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近日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能健康發(fā)展的通知（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)》），要求組織各縣區(qū)及時(shí)評(píng)估“審而未建”儲(chǔ)能項(xiàng)目的建設(shè)條件，排查備案項(xiàng)目，清理一批接入意見(jiàn)逾期的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行新備案項(xiàng)目電網(wǎng)接入意見(jiàn)有效期一年規(guī)定，為增量項(xiàng)目釋放電網(wǎng)接入資源。

政策直指“審而未建”儲(chǔ)能項(xiàng)目。據(jù)記者了解，當(dāng)前，配建儲(chǔ)能已成為多地新能源項(xiàng)目并網(wǎng)的普遍要求，但在實(shí)際操作中，企業(yè)對(duì)于儲(chǔ)能建設(shè)持觀望態(tài)度，能拖就拖，能不建則不建，明顯扭曲了發(fā)展新型儲(chǔ)能的初衷。投資商消極應(yīng)對(duì)的根源何在？如何扭轉(zhuǎn)“審而未建”的局面？蓬勃發(fā)展的新型儲(chǔ)能亟待厘清發(fā)展邏輯。

多重因素導(dǎo)致“審而不建”

備案審核是儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)的必要環(huán)節(jié)和前提條件。項(xiàng)目立項(xiàng)前，開(kāi)發(fā)商需辦理備案或核準(zhǔn)手續(xù)，通常要提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、規(guī)劃許可證等材料。相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，確保符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求。

既然通過(guò)層層審核，為何不建？

中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)、副研究員岳芬向記者表示，進(jìn)行項(xiàng)目備案的主體可能會(huì)在后期因資金不到位、需求轉(zhuǎn)變或商業(yè)模式不清晰等各種原因，而在1年之內(nèi)選擇不投資或者未實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)并網(wǎng)，這種情況客觀存在。“對(duì)備案項(xiàng)目進(jìn)行排查，清理一批接入逾期的項(xiàng)目，及時(shí)釋放儲(chǔ)能并網(wǎng)接入資源，讓出給有投資能力和建設(shè)需求的主體去開(kāi)發(fā)建設(shè)，是比較合理和常規(guī)的一項(xiàng)措施。”

“審而不建”背后的底層原因是儲(chǔ)能利用率低、建而不調(diào)和建而無(wú)用問(wèn)題。據(jù)了解，目前全國(guó)已有近30個(gè)省份出臺(tái)新能源配建儲(chǔ)能相關(guān)政策，要求新能源項(xiàng)目配置5%—30%、1—4小時(shí)的儲(chǔ)能項(xiàng)目；全國(guó)已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)4444萬(wàn)千瓦/9906萬(wàn)千瓦時(shí)，市場(chǎng)運(yùn)行較為成熟的山東、甘肅等地區(qū)，新型儲(chǔ)能調(diào)用水平進(jìn)一步提升。但整體看，儲(chǔ)能實(shí)際調(diào)度次數(shù)遠(yuǎn)不及預(yù)期，利用率仍然偏低。

“部分地區(qū)將配建儲(chǔ)能作為風(fēng)光新能源指標(biāo)的‘路條’，企業(yè)為拿項(xiàng)目‘一窩蜂’地備案。配建儲(chǔ)能的出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)風(fēng)光新能源消納，但在實(shí)際應(yīng)用中，持續(xù)增加短時(shí)儲(chǔ)能規(guī)模并不能帶來(lái)新能源利用率的提升，儲(chǔ)能項(xiàng)目建好之后要么不用、要么用不了，還抬高了投資成本，企業(yè)是能拖就拖，能不建就不建。”業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，不只寧夏，儲(chǔ)能項(xiàng)目“審而未建”現(xiàn)象在全國(guó)普遍存在。

利好獨(dú)立共享儲(chǔ)能

如何提升儲(chǔ)能利用率？獨(dú)立共享儲(chǔ)能帶來(lái)了新思路——其允許多個(gè)新能源場(chǎng)站共享儲(chǔ)能設(shè)施，以整合資源。對(duì)于新能源發(fā)電企業(yè)而言，相比直接購(gòu)買儲(chǔ)能設(shè)備，租賃儲(chǔ)能設(shè)備減少了自配儲(chǔ)能的成本與管理投入。

2023年，我國(guó)共享儲(chǔ)能裝機(jī)量大增，占新增新型儲(chǔ)能裝機(jī)量的60%左右，其中寧夏是增長(zhǎng)主力地區(qū)。目前，寧夏獨(dú)立共享儲(chǔ)能電站的盈利模式以“容量租賃+調(diào)峰輔助服務(wù)”為主，一定程度上為儲(chǔ)能項(xiàng)目提供了多元化的收入來(lái)源。但市場(chǎng)機(jī)制不健全、應(yīng)用場(chǎng)景和盈利模式單一等問(wèn)題仍然困擾著其進(jìn)一步發(fā)展。

