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十二五”時期，我國光伏產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，技術進步顯著，光伏制造和應用規(guī)模均居世界前列。“十三五”將是太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵時期，基本任務是產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴大應用，實現(xiàn)不依賴國家補貼的市場化自我持續(xù)發(fā)展，成為實現(xiàn)2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%目標的重要力量。

16日，國家能源局發(fā)布關于印發(fā)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知，闡述了2016年至2020年太陽能發(fā)展的指導方針、發(fā)展目標、重點任務和保障措施。規(guī)劃指出，按照“創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級、降低成本、擴大市場、完善體系”的總體思路，“十三五”期間，將大力推動光伏發(fā)電多元化應用。

(一)推進分布式光伏和“光伏+”應用

1、大力推進屋頂分布式光伏發(fā)電

繼續(xù)開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設，到2020年建成100個分布式光伏應用示范區(qū)，園區(qū)內(nèi)80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電。在具備開發(fā)條件的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)以及商場學校醫(yī)院等公共建筑，采取“政府引導、企業(yè)自愿、金融支持、社會參與”的方式，統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施屋頂光伏工程。在太陽能資源優(yōu)良、電網(wǎng)接入消納條件好的農(nóng)村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，推進居民屋頂光伏工程，結合新型城鎮(zhèn)化建設、舊城鎮(zhèn)改造、新農(nóng)村建設、易地搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮(zhèn)、光伏新村。

2、拓展“光伏+”綜合利用工程

鼓勵結合荒山荒地和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區(qū)等廢棄土地治理、設施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等方式，因地制宜開展各類“光伏+”應用工程，促進光伏發(fā)電與其他產(chǎn)業(yè)有機融合，通過光伏發(fā)電為土地增值利用開拓新途徑。探索各類提升農(nóng)業(yè)效益的光伏農(nóng)業(yè)融合發(fā)展模式，鼓勵結合現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)設施建設光伏電站;在水產(chǎn)養(yǎng)殖條件好的地區(qū)，鼓勵利用坑塘水面建設漁光一體光伏電站;在符合林業(yè)管理規(guī)范的前提下，在宜林地、灌木林、稀疏林地合理布局林光互補光伏電站;結合中藥材種植、植被保護、生態(tài)治理工程，合理配建光伏電站。

3、創(chuàng)新分布式光伏應用模式

結合電力體制改革開展分布式光伏發(fā)電市場化交易，鼓勵光伏發(fā)電項目靠近電力負荷建設，接入中低壓配電網(wǎng)實現(xiàn)電力就近消納。各類配電網(wǎng)企業(yè)應為分布式光伏發(fā)電接入電網(wǎng)運行提供服務，優(yōu)先消納分布式光伏發(fā)電量，建設分布式發(fā)電并網(wǎng)運行技術支撐系統(tǒng)并組織分布式電力交易。推行分布式光伏發(fā)電項目向電力用戶市場化售電模式，向電網(wǎng)企業(yè)繳納的輸配電價按照促進分布式光伏就近消納的原則合理確定。

(二)優(yōu)化光伏電站布局并創(chuàng)新建設方式

1、合理布局光伏電站

綜合考慮太陽能資源、電網(wǎng)接入、消納市場和土地利用條件及成本等，以全國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標為導向，安排各省(區(qū)、市)光伏發(fā)電年度建設規(guī)模，合理布局集中式光伏電站。規(guī)范光伏項目分配和市場開發(fā)秩序，全面通過競爭機制實現(xiàn)項目優(yōu)化配置，加速推動光伏技術進步。在棄光限電嚴重地區(qū)，嚴格控制集中式光伏電站建設規(guī)模，加快解決已出現(xiàn)的棄光限電問題，采取本地消納和擴大外送相結合的方式，提高已建成集中式光伏電站的利用率，降低棄光限電比例。

2、結合電力外送通道建設太陽能發(fā)電基地

按照“多能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、擴大消納、提高效益”的布局思路，在“三北”地區(qū)利用現(xiàn)有和規(guī)劃建設的特高壓電力外送通道，按照優(yōu)先存量、優(yōu)化增量的原則，有序建設太陽能發(fā)電基地，提高電力外送通道中可再生能源比重，有效擴大“三北”地區(qū)太陽能發(fā)電消納范圍。在青海、內(nèi)蒙古等太陽能資源好、土地資源豐富地區(qū)，研究論證并分階段建設太陽能發(fā)電與其他可再生能源互補的發(fā)電基地。在金沙江、雅礱江、瀾滄江等西南水能資源富集的地區(qū)，依托水電基地和電力外送通道研究并分階段建設大型風光水互補發(fā)電基地。

