6月20日，在“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會上，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍表示，當前，中國光伏行業(yè)確實競爭非常激烈，為了引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我們將采取以下幾個方面的措施：
首先，要鞏固國內(nèi)光伏發(fā)電的新增裝機市場。穩(wěn)定的國內(nèi)市場，是我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“基本盤”和“壓艙石”。我們將堅持集中式和分布式發(fā)展并重，一方面將加強建設以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地；另一方面，穩(wěn)妥實施“千家萬戶沐光行動”，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。同時，我們還要加快建設新能源基礎設施網(wǎng)絡，提高電網(wǎng)對包括光伏在內(nèi)的新能源發(fā)電的接納、配置和調(diào)控能力。
其次，我們將加強多部門協(xié)調(diào)，規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)秩序。我們將會同相關部門組織行業(yè)協(xié)會適時發(fā)布產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)能利用率和市場需求等信息，合理引導光伏上游產(chǎn)能建設和釋放，避免低端產(chǎn)能重復建設，努力營造良好的市場環(huán)境。
最后，我們還要持續(xù)提升光伏技術(shù)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺的引領帶動作用，將資源引導向支持先進技術(shù)和先進產(chǎn)能的研發(fā)與創(chuàng)新，推進高效太陽能電池的關鍵技術(shù)攻關，推動關鍵基礎材料等技術(shù)升級。會同有關部門持續(xù)加強對光伏產(chǎn)業(yè)標準體系建設，強化標準創(chuàng)新引領，促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
詳情如下：
國務院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人 壽小麗:
女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。今天我們舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會。我們非常高興邀請到國家能源局局長章建華先生介紹情況，并回答大家關心的問題。出席今天新聞發(fā)布會的還有，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍先生，電力司司長杜忠明先生，新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍先生。下面，我們首先請章建華先生作介紹。
國家能源局局長 章建華:
女士們、先生們，大家下午好！很高興與記者朋友見面，介紹貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，推動能源高質(zhì)量發(fā)展的有關情況。
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和動力源泉，攸關國計民生和國家安全。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視能源工作，2014年6月提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時代中國能源高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。十年來，我們深入推動能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命，全方位加強國際合作，能源發(fā)展取得了歷史性成就，為全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了有力支撐。
