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3.強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新開放合作。堅持招商引資與提升科技創(chuàng)新能力相結(jié)合，堅持引進(jìn)項目與引進(jìn)高新技術(shù)及高端人才相結(jié)合，大力推進(jìn)全方位、高層次、多領(lǐng)域的科技創(chuàng)新開放合作，不斷集聚創(chuàng)新發(fā)展新動力。全面加強(qiáng)省市對口支援和科技援青工作，廣泛開展創(chuàng)新協(xié)作，聯(lián)合攻克一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞科技發(fā)展需求，借鑒清華大學(xué)對口支援青海大學(xué)的經(jīng)驗，與國內(nèi)外知名高校、科研院所建立創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新等方面取得突破。到2020年，建成10個科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，組織科技援青重點科技工程40項，落實技術(shù)合作項目300個，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力。深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加大與沿線國家及地區(qū)開展全方位合作，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向境外拓展。

(五)著力改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

1.建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺。加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，有效整合資源，完善服務(wù)模式，圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點，引進(jìn)和創(chuàng)建一批低成本、便利化、全要素、開放式創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工廠、星創(chuàng)天地等新型眾創(chuàng)空間，構(gòu)建創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與創(chuàng)投相結(jié)合的新型孵化平臺和公共服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)或創(chuàng)新團(tuán)體提供工作空間，優(yōu)化投資促進(jìn)、培育輔導(dǎo)、法律咨詢、媒體延伸、創(chuàng)客孵化等公共服務(wù)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。

2.加快培育發(fā)展創(chuàng)新型小微企業(yè)。適應(yīng)小型化、智能化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征，鼓勵企業(yè)開展商業(yè)模式的創(chuàng)新，支持各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，引導(dǎo)社會資本參與面向中小微企業(yè)的社會化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和平臺建設(shè)。推動創(chuàng)業(yè)孵化與高校、科研院所創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相結(jié)合，培育一批具有競爭力的創(chuàng)新型中小微企業(yè)。促進(jìn)西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)等園區(qū)和青海大學(xué)科技園與眾創(chuàng)空間協(xié)同發(fā)展，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化能力，引導(dǎo)中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展。

3.實施積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策。全面推進(jìn)落實《青海省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見》(青發(fā)[2016]20號)、建立更加靈活的人才管理激勵機(jī)制，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以事業(yè)吸引人才、以感情和待遇留住人才。對杰出人才、領(lǐng)軍人才和拔尖人才給予特殊經(jīng)費(fèi)支持，享受編制、薪酬、落戶、住房、配偶安置、子女教育、職稱評審等優(yōu)惠政策，并給予科技項目資助，項目管理實行自主選題、備案審核。實施留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)啟動計劃、海外赤子為國服務(wù)行動計劃。下放省內(nèi)財政資金形成的科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員和團(tuán)隊的收益比例不低于70%。到2020年，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等領(lǐng)域，匯聚1000名以上高端創(chuàng)新人才。

4.鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。動員全社會力量，立足改革創(chuàng)新，堅持需求導(dǎo)向，從根本上解決創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中面臨的各種體制機(jī)制問題，共同推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。完善高校、科研院所和機(jī)關(guān)事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，允許和鼓勵其保留基本待遇到省內(nèi)企業(yè)開展創(chuàng)新工作或離崗在青創(chuàng)辦企業(yè)，3年內(nèi)返回原單位的保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計算，與在崗人員同等享受職稱評聘、崗位晉升、社會保險等待遇，創(chuàng)業(yè)所得歸個人所有。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動各類人員創(chuàng)業(yè)積極性。推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌商業(yè)模式與實體經(jīng)濟(jì)對接。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險投資，鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金向初創(chuàng)期企業(yè)傾斜，將各類財政扶持資金與金融機(jī)構(gòu)貸款項目相結(jié)合，形成聯(lián)動機(jī)制，共同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

五、保障措施

(一)加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新治理體系

1.轉(zhuǎn)變創(chuàng)新管理職能。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，積極推動政府管理創(chuàng)新，合理定位政府和市場功能，強(qiáng)化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營造、公共服務(wù)、監(jiān)督評估和重大任務(wù)實施等職能，推動政府管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、科技社團(tuán)等作用，支持企業(yè)自主決定技術(shù)、產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成企業(yè)為主體、全社會參與創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)制。

2.改革創(chuàng)新治理體系。統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和政府治理三方面體制機(jī)制改革和政策協(xié)調(diào)，建立行政決策和科技咨詢相結(jié)合的科技決策機(jī)制，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。建立創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新政策、改革舉措和重大科技任務(wù)，適時調(diào)整科技計劃體系。各責(zé)任主體既要體現(xiàn)活力，又要規(guī)范運(yùn)作，改進(jìn)和優(yōu)化管理流程，自覺接受監(jiān)督。完善管理信息平臺，加快構(gòu)建覆蓋科技計劃管理全過程的監(jiān)督和評估制度，積極落實科技報告制度。

