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在山東從事分布式光伏開發(fā)的張江(化名)向記者透露，山東德州已于12月5日暫停了分布式屋頂全額上網(wǎng)的備案;同時，山東濰坊已明確，如果12月15日前不上交相關(guān)備案資料的項(xiàng)目，年前將不再接受屋頂全額上網(wǎng)分布式的備案;也有業(yè)內(nèi)人士表示，山東菏澤、臨沂、濟(jì)寧等地區(qū)的政府部門已經(jīng)在口頭上向企業(yè)傳達(dá)，于12月18日之后將暫停全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目的備案。但是，光伏們并未得到山東全省暫停屋頂全額上網(wǎng)分布式備案的信息，目前只了解到山東部門地市暫停了全額上網(wǎng)的分布式項(xiàng)目備案，并且尚未得知恢復(fù)備案的時間點(diǎn)。

張江表示，暫停備案的主要原因是屋頂全額上網(wǎng)分布式的備案量增長太快。究其原由，其一，電價下調(diào)，將引起收益遞減;2017年1月1日之前，山東地區(qū)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價或?qū)⒋蠓抡{(diào)至0.8元/度(最終電價下調(diào)方案尚未確定)，要拿到2016年0.98元/度的標(biāo)桿電價，至少要在2016年前底備案。所以，2017年1月1日之前爭取屋頂全額上網(wǎng)分布式光伏的備案，成為了一個爭取最大投資收益的窗口期。上述情況，在光伏們此前文章《光伏補(bǔ)貼電價征求意見稿“嚇壞”分布式投資商，協(xié)鑫、北控、聯(lián)盛等加速年前備案進(jìn)程》中有所詳述。

光伏們之前獲悉的一份2017年光伏標(biāo)桿電價調(diào)整方案(非最終定稿電價)文件顯示，“2017年1月1日以后納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行2017年光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。2017年以前備案并納入以前年份財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，但于2017年6月30日以前仍未投運(yùn)的，執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價”(上述光伏發(fā)電項(xiàng)目包括分布式)

同時，依據(jù)上述電價調(diào)整方案，Ⅲ類地區(qū)的標(biāo)桿電價或?qū)?.98元/度調(diào)整到0.8元/度，如果按照該電價政策實(shí)施，將大大影響全額上網(wǎng)分布式的投資收益。

其二，屋頂分布式不設(shè)指標(biāo)限制;2016年6月3日，國家能源局正式下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案中明確，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目不限制建設(shè)指標(biāo)。

其三，據(jù)業(yè)內(nèi)人士消息，山東部分區(qū)域在備案審核方面的要求不是很嚴(yán)格，在不具備并網(wǎng)接入條件的情況之下，就備案通過了。

所以，山東區(qū)域作為光伏投資的三類地區(qū)，在電價下調(diào)的預(yù)期之下，爭取在年前這段時間，備案屋頂全額上網(wǎng)分布式項(xiàng)目，無疑是爭取投資分布式光伏項(xiàng)目最大收益的方式之一。

然而，山東力諾瑞特新能源某高管王宇(化名)表示，公司目前并沒有搶著在年前備案全額上網(wǎng)的屋頂分布式項(xiàng)目。王宇表示，其一，目前國家的紅頭文件沒有確定下發(fā)，在政策上或存在一定的變數(shù);其二，對于屋頂分布式而言，比如在屋頂承重等方面，存在一定的瑕疵，屋頂?shù)陌踩堑谝晃坏?，?jīng)濟(jì)上是第二位的;所以，綜合考量，“我們要穩(wěn)一些走”，穩(wěn)中求進(jìn)，等最終政策的公布。

山東2017光伏政策有待明確

一位接近山東能源局的人士表示，“山東明年(2017年)將全部實(shí)行競價上網(wǎng)，光伏扶貧(項(xiàng)目)將不再有”。劉江也表示，明年停止光伏扶貧是可以預(yù)期的，“因?yàn)樯綎|沒有貧困縣，不可能再找到更多的貧困縣。”

知情人士表示，山東省政府此前要求其2016年的全部指標(biāo)用來推進(jìn)光伏扶貧工作。所以，在國家能源局下發(fā)的2016各省規(guī)模指標(biāo)中，山東省主動放棄普通光伏電站指標(biāo)，轉(zhuǎn)而獲得了1.17GW光伏扶貧指標(biāo)——這部分指標(biāo)占2016年下發(fā)的首批扶貧指標(biāo)的22.7%。

但是，王宇認(rèn)為，山東未來的光伏扶貧，“省能源局的規(guī)劃很明確的，整個 “十三五”都要有，如果再要變動的話，可能是比較大的變動。” 2016年6月，魯發(fā)改能源〔2016〕638號文件《關(guān)于加快推動全省光伏扶貧工作的通知》明確，要求科學(xué)制定本市光伏扶貧三年行動計(jì)劃(2016—2018年)，明確全市光伏扶貧工作目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)類型、建設(shè)條件、資金來源、實(shí)施效果、保障措施等內(nèi)容。

據(jù)光伏們此前了解，山東作為目前投資熱度較高的地區(qū)之一，由于2016年并未下發(fā)普通光伏指標(biāo)，而光伏扶貧項(xiàng)目也是自帶指標(biāo)進(jìn)行上報(bào)，截至目前，山東省已完工或在建且沒有指標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)模約為500MW左右，此批項(xiàng)目不得已全部向光伏扶貧項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。

綜上，2017年山東光伏投資政策環(huán)境如何，答案或許一個字，“等”——等最終相關(guān)政策的敲定。