我們深入踐行綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮消費側(cè)轉(zhuǎn)型牽引作用，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，能源綠色低碳發(fā)展不斷邁上新臺階。2013年到2023年，煤炭消費比重從67.4%下降到55.3%，累計下降12.1個百分點，風電、太陽能發(fā)電、水電、核電及生物質(zhì)能等非化石能源消費比重從10.2%提高到17.9%，累計提高7.7個百分點。工業(yè)、交通、建筑和人民生活用能方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，油品質(zhì)量實現(xiàn)由國三到國六標準“三連升”，對大氣質(zhì)量改善做出了積極貢獻。建成全球最大規(guī)模充電基礎設施體系，經(jīng)濟發(fā)展“含綠量”顯著提升。
我們深入踐行總體國家安全觀，著力增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，把能源的飯碗端在自己手里，能源安全穩(wěn)定供應水平實現(xiàn)新躍升。2013年到2023年，一次能源生產(chǎn)總量累計增長35%，原煤生產(chǎn)能力持續(xù)增強，原油產(chǎn)量保持在2億噸水平，電力裝機、天然氣產(chǎn)量實現(xiàn)翻番。風電發(fā)電裝機從7600多萬千瓦增長到4.4億千瓦以上，增長了近5倍，光伏發(fā)電裝機從1900多萬千瓦增長到6億千瓦以上，增長了30多倍。2023年，可再生能源發(fā)電新增裝機超過全球的一半，累計裝機規(guī)模占全球比重接近40%。西電東送能力超過3億千瓦，支撐了東中部地區(qū)約1/5的用電需求，長輸油氣管道總里程從10萬多公里增長到19萬公里，增長約80%。全國人均生活用電量從500千瓦時增長到接近1000千瓦時，翻了一番，14億人民用能需求得到有力保障。
我們堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快推進能源科技自立自強，持續(xù)推進傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育新能源產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，能源科技現(xiàn)代化水平進入國際先進行列。形成自主知識產(chǎn)權(quán)的華龍一號等三代壓水堆核電技術(shù)，山東石島灣全球首座高溫氣冷堆商業(yè)示范工程建成投運。非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、重型燃氣輪機研制不斷取得新突破。特高壓輸電、高參數(shù)煤電等技術(shù)保持世界領先。風電形成從設備制造、開發(fā)建設，到運行維護的完備全產(chǎn)業(yè)鏈體系，光伏電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀錄，風電和光伏發(fā)電成本分別下降60%和80%。水電全產(chǎn)業(yè)鏈領先全球，建成單機容量世界最大的白鶴灘水電站。新型儲能、氫能等前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。
我們不斷深化改革，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，完善能源法治體系，加快能源市場建設，能源治理效能持續(xù)提升，能源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化。能源法治保障不斷強化，能源法草案已進入全國人大審議程序，電力法、煤炭法、可再生能源法修訂工作正有序推進。全國統(tǒng)一電力市場體系加快建設，全社會用電量60%以上實現(xiàn)市場化交易配置。油氣市場體系初步形成，煤炭中長期合同制度和市場價格形成機制不斷完善。能源改革紅利持續(xù)釋放，各類經(jīng)營主體活力迸發(fā)，形成推動能源高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
我們秉持人類命運共同體理念，擴大能源領域高水平對外開放，務實開展國際合作，深度參與全球能源治理，能源國際合作全方位拓展。海外油氣合作區(qū)和進口通道進一步鞏固增強。巴西美麗山特高壓直流輸電工程、華龍一號海外首堆等一批標志性工程建成投產(chǎn)，與周邊7個國家實現(xiàn)電力互聯(lián)。成功打造“一帶一路”能源合作伙伴關系、全球清潔能源合作伙伴關系兩大主場外交機制，中國—東盟、中國—阿盟等6大區(qū)域能源合作平臺落地見效，我國日益成為全球能源治理體系的重要力量。
中國式現(xiàn)代化對能源發(fā)展提出了新的更高要求，我們將持續(xù)踐行能源安全新戰(zhàn)略，加快規(guī)劃建設新型能源體系，全力推動能源高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。
壽小麗:
謝謝建華局長。下面我們就開始提問，提問前還是請通報一下所在的新聞機構(gòu)。
記者:
我注意到，新型能源體系已經(jīng)成為能源領域的網(wǎng)絡關鍵詞，我想請問一下，新型能源體系的“新”具體體現(xiàn)在哪里？目前的推進情況如何？謝謝。