(二)不斷增加科技創(chuàng)新投入，建立多元化投入新機(jī)制

1.改革財政投入機(jī)制。持續(xù)增加各級財政投入，建立穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，政府財政科技投入年均增幅不低于20%。落實企業(yè)研發(fā)加計扣除、后補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、財政獎補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等普惠性財稅支持政策，引導(dǎo)支持企業(yè)成為創(chuàng)新投入主體。對科技型企業(yè)由財政科技經(jīng)費(fèi)按照當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用加計扣除免稅額給予10%補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼200萬元。對符合條件的省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)，給予基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)，用于其自主選題開展研究、聘請研發(fā)人員等科研活動。改革省級科技計劃項目資金管理，實施項目定額資助試點，簡化或取消財政科研項目預(yù)算編制，將多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。下放差旅費(fèi)管理權(quán)限，高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實際需要，自行研究制定差旅費(fèi)管理辦法。項目間接費(fèi)用比重提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的30%，取消績效支出比例限制，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤，間接費(fèi)用使用由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排。項目結(jié)余資金兩年內(nèi)由項目承擔(dān)單位用于科研活動的直接支出。簡化科研儀器設(shè)備采購管理，高校、科研院所可自行采購和選擇評審專家。

2.強(qiáng)化金融支撐作用。建立由政府引導(dǎo)、社會資本多元投入的創(chuàng)新風(fēng)險投資機(jī)制。建立總規(guī)模100億元的產(chǎn)業(yè)投資基金，支持新材料、新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大青海省科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金規(guī)模，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金作用，“十三五”期間每年安排1億元財政資金，五年投入5億元，并爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育等引導(dǎo)基金，帶動社會資本投入創(chuàng)新。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專營機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化科技信貸支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、天使基金、科技擔(dān)?；?、產(chǎn)業(yè)投資基金、省科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金等結(jié)成投貸聯(lián)動戰(zhàn)略聯(lián)盟，以“股權(quán)+債權(quán)”模式支持科技型企業(yè)。發(fā)展科技擔(dān)保和保險，推進(jìn)專利質(zhì)押融資、科技貸款擔(dān)保等工作，拓寬科技型中小微企業(yè)融資渠道，積極發(fā)展適應(yīng)科技創(chuàng)新的保險產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵保險及其他社會融資機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)投基金、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基金或以股權(quán)投資的方式，提供資金支持。對省科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金以股權(quán)方式支持的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，處置投資風(fēng)險時，財政資金部分經(jīng)認(rèn)定，給予適當(dāng)核減。

3.加大資本市場對技術(shù)創(chuàng)新的支持。優(yōu)化科技型企業(yè)利用資本市場的服務(wù)條件和融資環(huán)境，支持企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板及區(qū)域性股權(quán)交易市場上市掛牌融資。鼓勵科技型上市公司通過配股、公開增發(fā)、定向增發(fā)等方式實現(xiàn)再融資。在境內(nèi)外首發(fā)上市的我省科技型企業(yè)，按其扣除發(fā)行費(fèi)后的融資額給予最高200萬元獎勵。上市公司實現(xiàn)再融資的，按再融資額(扣除發(fā)行費(fèi)用及省內(nèi)法人股東認(rèn)購部分)的0.2%給予最高100萬元獎勵。支持科技型企業(yè)運(yùn)用各類債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。有序開展互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌、實物眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸等融資試點，探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。

(三)完善創(chuàng)新導(dǎo)向評價制度，構(gòu)建分類創(chuàng)新評價體系

1.創(chuàng)新科研評價機(jī)制。強(qiáng)化對高校、科研院所科研活動分類考核，突出中長期目標(biāo)導(dǎo)向，對基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究開展同行評價，重點評價研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值、實際貢獻(xiàn)和應(yīng)用開發(fā)類研究的市場轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況。把技術(shù)轉(zhuǎn)移及科研成果對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)和效益納入評價體系，實施績效評價，評價結(jié)果作為財政科技經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。

2.健全創(chuàng)新評價及獎勵制度。支持各類評估機(jī)構(gòu)發(fā)展，推行第三方評價，探索建立政府、社會組織等多方參與的評價機(jī)制。健全公平競爭的項目遴選機(jī)制，將具體項目評審工作交由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。改革完善科技獎勵制度，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平逐步提高省、市(州)、縣(市、區(qū))科技獎勵額度。鼓勵社會力量設(shè)立科技獎。

