自2011年起,我國啟動了7個省市的碳排放權(quán)交易試點,隨著北京、深圳等試點城市接連鳴鑼啟動交易,中央在各項政策、表態(tài)中愈發(fā)頻繁提及碳排放權(quán)交易,各界對于碳排放權(quán)交易也逐漸熟悉了起來,呼吁建立全國統(tǒng)一碳市場的呼聲越來越響亮。
千億碳市場分“三步走” 兩類企業(yè)將率先獲益
統(tǒng)一碳市場的建立,標(biāo)志著我國將全面進入碳約束時代,越來越多的企業(yè)將被納入到碳交易體系中。來自日前權(quán)威媒體的報道消息稱,我國將在2016年啟動全國碳排放方交易市場,首批試點行業(yè)將包括鋼鐵、電力等6大行業(yè)。一些業(yè)內(nèi)觀點認為,此舉或?qū)?biāo)志著高達千億元新市場開啟。
所謂碳交易,就是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品,合同的一方通過支付另一方獲得減排額,買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實現(xiàn)其減排的目標(biāo)。
事實上,碳市場建設(shè)自啟動以來就備受關(guān)注,并被寄予了厚望。2013年6月18日,國內(nèi)首個碳排放權(quán)交易平臺在深圳啟動,標(biāo)志著中國碳市場建設(shè)邁出了關(guān)鍵性一步。此后,北京、天津、上海、廣東、湖北、重慶等省市先后啟動了碳排放權(quán)交易試點。廣州碳排放權(quán)交易所數(shù)據(jù)顯示,截至今年10月24日,全國一、二級市場累計成交配額12453.02萬噸,成交金額達32.3億元;累計成交CCER(中國核證減排量)7136.72萬噸。
具體來看,納入7個試點碳交易平臺的排放企業(yè)和單位共有1900多家,分配的碳排放配額總量合計約12億噸。“據(jù)我們統(tǒng)計,96%以上的控排企業(yè)都能足額清繳配額,碳排放權(quán)交易試點市場運行總體平穩(wěn),為建立全國碳排放權(quán)交易市場奠定了良好的基礎(chǔ)。”國家發(fā)展改革委氣候司負責(zé)人表示。
“碳交易全國統(tǒng)一市場呼之欲出、前景可期。”專家指出,盡管中國碳交易市場起步相對較晚,但以7大碳交易試點為核心的“國家隊”正跑步入場。當(dāng)前,中國正面臨著巨大的節(jié)能減排任務(wù),碳市場的建立恰恰能為節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)提供一個低成本、高效能的市場化機制。
但也有業(yè)內(nèi)人士分析,現(xiàn)在有7個試點省市是分割開的市場,只有建成全國統(tǒng)一市場,才能避免高排放企業(yè)轉(zhuǎn)移排放,尋找“避風(fēng)港”。近日,來自國家發(fā)展改革委的公開消息稱,全國碳排放權(quán)交易管理條例、碳排放配額分配方案等系列法規(guī)政策即將出臺,而備受關(guān)注的碳配額分配工作也已啟動。
按照總體設(shè)計、分步實施的原則,全國碳排放市場建設(shè)將分以下三個階段進行?,F(xiàn)在至2016年底為準備階段,總體目標(biāo)是完成碳排放權(quán)交易市場基礎(chǔ)建設(shè)工作,具備啟動交易的條件。其中,一個主要任務(wù)是爭取國務(wù)院《碳排放權(quán)交易管理條例》的出臺,同時出臺相關(guān)配套細則和技術(shù)標(biāo)準,以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標(biāo)準,研究確定全國碳排放權(quán)交易配額總量及配額分配方法和標(biāo)準,完善注冊登記系統(tǒng)等。
從2017年至2020年為運行完善階段。這一階段的主要任務(wù)是根據(jù)出臺的各項政策法規(guī),逐步將31個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團納入全國碳排放權(quán)交易范圍,做好配額的初始分配,調(diào)整和完善交易制度,實現(xiàn)市場穩(wěn)定運行。
2020年以后進入穩(wěn)定深化階段。按照規(guī)劃,這一階段將通過增加交易產(chǎn)品、發(fā)展多元化交易模式等,逐步形成運行穩(wěn)定、健康活躍的交易市場。此外,通過進一步提升市場容量和活躍程度,探索與國際上其他碳市場進行連接的可行性,將成為中國碳市場邁向國際化的關(guān)鍵時期。
其中,配額如何分配,將直接影響企業(yè)自身的經(jīng)營成本和參與碳市場的積極性,成為各參與方關(guān)注的焦點。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候司副司長蔣兆理表示,已經(jīng)出臺的《碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》明確了全國碳市場兩級管理體制,也就是中央層面確定排放總量和配額分配方法,省一級層面管具體分配、履約監(jiān)管,保有部分配額支配權(quán)。全國碳排放交易配額分配方案已經(jīng)上報國務(wù)院,批復(fù)在即,目前配額免費分配將采用基準線和歷史的強度下降法兩種方法,以前者為主。
而在市場層面,業(yè)內(nèi)普遍認為,明后兩年,隨著全國碳市場啟動,這一千億市場將成新風(fēng)口,各種機構(gòu)會蜂擁而至。按照國家發(fā)改委的初步估計,每噸300元碳排放權(quán)交易價格才能真正發(fā)揮低碳轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用。若以當(dāng)年全國7個試點地區(qū)的碳價平均標(biāo)準測算,全國碳市場現(xiàn)貨交易規(guī)模可以達到12億—80億元;如果考慮碳期貨進入碳市場,交易規(guī)模將放大到600億—4000億元。而兩類公司將率先受益于千億碳市場的啟動。
“我們最看好的是碳資產(chǎn)管理公司。這類公司是新增需求,沒有重資產(chǎn),需求量也很大。根據(jù)我們的測算,如果考慮交易傭金、CCER項目、盤查等,這個市場就有百億。再加上做市、托管、質(zhì)押業(yè)務(wù),每年千億的市場需求完全不成問題。”業(yè)界資深人士牛品說。
第二是清潔能源運營商,它們可以通過申請CCER獲得一些額外的利潤。對于風(fēng)電來說,通過碳交易凈利潤提升大概能達到12%,光伏能達到9%,水電達到20%。另外還有一些生物質(zhì)發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn),以及甲烷回收等公司,未來都有可能從碳市場受益。
“如果一個公司的業(yè)務(wù)覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈,既有碳資產(chǎn)管理公司,又有清潔能源運營商,還有節(jié)能減排能力的話,那么這個公司就具有成為龍頭的可能性。”牛品說。