章建華:
謝謝這位記者的提問，這個問題我來回答。新型能源體系是保障國家能源安全的必然選擇。黨的二十大報告提出加快規(guī)劃建設新型能源體系的重大戰(zhàn)略決策，中央經(jīng)濟工作會議連續(xù)兩年對此作出明確的工作部署，這是新時期能源發(fā)展的總體目標和戰(zhàn)略任務。近兩年來，國家能源局深入貫徹黨中央、國務院決策部署，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，不斷深化對新型能源體系內(nèi)涵特征的認識，扎實推動各項任務舉措落實，新型能源體系建設取得積極進展，主要體現(xiàn)在4個方面：
一是能源結(jié)構(gòu)更“綠”。近年來，我國非化石能源供給提速，“十四五”前3年年均增量是“十三五”的1.4倍，推動非化石能源消費比重年均提高了0.7個百分點，非化石能源發(fā)電裝機歷史性超過火電。
二是供應韌性更“強”。2023年煤炭、油氣等一次能源生產(chǎn)總量48.3億噸標準煤。目前，全國發(fā)電裝機容量超過30億千瓦。近年來，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣產(chǎn)量從2017年開始連續(xù)七年每年增長超100億立方米。能源儲備調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升。
三是產(chǎn)業(yè)體系更“新”。新能源發(fā)電技術(shù)保持世界領先，光伏電池等“新三樣”成為我國外貿(mào)出口的“新名片”。首座高溫氣冷堆商業(yè)示范工程建成投產(chǎn)。新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，智能微電網(wǎng)推動“源網(wǎng)荷儲”融合發(fā)展，虛擬電廠引導電力用戶高效、主動參與需求響應。
四是治理基礎更“實”?！赌茉捶ǎú莅福芬堰M入全國人大審議程序，多層次統(tǒng)一電力市場體系穩(wěn)步建設，能源領域自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度更加健全，綠色電力證書、可再生能源消納責任權(quán)重等政策機制深入實施。
下一步，我們將深入推進新型能源體系建設，以能源安全保障為首要任務，加快構(gòu)建多元能源供給體系，推動重塑能源供需格局，推進形成消費側(cè)轉(zhuǎn)型合力，加快發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力。
記者:
氣象部門預計，今夏我國大部分地區(qū)氣溫較往年同期偏高，迎峰度夏保供形勢嚴峻。請問在確保極端天氣下電力穩(wěn)定供應方面有哪些打算？如何保障居民用電需求？謝謝。
章建華:
這個問題請我們電力司司長杜忠明先生回答。
國家能源局電力司司長 杜忠明:
謝謝這位記者朋友的提問。正如您所關注到的，近期我國部分地區(qū)的氣溫偏高。今年以來，我國電力消費延續(xù)快速增長態(tài)勢，1—5月份全社會用電量3.84萬億千瓦時，同比增長8.6%。今年度夏期間，全國用電負荷也將快速增長，最高負荷預計同比增長超過1億千瓦。綜合研判，我們認為迎峰度夏期間，全國電力供應總體有保障，高峰時段局部地區(qū)可能存在電力供應緊張的情況，如出現(xiàn)極端、災害性天氣，電力供應緊張的情況有可能進一步加劇。
國家能源局將以“常態(tài)供應有彈性、局部短時緊張有措施、極端情況應對有預案”為目標，壓緊壓實各方責任，全力保障迎峰度夏電力安全穩(wěn)定供應，我們也將采取以下幾個主要措施。
首先是強化監(jiān)測預警。我們通報了2024年迎峰度夏電力供需預警結(jié)果和“一省一策”工作措施，指導重點省份和有關企業(yè)提前做好準備；目前，我們每天監(jiān)測全國及重點地區(qū)用電、電煤、機組出力情況，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。這種做法在去年取得了比較好的成效：經(jīng)全力組織協(xié)調(diào)，2023年5月云南省統(tǒng)調(diào)煤電實現(xiàn)全容量開機，單月發(fā)電量創(chuàng)10年來新高，有效對沖了干旱導致的水電蓄水不足問題，確保了汛前電力供應。
其次，我們充分發(fā)揮高峰時段系統(tǒng)頂峰能力。指導電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化調(diào)度運行安排，充分釋放輸電通道能力，利用不同地區(qū)用電高峰時段差異，開展區(qū)域間、省間錯避峰運行和余缺互濟。發(fā)揮煤電容量電價考核機制作用，充分激發(fā)煤電機組在實際調(diào)用過程中滿足調(diào)度頂峰指令要求，促進機組能發(fā)盡發(fā)，穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。
