1、《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》(財建[2013]390號) 規(guī)定:除分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金外,光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崮堋⒑Q竽?、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電的補(bǔ)貼資金繼續(xù)按《財政部國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)<可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》(財建〔2012〕102號,以下簡稱《辦法》)管理。
2、國家能源局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(以下簡稱國能新能[2014]406號)結(jié)合發(fā)展實(shí)際情況,開始完善分布式光伏發(fā)電發(fā)展模式,提出利用建筑屋頂及附屬場地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目,在項(xiàng)目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。
3、《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)施競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》(國家發(fā)改能源(2016)1163號):利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目不受年度規(guī)模限制,各地區(qū)可隨時受理項(xiàng)目備案,項(xiàng)目投產(chǎn)后即納入國家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼范圍。
4、《國家能源局關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》(國能新能2016【166號】)利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目不受年度規(guī)模限制,各地區(qū)能源主管部門隨時受理項(xiàng)目備案,電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù),項(xiàng)目建成后即納入補(bǔ)貼范圍。
5、《湖北省發(fā)展和改革委員會省能源局關(guān)于完善光伏發(fā)電項(xiàng)目管理的通知》(鄂發(fā)改能源【2016】667號)規(guī)定:不受年度規(guī)模指標(biāo)限制的光伏發(fā)電項(xiàng)目。利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站不受年度規(guī)模指標(biāo)限制,項(xiàng)目投產(chǎn)后即納入國家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼范圍。
6、財稅[2016]81號:自2016年1月1日至2018年12月31日,對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品,實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。
7、國家發(fā)改委價格司網(wǎng)站2016年12月26日發(fā)布《國家發(fā)展改革委適當(dāng)降低光伏電站陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價》分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和海上風(fēng)電標(biāo)桿電價不作調(diào)整。
8、國家發(fā)改委價格司網(wǎng)站2016年12月28日發(fā)布:國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(發(fā)改價格[2016]2729號)明確:光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內(nèi)的部分,由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算;高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。降低2017年1月1日之后新建光伏發(fā)電和2018年1月1日之后新核準(zhǔn)建設(shè)的陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價,2017年以前備案并納入以前年份財政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目,但于2017年6月30日以前仍未投運(yùn)的,執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
9、國家發(fā)改委價格司網(wǎng)站2016年12月28日發(fā)布:《電價改革這一年——企業(yè)成本降低了電價機(jī)制建立了 經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)了》(國家發(fā)改委價格司2016年12月28日)(四)調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價,指出:繼續(xù)執(zhí)行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價退坡機(jī)制,適當(dāng)降低2017年光伏電站標(biāo)桿電價和2018年陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價;對棄風(fēng)棄光較多的西部地區(qū)適當(dāng)多降價、對東部地區(qū)適當(dāng)少降價、對分布式可再生能源發(fā)電和海上風(fēng)電不降價,從而引導(dǎo)新能源向東部地區(qū)發(fā)展,促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。
政策對分布式光伏電站的影響:
1、利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目(必須在備案時即明確)以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站不受年度規(guī)模指標(biāo)限制亦不在入財政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理范圍。在項(xiàng)目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的一種模式。
2、發(fā)改委價格司2729號文中,2017年以前備案并納入以前年份財政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目,但于2017年6月30日以前仍未投運(yùn)的,執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價。實(shí)質(zhì)性注明了此電價表的適用范圍,或是說明不適用分布式發(fā)電項(xiàng)目(沒納入年度規(guī)模管理)。
3、發(fā)改委價格司2729號文2017年電價政策表與過去以來政策的區(qū)別在于:在附件電價表中明確為:【2017年新建】光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價,首次明確了“2017年新建”非過去以來的一刀切。
4、發(fā)改委價格司在2729號文發(fā)布前后皆說:對分布式可再生能源發(fā)電和海上風(fēng)電不降價。以此重申2729號文并未包含分布式光伏。
政策解析:
發(fā)改委價格司2729號文實(shí)際對分布式光伏并未提及,即并未提出對分布式光伏電站的價格調(diào)整內(nèi)容。對全額上網(wǎng)分布式光伏電站唯一可能有約束的地方就是:“2017年新建”以及“光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵電價)以內(nèi)的部分,由當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)結(jié)算;高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。”,由上總結(jié):全額上網(wǎng)分布式光伏電站必須在2017年1月1日之前備案為"新建"并注明“利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目”或“屋頂光伏”,并且2017年6月30日以前投運(yùn)才能享受2016年標(biāo)桿上網(wǎng)電價。
根據(jù)財務(wù)敏感性分析,2017年6月30日后收益影響較大,建議在2017年6月30日前盡量多的推進(jìn)項(xiàng)目并網(wǎng)。
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