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國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào) 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知
日期:2017-01-07
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(四十一)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核,堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合,建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。國(guó)務(wù)院每年組織開(kāi)展省級(jí)人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,繼續(xù)深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的省級(jí)人民政府實(shí)行問(wèn)責(zé),對(duì)未完成國(guó)家下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)和約談,實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的地區(qū),暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批,暫?;驕p少中央財(cái)政資金支持,必要時(shí)列入環(huán)境保護(hù)督查范圍。對(duì)重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng),對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績(jī)效和負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(牽頭單位:國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部,參加單位:工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、質(zhì)檢總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)管局、國(guó)家海洋局等)
十一、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查(四十二)健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂完善節(jié)能環(huán)保方面的法律制度,推動(dòng)制修訂環(huán)境保護(hù)稅法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法等。制修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理辦法、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法、污染地塊土壤環(huán)境管理暫行辦法、環(huán)境影響登記表備案管理辦法等。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋,繼續(xù)實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。開(kāi)展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。制定完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄。制修訂環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果評(píng)估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)制定節(jié)能減排團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位:國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、國(guó)務(wù)院法制辦,參加單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)管局、國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局、中直管理局等)
(四十三)嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查,督促各項(xiàng)措施落實(shí)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察,加強(qiáng)節(jié)能審查,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,加大對(duì)重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度,嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為,依法公布違法單位名單,發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息,對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦,確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé),對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為,嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(牽頭單位:國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部,參加單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、國(guó)家海洋局等)
(四十四)提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),加強(qiáng)工作力量。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制,開(kāi)展省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點(diǎn),推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)工作。開(kāi)展污染源排放清單編制工作,出臺(tái)主要污染物減排核查核算辦法(細(xì)則)。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系,深入推進(jìn)城市能源計(jì)量建設(shè)示范,開(kāi)展計(jì)量檢測(cè)、能效計(jì)量比對(duì)等節(jié)能服務(wù)活動(dòng),加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機(jī)制,建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和流程,加強(qiáng)核查機(jī)構(gòu)管理,依法嚴(yán)厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式,開(kāi)展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn),促進(jìn)用能單位經(jīng)驗(yàn)分享。制定節(jié)能減排培訓(xùn)綱要,實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃,依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程等國(guó)家重大人才工程項(xiàng)目,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門(mén)、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。(牽頭單位:國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部,參加單位:人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)管局、國(guó)家海洋局、中直管理局等)
十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排(四十五)推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活,推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康,堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。開(kāi)展舊衣“零拋棄”活動(dòng),方便閑置舊物交換。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費(fèi),積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能與新能源汽車(chē)、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品,減少一次性用品的使用,限制過(guò)度包裝,盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道,鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行,倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。到2020年,能效標(biāo)識(shí)2級(jí)以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場(chǎng)占有率達(dá)到50%以上。(牽頭單位:國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部,參加單位:工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中央軍委后勤保障部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等)
(四十六)倡導(dǎo)全民參與。推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念,深入開(kāi)展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。制播節(jié)能減排公益廣告,鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)能減排博物館、展示館,創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地,形成人人、事事、時(shí)時(shí)參與節(jié)能減排的社會(huì)氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè),鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域國(guó)際合作,推動(dòng)落實(shí)《二十國(guó)集團(tuán)能效引領(lǐng)計(jì)劃》。(牽頭單位:中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部,參加單位:外交部、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、國(guó)管局、中直管理局、中央軍委后勤保障部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等)
(四十七)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用,報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法,曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。完善公眾參與制度,及時(shí)準(zhǔn)確披露各類(lèi)環(huán)境信息,擴(kuò)大公開(kāi)范圍,保障公眾知情權(quán),維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度,對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位:中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部,參加單位:全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等)
附件:1.“十三五”各地區(qū)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)
2.“十三五”主要行業(yè)和部門(mén)節(jié)能指標(biāo)
3.“十三五”各地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計(jì)劃
4.“十三五”各地區(qū)氨氮排放總量控制計(jì)劃
5.“十三五”各地區(qū)二氧化硫排放總量控制計(jì)劃
6.“十三五”各地區(qū)氮氧化物排放總量控制計(jì)劃
7.“十三五”重點(diǎn)地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制計(jì)劃
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