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11月20日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了修訂后的《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》，進(jìn)一步加強(qiáng)光伏行業(yè)規(guī)范管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，光伏行業(yè)環(huán)境發(fā)生重大變化，供給產(chǎn)能大于需求，行業(yè)內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。近期，相關(guān)企業(yè)、專家、協(xié)會(huì)等均表示，需加強(qiáng)宏觀調(diào)控助力落后產(chǎn)能出清，以保行業(yè)健康有序發(fā)展。

協(xié)會(huì)呼吁企業(yè)自律

上述文件提出，引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本。新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例由原來(lái)的20%提升到了30%。同時(shí)，對(duì)新一代N型電池、組件和下一代鈣鈦礦產(chǎn)品作出了效率、能效方面的要求。

工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀上述文件出臺(tái)背景稱，目前，光伏行業(yè)在保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，進(jìn)入新一輪震蕩周期，產(chǎn)業(yè)階段性供需失衡，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格快速下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)承壓。因此，迫切需要在宏觀行業(yè)管理政策層面進(jìn)行調(diào)控，引導(dǎo)避免低水平盲目擴(kuò)張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

近期還有多項(xiàng)行業(yè)相關(guān)政策出臺(tái)，如《中華人民共和國(guó)能源法》《關(guān)于大力實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。然而，企業(yè)是經(jīng)營(yíng)主體，行業(yè)要想長(zhǎng)期健康有序發(fā)展，企業(yè)自律尤為重要，行業(yè)龍頭企業(yè)更應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，防止“一邊吐槽內(nèi)卷，一邊加劇內(nèi)卷”的行為。

實(shí)際上，為避免低于成本投標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量下降，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)作為重要垂類協(xié)會(huì)，近兩月內(nèi)多次組織會(huì)議號(hào)召企業(yè)作出改變。

10月14日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)組織召開(kāi)以“防止行業(yè)內(nèi)卷式惡性競(jìng)爭(zhēng)”為主題的座談會(huì)，與企業(yè)共同研討有序化解供需失衡、出清落后過(guò)剩產(chǎn)能等相關(guān)措施，商討反低于成本銷售等行業(yè)自律公約。

10月18日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步表示，光伏組件低于成本投標(biāo)中標(biāo)涉嫌違法，同時(shí)公布最低成本價(jià)0.68元/瓦，呼吁企業(yè)依法合規(guī)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

11月20日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)再次發(fā)文表示，當(dāng)前，在各環(huán)節(jié)不計(jì)折舊，硅料、硅片、電池片環(huán)節(jié)不含增值稅的情況下，最終組件含稅成本（含最低必要費(fèi)用）為0.69元/瓦。較之前給出的價(jià)格提高了0.01元/瓦。

行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)聲后，市場(chǎng)一度對(duì)其約束力、作用等產(chǎn)生質(zhì)疑。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)表示，成本模型對(duì)成本要素進(jìn)行了綜合考量，體現(xiàn)了先進(jìn)光伏產(chǎn)品的行業(yè)平均成本水平。期望該數(shù)據(jù)為全行業(yè)和政府監(jiān)管部門作參考，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

光儲(chǔ)結(jié)合是趨勢(shì)

僅從價(jià)格端來(lái)看，2024年上半年，我國(guó)多晶硅、硅片、電池和組件價(jià)格分別同比下跌40%、48%、36%和15%，均創(chuàng)歷史新低，甚至低于企業(yè)成本線，導(dǎo)致行業(yè)整體虧損。

合理競(jìng)爭(zhēng)能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和發(fā)展，而無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)、打價(jià)格戰(zhàn)只會(huì)讓企業(yè)不惜代價(jià)維持市場(chǎng)份額，最終陷入惡性循環(huán)，進(jìn)入行業(yè)企業(yè)共輸局面。在許多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定、技術(shù)領(lǐng)域門檻較低、企業(yè)缺乏戰(zhàn)略眼光跟風(fēng)投資等都是導(dǎo)致光伏行業(yè)內(nèi)卷的原因。

記者注意到，近兩個(gè)月來(lái)，相關(guān)政策發(fā)布后，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格逐步企穩(wěn)，多數(shù)廠商響應(yīng)號(hào)召，上調(diào)了報(bào)價(jià)。但是，光伏設(shè)備的新增訂單并不多，這意味著許多廠商仍在觀望，目前行業(yè)重心放在落后產(chǎn)能出清上。

“降本增效是所有行業(yè)永恒的話題，但價(jià)格背離價(jià)值，尤其是價(jià)格低于成本，就是一種不合理、不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。”中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰表示，降成本對(duì)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)在不同階段有不同的要求，但是不能一味地降低成本或者價(jià)格，就算光伏發(fā)展成0電價(jià)，也不是它投資價(jià)值的體現(xiàn)，要理性看待成本、價(jià)格與競(jìng)爭(zhēng)，要切實(shí)尊重價(jià)值規(guī)律，尊重市場(chǎng)。