電力外送通道配置太陽能發(fā)電基地布局

主要省(區(qū))主要地區(qū)外送通道

新疆哈密地區(qū)哈密-鄭州特高壓直流輸電工程(已建)

準東地區(qū)準東-皖南特高壓直流輸電工程(在建)

內(nèi)蒙古錫盟地區(qū)錫盟-泰州特高壓直流輸電工程(在建)

錫盟地區(qū)錫盟-山東特高壓交流輸電工程(在建)

蒙西地區(qū)上海廟-山東特高壓直流輸電工程(在建)

蒙西地區(qū)蒙西-天津南特高壓交流輸電工程(在建)

東北地區(qū)扎魯特-山東特高壓直流輸電工程(在建)

阿拉善地區(qū)研究論證以輸送可再生能源為主的電力通道

甘肅酒泉地區(qū)酒泉-湖南特高壓直流輸電工程(在建)

寧夏寧夏地區(qū)寧東-浙江特高壓直流輸電工程(在建)

山西晉北地區(qū)山西-江蘇特高壓直流輸電工程(在建)

青海海西州研究論證以輸送可再生能源為主的電力通道

海南州研究論證以輸送可再生能源為主的電力通道

3、實施光伏“領跑者”計劃

設立達到先進技術水平的“領跑者”光伏產(chǎn)品和系統(tǒng)效率標準，建設采用“領跑者”光伏產(chǎn)品的領跑技術基地，為先進技術及產(chǎn)品提供市場支持，引領光伏技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。結合采煤沉陷區(qū)、荒漠化土地治理，在具備送出條件和消納市場的地區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃有序建設光伏發(fā)電領跑技術基地，采取競爭方式優(yōu)選投資開發(fā)企業(yè)，按照“領跑者”技術標準統(tǒng)一組織建設。組織建設達到最先進技術水平的前沿技術依托基地，加速新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立和完善“領跑者”產(chǎn)品的檢測、認證、驗收和保障體系，確保“領跑者”基地使用的光伏產(chǎn)品達到先進指標。

(三)開展多種方式光伏扶貧

1、創(chuàng)新光伏扶貧模式

以主要解決無勞動能力的建檔立卡貧困戶為目標，因地制宜、分期分批推動多種形式的光伏扶貧工程建設，覆蓋已建檔立卡280萬無勞動能力貧困戶，平均每戶每年增加3000元的現(xiàn)金收入。確保光伏扶貧關鍵設備達到先進技術指標且質(zhì)量可靠，鼓勵成立專業(yè)化平臺公司對光伏扶貧工程實行統(tǒng)一運營和監(jiān)測，保障光伏扶貧工程長期質(zhì)量可靠、性能穩(wěn)定和效益持久。

2、大力推進分布式光伏扶貧

在中東部土地資源匱乏地區(qū)，優(yōu)先采用村級電站(含戶用系統(tǒng))的光伏扶貧模式，單個戶用系統(tǒng)5千瓦左右，單個村級電站一般不超過300千瓦。村級扶貧電站優(yōu)先納入光伏發(fā)電建設規(guī)模，優(yōu)先享受國家可再生能源電價附加補貼。做好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級與分布式光伏扶貧工程的銜接，確保光伏扶貧項目所發(fā)電量就近接入、全部消納。建立村級扶貧電站的建設和后期運營監(jiān)督管理體系，相關信息納入國家光伏扶貧信息管理系統(tǒng)監(jiān)測，鼓勵各地區(qū)建設統(tǒng)一的運行監(jiān)控和管理平臺，確保電站長期可靠運行和貧困戶獲得穩(wěn)定收益。

3、鼓勵建設光伏農(nóng)業(yè)工程

鼓勵各地區(qū)結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展光伏扶貧。鼓勵地方政府按PPP模式，由政府投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)合資建設光伏農(nóng)業(yè)項目，項目資產(chǎn)歸政府投融資主體和商業(yè)化投資企業(yè)共有，收益按股比分成，政府投融資主體要將所占股份折股量化給符合條件的貧困村、貧困戶，代表扶貧對象參與項目投資經(jīng)營，按月(或季度)向貧困村、貧困戶分配資產(chǎn)收益。光伏農(nóng)業(yè)工程要優(yōu)先使用建檔立卡貧困戶勞動力，并在發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)中起到引領作用。