近日,由經(jīng)濟日報社中國經(jīng)濟趨勢研究院、國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心聯(lián)合發(fā)布的中經(jīng)電力產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)報告(2016年三季度)顯示,我國電力行業(yè)發(fā)電量同比增長繼續(xù)加快。其中,非化石能源發(fā)電占比較高,顯示我國電力能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
非化石能源占比提升
近年來,隨著經(jīng)濟增長速度的放緩和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的大幅調(diào)整,我國整體用電需求下降,電力供需矛盾由短缺向相對過剩轉(zhuǎn)變,尤其是煤電生產(chǎn)面臨巨大壓力,電力新常態(tài)特征明顯。不過用電結(jié)構(gòu)向輕型化轉(zhuǎn)變,發(fā)電結(jié)構(gòu)也向非化石能源增多的方向改變。
報告顯示,經(jīng)初步季節(jié)調(diào)整,三季度發(fā)電量為1.6萬億千瓦時,同比增長6.0%,同比增速比上季度加快4.7個百分點。數(shù)據(jù)顯示,2016年1月至8月份全國規(guī)模以上太陽能發(fā)電量同比增長28.9%;核電發(fā)電量同比增長23.7%;風(fēng)電發(fā)電量同比增長16.3%;水電發(fā)電量同比增長12.0%;火電發(fā)電量同比下降0.5%。在此影響下,電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,水電、風(fēng)電等清潔能源發(fā)電量比重為25.5%,比上半年提高0.7個百分點。
當(dāng)前,環(huán)保已成為電力發(fā)展的硬約束。我國政府提出到2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰,到2030年非化石能源占一次能源比重提高到20%。在用電量增速大幅放緩的常態(tài)下,要順利達成這一目標,唯有大力保障清潔能源消納,加強火電控制。
并網(wǎng)風(fēng)電、太陽能裝機大幅上升,則帶來了相關(guān)發(fā)電量快速增長。數(shù)據(jù)顯示,受2016年初風(fēng)電上網(wǎng)電價調(diào)整預(yù)期影響,2015年基建新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機再創(chuàng)新高,年底全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量1.3億千瓦。近幾年國家密集出臺了一系列扶持政策,極大促進了太陽能發(fā)電規(guī)?;l(fā)展,東部地區(qū)分布式光伏在加快增長,西北地區(qū)光伏大基地呈規(guī)?;黾?。
在清潔能源裝機攀升的同時,隨著新電改的推進,清潔能源的消納問題也得到一定緩解。以北京電力交易中心為例,“截至今年7月,北京電力交易中心組織開展各類跨區(qū)跨省市場化交易25筆,成交電量358億千瓦時,其中清潔能源271億千瓦時,占比超過75%,促進了清潔能源更大范圍消納。”北京電力交易中心副主任胡衛(wèi)東介紹說。
嚴控煤電開工規(guī)模
“未來2年至3年內(nèi),需求中低速增長,發(fā)電裝機容量受建設(shè)周期影響還將延續(xù)高中速增長,電力供需將延續(xù)相對過剩。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒表示,相關(guān)政府部門要密切關(guān)注煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警提示,科學(xué)確定和有效控制煤電新開工規(guī)模,逐步緩解煤電產(chǎn)能過?,F(xiàn)狀。
報告顯示,1月至8月份規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比增長3.0%,比上半年加快2.0個百分點,其中火電發(fā)電量同比下降0.5%,降幅比上半年收窄2.6個百分點,是拉動總體發(fā)電量增長加快的主要因素。但與此同時,全國火電設(shè)備平均利用小時2727小時,同比減少228小時,產(chǎn)能利用率不到一半。上述數(shù)據(jù)表明火電產(chǎn)能仍存在過?,F(xiàn)象,抑制不具備核建條件的新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)停“僵尸企業(yè)”等各項舉措刻不容緩。
事實上,相關(guān)部門已經(jīng)在不斷加大煤電控制力度。為化解煤電潛在過剩風(fēng)險,9月23日,國家能源局發(fā)布了《關(guān)于取消一批不具備核準建設(shè)條件煤電項目的通知》,取消了15項、共計1240萬千瓦不具備核準建設(shè)條件的煤電項目。這是繼今年4月份國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》《關(guān)于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》和《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》等3份文件后,又一次針對煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能發(fā)布的重要文件。
國家能源局有關(guān)負責(zé)人透露,上述文件下發(fā)后,取得了一定成效,但是“十三五”期間煤電過剩風(fēng)險日益顯現(xiàn),各地違規(guī)建設(shè)煤電項目情況仍然存在。
在煤電受控的情況下保證電力行業(yè)健康發(fā)展,報告建議,加快煤電聯(lián)營和煤電一體化步伐,降低煤炭企業(yè)和火力發(fā)電企業(yè)二者受市場沖擊的風(fēng)險,保障國家能源安全。三季度國內(nèi)動力煤價格快速上漲,“市場煤”和“計劃電”之間的矛盾進一步加劇,“一體化”改革迫在眉睫。
消納難題依然待解
雖然清潔能源發(fā)電占比不斷提升,但是消納不足的問題依然嚴重,風(fēng)機、光伏電站“曬太陽”的現(xiàn)象屢見不鮮。
據(jù)國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎透露:“今年上半年全國棄風(fēng)棄光共371億千瓦時,這半年的棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當(dāng)于去年全年的棄風(fēng)棄光量,超過了2015年全年全社會新增用電量。”
對此,王志軒認為,除了控制煤電,同樣要適當(dāng)控制具有明顯隨機性、間歇性、波動性的風(fēng)電和光伏發(fā)電的開發(fā)節(jié)奏,以避免過快發(fā)展造成發(fā)電能力過剩加劇、行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降、國家財政補貼能力不足加劇和可再生能源電價附加上調(diào)壓力加劇。
據(jù)中電聯(lián)從我國主要電力集團公司電源投資統(tǒng)計中分析,非化石能源發(fā)電投資在近幾年遠大于火電投資。2006年至2013年火電投資增速連續(xù)9年持續(xù)下降,火電投資占電源投資比重從2005年的70.3%下降到2014年的26.1%,銳減了44.2個百分點。相應(yīng)火電發(fā)電量的比重由81.5%下降到75.4%。
要從根本上解決消納問題,必須建立起不同能源品種的價值認同和能源企業(yè)間利益分配認同的標尺,回歸能源的商品屬性。王志軒表示,非化石能源在與化石能源競爭中最終取得優(yōu)勢,必須是在能源生產(chǎn)及消費的生命周期內(nèi)社會總成本上體現(xiàn)出優(yōu)勢。在可再生能源發(fā)電發(fā)展初期,政府給予必要扶持是必須的,但扶持的目的是為了盡快使其有能力參與到與化石能源的競爭中,并能夠在競爭中取得最終勝利。