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近日，山東省發(fā)改委、山東省能源局聯(lián)合印發(fā)《山東省集中式風(fēng)電光伏發(fā)電項目競爭性配置工作管理辦法（試行）》，根據(jù)文件，本辦法所稱集中式風(fēng)電光伏發(fā)電項目，是指利用海域、陸域開發(fā)建設(shè)的保障性并網(wǎng)項目，包括海上風(fēng)電基地項目、海上光伏基地項目、陸上大型風(fēng)光基地項目等。市場化并網(wǎng)項目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法所稱競爭性配置，是指通過競爭性比選、優(yōu)選等方式，擇優(yōu)選取項目投資開發(fā)主體，堅持市場主導(dǎo)、公平公正的原則，由山東省能源局統(tǒng)一組織實施。

政策解讀：
2024年5月14日，山東省發(fā)展和改革委員會、山東省能源局聯(lián)合印發(fā)《山東省集中式風(fēng)電光伏發(fā)電項目競爭性配置工作管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），現(xiàn)就《管理辦法》主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

為進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電光伏發(fā)電項目競爭性配置工作，提高資源配置效率和效益，推動風(fēng)電光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，按照《國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25號）、《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法〉的通知》（國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號）等有關(guān)要求，省發(fā)展改革委、省能源局研究制定了《山東省集中式風(fēng)電光伏發(fā)電項目競爭性配置工作管理辦法（試行）》。

二、起草過程

前期，省發(fā)展改革委、省能源局充分吸收廣東、上海等省份經(jīng)驗做法，深入研究《中華人民共和國招投標(biāo)法》《山東省政府購買服務(wù)管理實施辦法》等法律法規(guī)，形成《管理辦法》初稿。2024年3月，組織專家進(jìn)行評估論證。3月19日-4月18日，在省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站進(jìn)行為期一個月的公示，充分征求社會公眾意見建議。經(jīng)公平性審查、合法性審查和集體審議決定等程序，于2024年5月14日正式印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《管理辦法》共分六個章節(jié)，分別為總則、組織形式、競配程序、監(jiān)督機(jī)制、項目管理、附則。

（一）總則。主要對《管理辦法》目的依據(jù)、適用對象和基本原則等作出規(guī)定。明確本辦法的適用對象主要是利用海域、陸域開發(fā)建設(shè)的集中式風(fēng)電光伏發(fā)電項目，包括海上風(fēng)電、陸上大型風(fēng)光基地等保障性并網(wǎng)項目；競爭性配置工作是指通過競爭性比選、優(yōu)選等方式，擇優(yōu)選取項目投資開發(fā)主體，由省能源局統(tǒng)一組織實施。

（二）組織形式。主要對競配工作方式、第三方機(jī)構(gòu)和評審專家選取及管理、委托協(xié)議簽署、委托費用支付等作出規(guī)定。明確競爭性配置工作采取委托第三方機(jī)構(gòu)方式進(jìn)行；第三方機(jī)構(gòu)的選取，應(yīng)按照《山東省政府購買服務(wù)管理實施辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；選定第三方機(jī)構(gòu)后，委托方應(yīng)與第三方根據(jù)有關(guān)規(guī)定簽訂委托協(xié)議或合同，委托服務(wù)費用由委托方按協(xié)議約定支付。

（三）競配程序。主要對競配文件、邀請方式、信息公開、資格審查、專家評審、結(jié)果公布等作出規(guī)定。明確競爭性配置可以采取公開或邀請等方式進(jìn)行；第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織評審專家，客觀、公正地提出評審意見；競配結(jié)果確定后，應(yīng)按程序向社會公布或及時告知參競企業(yè)，公告內(nèi)容與實際競配結(jié)果保持一致。

（四）監(jiān)督機(jī)制。主要對競配全過程監(jiān)督工作作出規(guī)定，包括對第三方機(jī)構(gòu)、評審專家、工作人員、參競企業(yè)相關(guān)要求。委托方應(yīng)對委托的工作進(jìn)行監(jiān)督；第三方機(jī)構(gòu)不得以任何理由向獲得項目開發(fā)權(quán)的企業(yè)收取費用及其他不正當(dāng)利益；參競企業(yè)不得相互串通參與競配，不得排擠其他參競企業(yè)的公平競爭。

（五）項目管理。主要對項目全過程管理作出規(guī)定，包括競配工作結(jié)束后，及時組織簽訂開發(fā)協(xié)議；項目實施過程中，建立省、市、縣、企業(yè)“四級聯(lián)動機(jī)制”，明確責(zé)任分工，實行分工監(jiān)督管理；項目建設(shè)完成后，投資主體應(yīng)及時按規(guī)定組織驗收。

