(jìn)一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，提升各電壓等級(jí)電網(wǎng)的協(xié)調(diào)性，探索大電網(wǎng)間的柔性互聯(lián)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力，規(guī)劃新增500千伏及以上交流線路9.2萬(wàn)千米，變電容量9.2億千伏安。升級(jí)改造配電網(wǎng)，按照《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020年)》，配電網(wǎng)建設(shè)改造累計(jì)投資不低于1.7萬(wàn)億元;加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智能電網(wǎng)”建設(shè)，全面提升電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源的能力。

電能替代力度加大。重點(diǎn)在居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)與消費(fèi)四個(gè)領(lǐng)域開展電能替代。到2020年，實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費(fèi)總量約1.3億噸標(biāo)煤，電能替代用電量4500億千瓦時(shí)，電能占終端能源消費(fèi)比重由目前的25.8%提升至27%。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上，逐步淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤供熱小鍋爐。到2020年，新增集中式充換電站超過1.2萬(wàn)座，分散式充電樁超過480萬(wàn)個(gè)，滿足500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充電的充電設(shè)施建設(shè)。

電力國(guó)際合作力度加大。國(guó)家將重點(diǎn)推進(jìn)電力裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和工程服務(wù)國(guó)際合作，積極推進(jìn)高效清潔火電、水電、核電、輸變電等大型成套設(shè)備出口。依托國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略以及國(guó)際多邊、雙邊合作機(jī)制等，穩(wěn)步有序開拓國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通;積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，破除國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘，增強(qiáng)我國(guó)電力技術(shù)、裝備的競(jìng)爭(zhēng)力。2016年6月，中電聯(lián)牽頭成立了中國(guó)電力國(guó)際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟，為電力及相關(guān)行業(yè)“走出去”搭建了合作平臺(tái)，目前已經(jīng)陸續(xù)有中外合作電力項(xiàng)目通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)落地。隨著“一帶一路”和“全球能源互聯(lián)網(wǎng)”倡議的深入推進(jìn)，電力行業(yè)國(guó)際合作的機(jī)會(huì)將越來越多，平臺(tái)將發(fā)揮更大作用。

黨的十八屆五中全會(huì)確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要求加快能源技術(shù)創(chuàng)新，全面推進(jìn)能源革命?！?span id="mmmmmmm04mm" class="KSFIND_CLASS" id="46KSFindDIV">電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已繪就中國(guó)電力工業(yè)未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。為使發(fā)展“藍(lán)圖”成為現(xiàn)實(shí)，需要我們將發(fā)展理念落實(shí)到改革實(shí)踐中，在積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革的同時(shí)，以系統(tǒng)優(yōu)化為主線，著力推動(dòng)發(fā)展模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，有效促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、綠色金融等新生事物發(fā)展，推進(jìn)落實(shí)合同能源管理、需求側(cè)管理等市場(chǎng)化機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力。以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，以體制創(chuàng)新為基礎(chǔ)保障，加快電力生產(chǎn)和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)中國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的新跨越，為2020年全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

原標(biāo)題：“十三五”時(shí)期 我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展將如何推進(jìn)？