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綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展碳交易市場碳交易登記核查機(jī)制中國建立碳交易市場既是應(yīng)對國際減排壓力的要求,更是推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。我國建立碳交易市場需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn),參照國內(nèi)其他市場建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),利用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇,以建立碳排放權(quán)形成機(jī)制、碳排放權(quán)分配機(jī)制為前提條件,以建立碳排放權(quán)交易機(jī)制、碳交易價(jià)格形成機(jī)制為主體內(nèi)容,以建立碳交易登記核查機(jī)制、碳交易市場監(jiān)管機(jī)制為制度環(huán)境,試點(diǎn)推動(dòng),循序漸進(jìn),力爭建立起既符合中國國情,又與國際接軌的中國碳交易市場。為了高效率高質(zhì)量地建設(shè)我國碳交易市場,必須堅(jiān)持以下五條基本原則。

第一,國家自愿原則。根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則,《京都議定書》規(guī)定,中國作為發(fā)展中國家,不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體絕對總量的限排,沒有強(qiáng)制性減排的義務(wù);《巴黎氣候變化協(xié)定》也規(guī)定,各方將以“自主貢獻(xiàn)”的方式參與全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)。這決定了我國碳交易市場上的國家自愿原則。

國家自愿原則對于我國的碳交易市場建設(shè)意味著兩個(gè)方面:一是,我國向國際上自愿作出降低單位GDP碳排放強(qiáng)度,或者減少碳總排放量到常規(guī)模式一定比例的承諾,作出這一承諾是中國自主、自愿的行動(dòng),中國將盡最大可能采取相應(yīng)政策措施和切實(shí)行動(dòng)兌現(xiàn)承諾。但我國碳交易市場上的國家排放額度總量不應(yīng)由外國要求設(shè)定,而應(yīng)由中國根據(jù)其全球解決方案提出的原則而自愿設(shè)定。二是,無論國家是否向國際社會(huì)承諾減排,中國國內(nèi)的企業(yè)或地區(qū)均可以采取自愿性減排行動(dòng)。自愿性減排既可以通過企業(yè)聯(lián)盟來組織,也可以通過若干地區(qū)聯(lián)盟來組織。

第二,遵循規(guī)律原則。依照科學(xué)發(fā)展的要求,建立碳交易市場必須堅(jiān)持遵循規(guī)律的原則。遵循規(guī)律的原則至少包含了兩方面的內(nèi)涵:一則遵循客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律;二則遵循客觀的技術(shù)規(guī)律。

在經(jīng)濟(jì)規(guī)律方面,首先,碳交易市場必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律,其中最重要的是價(jià)值規(guī)律,以及相關(guān)的供求規(guī)律、競爭規(guī)律等。對于政府而言,應(yīng)盡量減少使用成本大、效率低的行政手段,更多地使用經(jīng)濟(jì)手段對節(jié)能減排進(jìn)行調(diào)節(jié),提高碳交易市場的運(yùn)行效率,形成節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。其次,碳排放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中呈現(xiàn)出其特有的規(guī)律,即人均收入與碳排放指標(biāo)之間的“倒U形曲線”——碳排放庫茨涅茨曲線。該曲線的基本含義是:伴隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的碳排放狀況是先惡化而后得到逐步改善,最終達(dá)到較好的狀態(tài)。這一規(guī)律已經(jīng)被各發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史所證實(shí),而我國要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)中求得平衡,也必將經(jīng)歷這樣的一個(gè)歷程。

在技術(shù)規(guī)律方面,碳交易市場的建設(shè)范圍和程度不應(yīng)超越我國現(xiàn)有的技術(shù)水平,國家減排的總額數(shù)量需在我國經(jīng)濟(jì)可承受范圍之內(nèi),節(jié)能減排應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

第三,政府引導(dǎo)原則。碳交易市場和其他一般市場的顯著不同在于,作為一個(gè)外部性產(chǎn)品市場,碳市場不是自然形成的,而是在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎氣候變化協(xié)定》等人為協(xié)定或條約的基礎(chǔ)上形成的市場。因此,碳交易市場從誕生之初便帶著政府創(chuàng)立的鮮明色彩,這決定了碳市場建設(shè)中的政府引導(dǎo)原則。