（六）附則。明確本辦法由省發(fā)展改革委、省能源局負(fù)責(zé)解釋。國家另有新要求的，從其規(guī)定。

政策全文如下： 各市發(fā)展改革委（能源局），有關(guān)能源企業(yè)：

為規(guī)范集中式風(fēng)電光伏發(fā)電項目競爭性配置工作，提高資源配置效率和效益，推動風(fēng)電光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，省發(fā)展改革委、省能源局研究制定了《山東省集中式風(fēng)電光伏發(fā)電項目競爭性配置工作管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
第一章 總 則

第一條 為規(guī)范集中式風(fēng)電光伏發(fā)電項目競爭性配置工作，提高資源配置效率和效益，推動風(fēng)電光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，按照《國家能源局關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2021〕25號）、《國家能源局關(guān)于印發(fā)<光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法>的通知》（國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號）等有關(guān)要求，參照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱集中式風(fēng)電光伏發(fā)電項目，是指利用海域、陸域開發(fā)建設(shè)的保障性并網(wǎng)項目，包括海上風(fēng)電基地項目、海上光伏基地項目、陸上大型風(fēng)光基地項目等。市場化并網(wǎng)項目按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱競爭性配置，是指通過競爭性比選、優(yōu)選等方式，擇優(yōu)選取項目投資開發(fā)主體，堅持市場主導(dǎo)、公平公正的原則，由山東省能源局統(tǒng)一組織實施。

第二章 組織形式

第四條 為保證客觀獨立性，采取委托第三方機(jī)構(gòu)方式，具體組織開展競爭性配置工作。

第五條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)是獨立的專業(yè)機(jī)構(gòu)，具備從事競爭性配置工作的相應(yīng)專業(yè)力量。第三方機(jī)構(gòu)的選取，應(yīng)按照《山東省政府購買服務(wù)管理實施辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 選定第三方機(jī)構(gòu)后，委托方應(yīng)與第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定簽訂委托協(xié)議或合同，明確工作范圍、要求、服務(wù)期限、委托服務(wù)費金額和支付方式以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等。

第七條 按照“誰委托，誰付費”的原則，委托方應(yīng)根據(jù)委托協(xié)議或合同約定向第三方機(jī)構(gòu)支付委托服務(wù)費用。第三方機(jī)構(gòu)組織的評審專家，評審勞務(wù)報酬由第三方機(jī)構(gòu)支付。

第八條 委托方應(yīng)綜合考慮委托業(yè)務(wù)的復(fù)雜程度和工作量、時間與人員資質(zhì)要求以及第三方工作成本等因素，科學(xué)測算、合理確定委托的預(yù)算控制價。

第九條 除與委托方約定的委托服務(wù)費用之外，第三方機(jī)構(gòu)不得再以任何名義及形式向委托方和參競企業(yè)收取費用報酬。

第十條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)組織專家獨立開展競爭性配置工作，堅持公平公正，嚴(yán)格執(zhí)行利益沖突回避制度，對工作行為、工作程序及工作成果的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

第十一條 評審專家應(yīng)具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)執(zhí)行回避原則。

第三章 競配程序

第十二條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)按照委托方工作要求，制定工作實施方案及相關(guān)競爭配置文件（以下簡稱“競配文件”），報委托方審定。

競配文件應(yīng)明確配置規(guī)模范圍或具體項目、技術(shù)要求、工作流程、參競資格、評選標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果公布方式等內(nèi)容。

第十三條 競爭性配置可以采取公開或邀請等方式進(jìn)行，公開競配是指以公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織參加，邀請競配是指以邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織參加。

第十四條 對于采取公開競配方式的，應(yīng)發(fā)布競配公告。公告應(yīng)當(dāng)載明項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取競配文件的辦法等事項。

第十五條 經(jīng)省政府同意不適宜公開競爭性配置的，可以采取邀請參加方式，向三個以上具備承擔(dān)項目能力、資信良好的特定企業(yè)發(fā)出競配文件。

第十六條 在競配公告或者邀請書中，可以要求潛在參競企業(yè)提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對其進(jìn)行資格審查。

審查過程中應(yīng)公平對待各類投資主體，鼓勵民營企業(yè)參與競爭性配置工作。

第十七條 結(jié)合新能源項目開發(fā)實際，允許企業(yè)集團(tuán)授權(quán)一家下屬公司參與競爭性配置工作，下屬公司應(yīng)取得企業(yè)集團(tuán)出具的唯一書面授權(quán)。

第十八條 競配公告或邀請書中應(yīng)載明是否接受聯(lián)合體競配。聯(lián)合體各方在同一競配項目中以自己名義單獨參加或者參加其他聯(lián)合體的，相關(guān)競配均無效。

第十九條 參競企業(yè)應(yīng)按照競配文件要求參與競爭性配置工作，完成響應(yīng)文件編制和報送等工作。

對于參競企業(yè)嚴(yán)重失信或提供虛假材料的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參競資格。

