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兼顧效率與公平

“中國(guó)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，必須正視這個(gè)市場(chǎng)所面臨的困難。”李俊峰直言。在李俊峰看來(lái)，目前世界上尚沒(méi)有真正成熟的碳市場(chǎng)，所以中國(guó)需要有更多的探索，不能指望很快就能借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。

“總體來(lái)說(shuō)，我們需要兼顧效率與公平。”李俊峰認(rèn)為，既然用市場(chǎng)的手段來(lái)解決碳排放問(wèn)題，就必須考慮到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是追求效率的，卻不天然追求公平。但對(duì)我們的發(fā)展來(lái)說(shuō)，兩者必須通盤考慮。

“在中國(guó)，我們可以使效率和公平有比較完美的結(jié)合，使兩者能協(xié)調(diào)起來(lái)。這是啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)最大的意義。”李俊峰說(shuō)，我們的政府可以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效引導(dǎo)，而市場(chǎng)反過(guò)來(lái)也可以影響政府的產(chǎn)業(yè)政策。“在美國(guó)、歐盟等地，碳市場(chǎng)取得成功都會(huì)很難，但在中國(guó)的政治體制和經(jīng)濟(jì)體制之下，是具備做大、做好的可能的。”

從市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，目前7個(gè)碳交易試點(diǎn)已建立較為完整的碳排放權(quán)交易體系，培養(yǎng)了一批中國(guó)碳市場(chǎng)參與方，在碳交易各項(xiàng)要素的設(shè)計(jì)上有了大量積累。
而從政策層面來(lái)看，分析人士認(rèn)為，各試點(diǎn)為全國(guó)市場(chǎng)提供了包括政策法規(guī)體系建設(shè)、總量控制及覆蓋范圍劃分、配額分配標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、核查核算標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、交易系統(tǒng)建設(shè)和對(duì)接以及能力建設(shè)等多方面的經(jīng)驗(yàn)。

以制度保障市場(chǎng)

段茂盛認(rèn)為，盡管中國(guó)即將成為全球最大碳交易國(guó)，但談到對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的影響還為時(shí)尚早。

“如果未來(lái)能夠形成全球統(tǒng)一的市場(chǎng)，那么假如我們自己都沒(méi)實(shí)踐過(guò)、沒(méi)準(zhǔn)備過(guò)的話，在全球碳市場(chǎng)的規(guī)則制定中，我們的發(fā)言權(quán)就很弱了。但我們?cè)囘^(guò)之后，哪方面有問(wèn)題就很清晰了。”

對(duì)于參與企業(yè)來(lái)說(shuō)，一個(gè)非常直接的問(wèn)題是，以前隨意排放，現(xiàn)在則有了新的義務(wù)，在依法治國(guó)的年代，必須要有法理基礎(chǔ)。而這，也正是全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)啟之前，必須要解決的重要問(wèn)題。

此前，2014年國(guó)務(wù)院公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。而在各試點(diǎn)省份，也通過(guò)人大常委會(huì)決議等方式，逐漸建立起相應(yīng)的法規(guī)政策體系。以北京為例，《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》兩份文件，為其提供了政策保障。

今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，要求確保2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)；3月，《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》上報(bào)國(guó)務(wù)院，進(jìn)入立法程序；6月，國(guó)家發(fā)展改革委組織召開(kāi)碳市場(chǎng)建設(shè)專題會(huì)議，提出“加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易制度”。

“先試點(diǎn)再立法，這樣很多問(wèn)題的解決就更有的放矢了。”段茂盛告訴記者，去年底以來(lái)，相關(guān)立法工作已經(jīng)征求了150多個(gè)中央和國(guó)務(wù)院部門的意見(jiàn)，也征求了許多地方和企業(yè)的意見(jiàn)，進(jìn)行了較為充分的準(zhǔn)備。

展望未來(lái)，李俊峰認(rèn)為，建立碳市場(chǎng)的目標(biāo)需要明確，第一是推動(dòng)減排，第二是降低減排成本，第三是推動(dòng)減排的技術(shù)進(jìn)步。而對(duì)這三個(gè)目標(biāo)來(lái)說(shuō)，行政手段的成本太高，最好采用市場(chǎng)化手段。

“企業(yè)本質(zhì)上是逐利的，調(diào)動(dòng)他們的積極性非常重要。在這一點(diǎn)上，碳交易跟其他的手段不同，可以直接刺激企業(yè)節(jié)能減排。”在杜少中看來(lái)，一旦全國(guó)市場(chǎng)形成，碳交易的機(jī)制能夠長(zhǎng)期推進(jìn)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)會(huì)是非常好的引領(lǐng)。