在近日舉辦的2024第七屆中國(guó)國(guó)際光伏與儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，光儲(chǔ)結(jié)合被更多地關(guān)注與提及。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，針對(duì)光伏發(fā)電“看天吃飯”的特性，新型儲(chǔ)能能夠?qū)⒐夥瓤稍偕茉锤挥喟l(fā)電量存儲(chǔ)起來(lái)，在用電低谷時(shí)充電、高峰時(shí)放電，起到電網(wǎng)“調(diào)節(jié)器”和“安全閥”的作用。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家能源局新能源和可再生能源司原副司長(zhǎng)史立山提到，過(guò)去的20年，新能源的發(fā)展建立在常規(guī)能源基礎(chǔ)之上，完全靠常規(guī)能源來(lái)補(bǔ)償運(yùn)行，只能提供電量。如今，簡(jiǎn)單地建設(shè)電廠進(jìn)而上網(wǎng)消納的時(shí)代基本結(jié)束了，所以要建設(shè)儲(chǔ)能廠站，“儲(chǔ)能一定是未來(lái)解決新能源問(wèn)題的最重要技術(shù)支撐”。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)王勃華在會(huì)上作《我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧與形勢(shì)展望》報(bào)告時(shí)也提出，資源（用地指標(biāo)、配電網(wǎng)容量）緊張、消納困難、貿(mào)易壁壘等根本性難題會(huì)為產(chǎn)能已過(guò)剩的光伏行業(yè)帶來(lái)更大壓力。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，全球能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、全社會(huì)低碳化的進(jìn)程仍帶來(lái)長(zhǎng)足發(fā)展空間和機(jī)遇。

“不過(guò)，光伏想要真正擺脫困境，關(guān)鍵要解決消納難題，不能依賴以前的辦法單打獨(dú)斗，更需要和其他技術(shù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，比如氫能、儲(chǔ)能、新能源汽車等。”王勃華說(shuō)。

眉山璉升光伏科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理何堂貴表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，光伏行業(yè)正處于“青少年時(shí)期”，仍是一個(gè)快速增長(zhǎng)的增量市場(chǎng)。一方面，到2050年，我國(guó)近四成的發(fā)電量將來(lái)自光伏，而在目前的能源結(jié)構(gòu)中，光伏占比還很小；另一方面，人工智能的興起將帶來(lái)龐大電力需求。

仍有較大市場(chǎng)需求

近年來(lái)，在政策支持、市場(chǎng)引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新等背景下，光伏行業(yè)交上了亮眼的成績(jī)單。我國(guó)已建成具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新能源全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

國(guó)家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，全國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到12.06億千瓦，提前6年完成我國(guó)在氣候雄心大會(huì)上承諾的“到2030年中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上”目標(biāo)。

另有一組數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去十年間，我國(guó)推動(dòng)全球風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本分別累計(jì)下降超過(guò)60%和80%。我國(guó)的風(fēng)電、光伏產(chǎn)品覆蓋全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，為全球貢獻(xiàn)了80%以上的光伏組件。不僅豐富了全球供給，也為能源綠色轉(zhuǎn)型和維護(hù)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定作出突出貢獻(xiàn)。

盡管行業(yè)現(xiàn)處于低谷狀態(tài)，但基于裝機(jī)需求量，王勃華仍看好光伏行業(yè)的未來(lái)。

“短期來(lái)看，消納紅線放開(kāi)、電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程加快等系列措施也在托舉裝機(jī)需求。”王勃華認(rèn)為，光伏行業(yè)成本持續(xù)下降是全球裝機(jī)的助推器，預(yù)計(jì)2024年全球新增裝機(jī)390吉瓦—430吉瓦，我國(guó)新增裝機(jī)190吉瓦—220吉瓦。到2029年，光伏發(fā)電將超過(guò)水電。無(wú)論是全球還是中國(guó)市場(chǎng)的裝機(jī)量，都將維持在高位。

對(duì)于光伏行業(yè)洗牌完成的速度和時(shí)間點(diǎn)，各企業(yè)有不同的分析和判斷。較為樂(lè)觀的觀點(diǎn)認(rèn)為可能會(huì)在明年回暖，保守估計(jì)則可能到2026年。

全聯(lián)新能源商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元表示，盡管當(dāng)前光伏行業(yè)面臨外部壓力，但仍有巨大潛力，不久后“將觸底反彈”。劉漢元的信心主要來(lái)自于行業(yè)處于初期發(fā)展階段以及未來(lái)巨大的市場(chǎng)潛力。他認(rèn)為，與未來(lái)的市場(chǎng)規(guī)模相比，光伏行業(yè)的裝機(jī)量仍有十倍甚至二十倍的增長(zhǎng)空間，行業(yè)前景才剛剛打開(kāi)。

針對(duì)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，劉漢元指出，適度的競(jìng)爭(zhēng)是活力和動(dòng)力的來(lái)源。他呼吁，要正確看待行業(yè)內(nèi)卷的正反兩面性，引導(dǎo)光伏行業(yè)適度競(jìng)爭(zhēng)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)保持一定的發(fā)展速度和發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在新能源國(guó)際投資聯(lián)盟副理事長(zhǎng)王進(jìn)看來(lái)，通過(guò)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控是解決行業(yè)當(dāng)前困境的關(guān)鍵因素。行業(yè)可以靠市場(chǎng)本身解決問(wèn)題，但是太漫長(zhǎng)，因此需要政府適時(shí)介入。

他建議，控制產(chǎn)能，進(jìn)行產(chǎn)能置換，增加進(jìn)入行業(yè)的成本；打開(kāi)市場(chǎng)，學(xué)習(xí)歐洲等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，提高風(fēng)光滲透率；進(jìn)一步打通海外市場(chǎng)。

原標(biāo)題：政策共振，引導(dǎo)光伏行業(yè)供需格局改善