另外，我們也加快了支撐性電源的建設。按照清單管理機制推動安徽板集電廠二期、內(nèi)蒙古達拉特電廠五期等支撐性電源項目按期建成投產(chǎn)。
最后，指導各地做實做細工作預案。我們將進一步優(yōu)化負荷管理措施并精準細化執(zhí)行，堅決守住不拉閘限電的底線，堅決確保民生用電需要。謝謝。
記者:
我們知道經(jīng)濟社會發(fā)展，各個領域都與能源的利用方式分不開。面對“雙碳”目標，請問如何統(tǒng)籌能源的高質(zhì)量發(fā)展，重點要在哪些方面發(fā)力？謝謝。
章建華:
謝謝這位記者的提問，這個問題我來回答。正如您所說，能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。“十四五”以來，我國能源供給規(guī)模增長近20%，有力保障了經(jīng)濟和民生用能較快增長的需要。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，預計今后一個時期我國能源需求仍將保持剛性增長，要求能源供應可靠保障。與此同時，能源發(fā)展還面臨“雙碳”目標要求，包括2030年非化石能源消費比重要達到25%左右、單位GDP碳排放要比2005年下降65%以上等。在有效保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能需求的基礎上，穩(wěn)步有序推進“雙碳”目標，是今后一個時期能源高質(zhì)量發(fā)展的根本任務。
要實現(xiàn)以上目標任務，我們將統(tǒng)籌能源安全和低碳轉(zhuǎn)型，從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，推動能源高質(zhì)量發(fā)展。一方面，要做好消費側(cè)節(jié)能降碳的“減法”。貫徹落實《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》，深入實施化石能源消費減量替代行動，嚴格合理控制煤炭消費。持續(xù)推動用能方式轉(zhuǎn)型升級，深入推動工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領域電能替代，增強電動汽車充電服務保障能力，到2025年，全國建成充電基礎設施1200萬臺左右。通過各方面協(xié)同努力，爭取到2025年，終端用能電氣化水平提高到30%左右。另一方面，要做好供給側(cè)非化石能源提質(zhì)擴量的“加法”。加大非化石能源開發(fā)力度，統(tǒng)籌推進核電、水電、新能源開發(fā)利用。加強系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設，提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力。同時，要以可再生能源綠色電力證書核發(fā)和交易為抓手，促進綠電消費規(guī)模持續(xù)擴大，推動能源需求增量更多由非化石能源滿足，推動非化石能源消費比重每年提高1個百分點。
記者:
我有兩個問題是關于太陽能的，第一個問題，太陽能電池板制造商一直在要求政府進行干預，以控制該行業(yè)新產(chǎn)能的增加，政府會采取什么措施支持該行業(yè)？第二個問題，近年來，中國新增了大量太陽能發(fā)電，導致部分電網(wǎng)正午不堪重負，是否會有新的市場措施，降低正午屋頂太陽能發(fā)電的價格？謝謝。
章建華:
這個問題請新能源司司長李創(chuàng)軍先生回答。
國家能源局新能源和可再生能源司司長 李創(chuàng)軍:
謝謝這位外國記者朋友的提問。太陽能作為一種清潔能源，在當今社會已經(jīng)越來越受到世界各國的關注。當前，中國光伏行業(yè)確實競爭非常激烈，為了引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，我們將采取以下幾個方面的措施：
首先，要鞏固國內(nèi)光伏發(fā)電的新增裝機市場。穩(wěn)定的國內(nèi)市場，是我國光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“基本盤”和“壓艙石”。我們將堅持集中式和分布式發(fā)展并重，一方面將加強建設以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地；另一方面，穩(wěn)妥實施“千家萬戶沐光行動”，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。同時，我們還要加快建設新能源基礎設施網(wǎng)絡，提高電網(wǎng)對包括光伏在內(nèi)的新能源發(fā)電的接納、配置和調(diào)控能力。