第二十條 第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織評審專家，依照競配文件規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地提出評審意見。競配文件沒有規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評審的依據(jù)。

評審專家應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的意見承擔(dān)個人責(zé)任。

第二十一條 確定競配結(jié)果后，采取公開競配方式的應(yīng)按照競配文件要求，按程序?qū)⒏偱浣Y(jié)果向社會公布，公告內(nèi)容與實際競配結(jié)果保持一致。

對于采取邀請參加競配方式的，競配結(jié)果應(yīng)及時告知參競企業(yè)。

第二十二條 競爭性配置工作完成后，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)的要求，及時對競爭性配置工作中所有文件進(jìn)行建檔、存放、保管管理，確保檔案資料的原始、完整和安全。

第四章 監(jiān)督機(jī)制

第二十三條 委托方應(yīng)對委托的工作進(jìn)行監(jiān)督，及時跟蹤掌握第三方機(jī)構(gòu)工作進(jìn)展。

第二十四條 第三方機(jī)構(gòu)未經(jīng)委托方同意，不得以任何形式對外提供、泄露或公開競爭性配置的有關(guān)情況。

第三方機(jī)構(gòu)向他人透露已獲取競爭性配置文件的企業(yè)名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭有關(guān)情況的，按照相關(guān)規(guī)定將其列入黑名單，后續(xù)競爭性配置工作一律不再予以委托。違規(guī)行為對評審結(jié)果造成實質(zhì)性影響的，競配結(jié)果無效。

第二十五條 評審專家和參與評審的有關(guān)工作人員不得透露對響應(yīng)文件的評審和比較、競配結(jié)果情況以及與競配有關(guān)的其他情況。

對于評審專家向他人透露有關(guān)情況的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，影響競配結(jié)果的，評審結(jié)論無效。

第二十六條 參競企業(yè)不得相互串通參與競配，不得排擠其他參競企業(yè)的公平競爭，損害其他參競企業(yè)的合法權(quán)益。

參競企業(yè)相互串通參與競爭性配置，或者以行賄的手段獲取開發(fā)權(quán)的，相關(guān)競配結(jié)果無效。

第二十七條 第三方機(jī)構(gòu)不得以任何理由向獲得項目開發(fā)權(quán)的企業(yè)收取費用及其他不正當(dāng)利益。

第二十八條 委托方、第三方機(jī)構(gòu)要充分尊重開發(fā)企業(yè)意愿和市場規(guī)律，不得向企業(yè)指定后續(xù)技術(shù)服務(wù)單位。

第二十九條 參競企業(yè)和其他利害關(guān)系人認(rèn)為第三方機(jī)構(gòu)在開展競爭性配置工作中有不符合本辦法規(guī)定行為的，有權(quán)向委托方提出異議，委托方應(yīng)認(rèn)真查實并及時反饋。

第五章 項目管理

第三十條 競配工作結(jié)束后，應(yīng)及時組織簽訂開發(fā)協(xié)議，明確項目建設(shè)內(nèi)容、開工和并網(wǎng)時間，以及雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等。

第三十一條 項目開發(fā)企業(yè)是第一責(zé)任人，應(yīng)制定開發(fā)建設(shè)方案，明確關(guān)鍵建設(shè)節(jié)點和分年度投資計劃，依法依規(guī)履行各項報建審批手續(xù)，科學(xué)組織項目實施，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)要求，自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。

第三十二條 建立省、市、縣、企業(yè)“四級聯(lián)動機(jī)制”，明確分管責(zé)任人，實行分工監(jiān)督管理。

第三十三條 市、縣能源主管部門是項目日常監(jiān)管的直接責(zé)任單位，應(yīng)按照屬地化原則，加強(qiáng)項目實施情況監(jiān)督，建立工作臺賬，定期調(diào)度管理，及時掌握項目工程形象進(jìn)度、投資完成情況，積極協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中存在的難點堵點問題，按照有關(guān)要求及時報告相關(guān)情況。

第三十四條 省能源局負(fù)責(zé)定期開展督導(dǎo)檢查，對因政策調(diào)整、建設(shè)條件發(fā)生重大變化等客觀原因難以繼續(xù)推進(jìn)實施的予以調(diào)整；對無正當(dāng)理由出現(xiàn)延期開工和并網(wǎng)的，按照競配文件和開發(fā)協(xié)議等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十五條 堅持實事求是原則，競配承諾事項落地過程中，如企業(yè)和地方協(xié)商發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)及時向省能源局報備。

第三十六條 項目建設(shè)完成后，投資主體應(yīng)及時按規(guī)定組織驗收，形成驗收工作報告。

第六章 附 則

第三十七條 本辦法由山東省發(fā)展和改革委員會、山東省能源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。國家另有新要求的，從其規(guī)定 。

原標(biāo)題： 附解讀 | 山東集中式風(fēng)光項目競配工作管理辦法（試行）正式印發(fā)