3.完善面向創(chuàng)新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系。加強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)的分析研究，建立健全統(tǒng)計制度，將反映創(chuàng)新活動的研發(fā)支出納入生產(chǎn)總值統(tǒng)計，完善科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查分析，全面反映創(chuàng)新活動對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

(四)深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)

1.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)工作。深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。實施專利推進(jìn)工程、企業(yè)專利戰(zhàn)略引導(dǎo)工程，推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。以知識產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制為紐帶，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化建設(shè)，加大侵權(quán)行為懲治。

2.積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的標(biāo)準(zhǔn)群。發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)研制中的主體作用，支持鼓勵引導(dǎo)企業(yè)廣泛采用國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制訂更為嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極申請獲得國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。逐步建立健全高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作。

3.推動質(zhì)量和品牌建設(shè)。全面實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，逐步完善質(zhì)量誠信體系，提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。加大優(yōu)勢特色品牌培育力度，形成一批品牌形象突出的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品。

(五)培育創(chuàng)新友好社會環(huán)境，營造激勵創(chuàng)新的良好氛圍

1.構(gòu)建保障創(chuàng)新的法治環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行科技進(jìn)步、科技成果轉(zhuǎn)化等法律法規(guī)，完善地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，廢除制約創(chuàng)新的制度規(guī)定，取消中試基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前置性審批，簡化科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批程序，構(gòu)建綜合配套精細(xì)化的法治保障體系。建立符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管機(jī)制，保證財政資金安全，提高使用效率。

2.培育開放公平的市場環(huán)境。制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采購創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)參與政府采購活動，擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)市場空間。推進(jìn)要素價格形成機(jī)制市場化改革，強(qiáng)化能源資源、生態(tài)環(huán)境等剛性約束，提高創(chuàng)新要素在產(chǎn)品價格中的權(quán)重，提升創(chuàng)新者的競爭優(yōu)勢。

3.營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境。倡導(dǎo)百家爭鳴、尊重科學(xué)家個性的學(xué)術(shù)文化，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機(jī)制，保護(hù)科技人員創(chuàng)新熱情。建立科研誠信制度，恪守學(xué)術(shù)道德，堅守社會責(zé)任。重視科學(xué)教育，豐富教學(xué)內(nèi)容和形式，激發(fā)青少年科技興趣。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，實施重點人群科學(xué)素質(zhì)行動，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。

六、組織落實

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我省在新時期的重大歷史使命，全省上下必須統(tǒng)一思想，各級黨委政府要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)部署，精心組織，扎實推進(jìn)。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效工作機(jī)制。成立由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門和地區(qū)為成員單位的全省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省創(chuàng)新發(fā)展的全局性工作，加強(qiáng)對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重大戰(zhàn)略問題的研究和審議。建立省、市(州)科技創(chuàng)新工作聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化各市(州)政府科技管理職能，指導(dǎo)和推動區(qū)域科技創(chuàng)新與服務(wù)體系建設(shè)，建立促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的長效工作機(jī)制。

(二)分工協(xié)作推進(jìn)，形成齊抓共管合力。各市(州)黨委政府和省直相關(guān)部門要根據(jù)職能定位和任務(wù)分工，強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識，加強(qiáng)對政策制定、發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省委辦公廳省政府辦公廳負(fù)責(zé)制定分工落實方案，督促各地區(qū)各部門強(qiáng)化責(zé)任，研究提出具體政策措施，細(xì)化分解任務(wù)，明確階段工作目標(biāo)，加大落實力度，形成工作合力，確保各項任務(wù)落到實處。

(三)完善考評機(jī)制，明確工作責(zé)任主體。建立和完善以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向的考核機(jī)制，加強(qiáng)對各市(州)黨委政府和省直部門的督導(dǎo)評估，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策落實情況和取得的成效，作為各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核重要內(nèi)容。組織實施創(chuàng)新調(diào)查，健全科技創(chuàng)新指數(shù)、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、科技投入產(chǎn)出等統(tǒng)計監(jiān)測體系及考評認(rèn)定制度，建立定期監(jiān)測評估和滾動調(diào)整機(jī)制。

(四)加強(qiáng)輿論宣傳，調(diào)動全社會積極性。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，加大對創(chuàng)新文化、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新成果的宣傳力度，及時宣傳報道推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新經(jīng)驗、新進(jìn)展、新成效，營造全社會崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念，調(diào)動全社會參與創(chuàng)新的積極性，讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為全社會的廣泛共識和自覺行動。

原標(biāo)題：中共青海省委青海省人民政府印發(fā)《青海省貫徹〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉實施方案》