其次，我們將加強多部門協(xié)調(diào)，規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)秩序。我們將會同相關部門組織行業(yè)協(xié)會適時發(fā)布產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)能利用率和市場需求等信息，合理引導光伏上游產(chǎn)能建設和釋放，避免低端產(chǎn)能重復建設，努力營造良好的市場環(huán)境。
最后，我們還要持續(xù)提升光伏技術(shù)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺的引領帶動作用，將資源引導向支持先進技術(shù)和先進產(chǎn)能的研發(fā)與創(chuàng)新，推進高效太陽能電池的關鍵技術(shù)攻關，推動關鍵基礎材料等技術(shù)升級。會同有關部門持續(xù)加強對光伏產(chǎn)業(yè)標準體系建設，強化標準創(chuàng)新引領，促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
您剛才講的第二個問題，確實，近年來隨著包括光伏發(fā)電在內(nèi)的新能源的大規(guī)模快速增長，一方面能源清潔低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)加快，另一方面能源的供需特點也發(fā)生了變化。為了更好促進新能源發(fā)展，我們將積極推動電力現(xiàn)貨市場建設，形成更加及時反應電力供需的分時價格信號。目前，山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北等6個地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了通過價格信號引導用戶在新能源大發(fā)時段多用電。同時，我們將進一步擴大現(xiàn)貨市場覆蓋范圍，穩(wěn)妥有序推動新能源參與電力市場，通過有效的市場機制來促進新能源消納和新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。謝謝！
記者:
隨著我國向“雙碳”目標以及構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的目標邁進，電網(wǎng)體系中新能源比重逐漸變大，但是這也帶來了一些問題，包括一些地區(qū)分布式光伏裝的太多，出現(xiàn)了電力倒送，影響電網(wǎng)穩(wěn)定性。請問，下一步應該如何推進可再生能源發(fā)電的消納？謝謝。
章建華:
謝謝這位記者的提問，這個問題請我們電力司司長杜忠明先生回答。
杜忠明:
謝謝這位記者朋友的提問。應該說，您剛才提的問題非常重要，我們現(xiàn)在也在持續(xù)加強監(jiān)測、深入研究。剛才建華局長也說了，我國電力裝機已經(jīng)達到了30億千瓦，去年我國非化石能源發(fā)電裝機容量占比達到了50%以上，歷史性超過了化石能源發(fā)電裝機容量。隨著新能源發(fā)展進一步提速，截至今年4月底，我國風電、光伏發(fā)電累計裝機超過了11億千瓦，同比增長約38%，消納需求大幅增加。為提升電力系統(tǒng)對新能源消納的能力，我們一方面要加快推進新能源配套電網(wǎng)項目建設，督促電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化接網(wǎng)流程，今年著力推動川渝特高壓交流工程、青海紅旗750千伏輸變電工程等33項重點項目建成投產(chǎn)，加快推進陜北~安徽特高壓直流工程、甘肅~浙江特高壓直流工程等37項重點項目開工建設，為新能源消納提供有力支撐。在此基礎上，我們也在積極推進系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用，靈活調(diào)整調(diào)度運行方式，提升省間互濟和資源共享能力；此外，我們還優(yōu)化了新能源利用率目標，對于部分資源條件較好的地區(qū)適當放寬利用率目標，原則上不低于90%，并根據(jù)每年的消納形勢開展動態(tài)評估；在提升大電網(wǎng)消納能力的同時，我們同步提出了提高配電網(wǎng)綜合承載能力的措施。剛才您提到的分布式光伏相關問題，多發(fā)生在配電網(wǎng)側(cè)。為滿足分布式新能源大規(guī)模發(fā)展要求，我們將加強配電網(wǎng)建設、改造，打造堅強靈活網(wǎng)架，提升智能化水平，完善調(diào)度運行機制。到2025年，配電網(wǎng)將具備5億千瓦左右分布式新能源接入能力。
下一步，我們將以新型電力系統(tǒng)建設為主要抓手，指導各地能源主管部門、電力企業(yè)、各派出機構(gòu)認真落實有關要求，多措并舉做好新能源消納工作，促進新能源供給消納體系建設，為新能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
謝謝！
原標題：國家能源局：合理引導光伏上游產(chǎn)能建設和釋放
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