岳芬指出，寧夏明確獨(dú)立共享儲(chǔ)能全年調(diào)峰頻次不少于250次，但今年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的通知》提出，調(diào)峰服務(wù)價(jià)格上限原則上不高于當(dāng)?shù)仄絻r(jià)新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)。目前寧夏0.6元/千瓦時(shí)的調(diào)峰補(bǔ)償未來(lái)可能會(huì)明顯降低。“同時(shí)，租賃市場(chǎng)表現(xiàn)不佳，此前新能源配建儲(chǔ)能缺乏約束性的獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)電企業(yè)配儲(chǔ)或租賃的意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致獨(dú)立共享儲(chǔ)能容量出租率很低，有的電站僅租出去10%，無(wú)法收回成本。”

針對(duì)上述情況，《征求意見(jiàn)》明確要求，增量新能源項(xiàng)目配儲(chǔ)租賃到期后未續(xù)租的，視同不滿足配儲(chǔ)要求，不符合并網(wǎng)條件，在重新完成配儲(chǔ)前暫停調(diào)用；存量新能源項(xiàng)目未配儲(chǔ)或配儲(chǔ)租賃到期后未續(xù)租的，在新能源消納困難時(shí)優(yōu)先棄電至裝機(jī)容量的10%。并網(wǎng)新能源項(xiàng)目未配儲(chǔ)時(shí)間超過(guò)30天的，重新續(xù)租或自建時(shí)，按原配儲(chǔ)比例2倍規(guī)模配置（時(shí)長(zhǎng)不變）。新能源場(chǎng)站通過(guò)容量租賃配儲(chǔ)的，租賃合同期限原則上不低于1年。自建或簽訂多年（3年及以上）租賃合同的新能源場(chǎng)站，增加優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃安排。

“寧夏的政策很直接，將倒逼新能源企業(yè)加大對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目的投資力度。”業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉客觀上將提升寧夏增量和存量?jī)?chǔ)能資產(chǎn)的租賃利用率，提升獨(dú)立共享儲(chǔ)能收益。

構(gòu)建長(zhǎng)效市場(chǎng)機(jī)制是關(guān)鍵

值得注意的是，共享儲(chǔ)能發(fā)展的核心邏輯，同樣是基于各地對(duì)“新能源+儲(chǔ)能”的政策要求，但并未解決盈利核心問(wèn)題。儲(chǔ)能只有成為企業(yè)的盈利點(diǎn)而不是負(fù)擔(dān)，產(chǎn)業(yè)才能健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

上述業(yè)內(nèi)人士指出，新能源配儲(chǔ)是促進(jìn)新能源與調(diào)節(jié)資源優(yōu)化組合、多能互補(bǔ)的重要路徑，也是實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)友好型新能源場(chǎng)站建設(shè)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)選擇，同時(shí)也要科學(xué)看待新型儲(chǔ)能作用發(fā)揮，認(rèn)識(shí)到短時(shí)儲(chǔ)能在保供應(yīng)、促消納方面存在的邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象，厘清全國(guó)電力負(fù)荷和可再生能源發(fā)電分布的差異性和缺口，做好規(guī)劃部署，把握建設(shè)節(jié)奏和保障建設(shè)有效性。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立長(zhǎng)效的市場(chǎng)機(jī)制才是儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。岳芬指出，國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)尚不成熟，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)這只無(wú)形的手很好地優(yōu)化配置資源。但也應(yīng)看到，一方面，新能源消納紅線從原來(lái)的不低于95%調(diào)整為不低于90%，調(diào)峰服務(wù)價(jià)格上限原則上不高于當(dāng)?shù)仄絻r(jià)新能源項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，在此政策引導(dǎo)下，因提高有限消納比例而強(qiáng)制配儲(chǔ)的現(xiàn)象將有所緩解，促進(jìn)新能源經(jīng)濟(jì)性消納；另一方面，國(guó)內(nèi)已經(jīng)在向市場(chǎng)化方向快速推進(jìn)，包括更多的現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)轉(zhuǎn)向正式運(yùn)行，新能源也在加快入市。當(dāng)新能源全部進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)價(jià)格能夠充分、真實(shí)反映真實(shí)供需，儲(chǔ)能才有望真正發(fā)揮作用，屆時(shí)儲(chǔ)能就不再是新能源的負(fù)擔(dān)，而是幫助新能源擴(kuò)大收益的手段。

當(dāng)前，儲(chǔ)能項(xiàng)目的調(diào)用問(wèn)題也得到有關(guān)部門高度重視。今年4月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新型儲(chǔ)能并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)用的通知》，要求電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)需求，制定新型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行規(guī)程，科學(xué)確定新型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行方式，公平調(diào)用新型儲(chǔ)能調(diào)節(jié)資源。積極支持新能源+儲(chǔ)能、聚合儲(chǔ)能、光儲(chǔ)充一體化等聯(lián)合調(diào)用模式發(fā)展，優(yōu)先調(diào)用新型儲(chǔ)能試點(diǎn)示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮各類儲(chǔ)能價(jià)值。

原標(biāo)題：新型儲(chǔ)能“審而不建”如何破解？