今年3月，河南濮陽的農(nóng)民張漢云收到了濮陽市中院的二審判決書，他的訴訟請求再度被駁回。
事情起因，是張漢云認(rèn)為自家的6.48畝土地屬于永久基本農(nóng)田，卻被納入當(dāng)?shù)匾粋€(gè)占地達(dá)3500多畝的光伏項(xiàng)目之中。他向縣自然資源局反映情況后，后者并未查處該項(xiàng)目。于是張漢云選擇將縣自然資源局告上法庭。
縣市兩級法院分別在今年1月和3月做出了一審和二審判決，張漢云的請求均被駁回。
記者在張漢云所在村鎮(zhèn)走訪數(shù)日，發(fā)現(xiàn)各方看法不一：在村鎮(zhèn)干部看來，光伏項(xiàng)目是上面大力推動(dòng)的扶貧項(xiàng)目，造福一方，而反對者有且只有張漢云一人，他兩次官司也都敗訴；在項(xiàng)目建設(shè)方華電臺(tái)前光伏發(fā)電有限公司（下稱“華電臺(tái)前”）看來，自己合法合規(guī)；從當(dāng)?shù)夭糠执迕竦慕嵌?，他們對光伏?xiàng)目看法不一，一些人希望拿回土地自己耕種。
臺(tái)前縣是河南省唯一的全國光伏扶貧重點(diǎn)縣，何以出現(xiàn)針對光伏項(xiàng)目的“民告官”？
大喇叭通知的項(xiàng)目
“這兒沒有孬地，甚至有不少一等地。”69歲的張漢云行走在田間，向記者指認(rèn)自家農(nóng)田所在。
張漢云自小生活在濮陽市臺(tái)前縣侯廟鎮(zhèn)張樓西村。這里地處豫魯交界，屬平原，當(dāng)?shù)胤N糧本是一年兩熟，冬小麥、夏玉米。
2016年10月前后，當(dāng)季玉米收完，張樓西村委會(huì)的大喇叭通知村民，村里的地包出去了，不要再播種了。根據(jù)記者走訪，多位村民表示當(dāng)時(shí)并不知道包給誰，也并未征求自己同意。田里的墳頭以800元一座的補(bǔ)償價(jià)格移到了公墓。一位村民對記者說，自己常年在外打工，家里老人提了一句說家里地被包出去了才得知。
張漢云及其他幾位村民對記者表示，此過程并未召開村民大會(huì)，也沒有村民大會(huì)簽字同意。記者在張樓西村見到了村支書張漢嶺，張漢嶺說此事主要是時(shí)任村長負(fù)責(zé)，自己不知情。
《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。
張樓西村的受訪村民告訴記者，盡管村里沒有召開村民大會(huì)，也沒有人就土地承包合同等問題與自己有直接接觸，但當(dāng)?shù)卮迕癞?dāng)時(shí)知曉村里土地將建設(shè)“光伏項(xiàng)目”。
臺(tái)前縣政府官網(wǎng)披露，2015年2月，臺(tái)前縣與中國華電集團(tuán)河南分公司能源項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議，華電集團(tuán)在縣里投資四個(gè)項(xiàng)目，風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電項(xiàng)目是其中之一；2016年12月26日，華電臺(tái)前100MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧項(xiàng)目奠基儀式在張樓西村舉行，濮陽市委和臺(tái)前縣委多位主要領(lǐng)導(dǎo)出席。
據(jù)介紹，該項(xiàng)目總投資8.9個(gè)億，占地3558畝，將建成與養(yǎng)殖種植結(jié)合的立體式、高科技農(nóng)光互補(bǔ)園區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)侯廟鎮(zhèn)“建設(shè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、光伏低碳小鎮(zhèn)、中國綠色名鎮(zhèn)”的三大目標(biāo)。
華電臺(tái)前公司在2017年5月9日注冊成立，股東有過幾次變動(dòng)，但股權(quán)結(jié)構(gòu)上華電集團(tuán)和濮陽國資分別控制的主體始終各占股50%，目前股東是華電新能源集團(tuán)股份有限公司和臺(tái)前投資集團(tuán)有限公司。華電臺(tái)前辦公樓內(nèi)的告示欄介紹中寫道：“華電集團(tuán)和縣政府各按50%進(jìn)行利潤分紅，縣政府有股金。”
據(jù)張漢云介紹，光伏項(xiàng)目所占近3600畝土地來自侯廟鎮(zhèn)下屬的7個(gè)行政村，其中張樓西村貢獻(xiàn)了1155畝。
2017年7月，張漢云通過關(guān)系輾轉(zhuǎn)看到了土地租賃合同。他這才得知，2017年1月9日，張樓西村村委會(huì)和臺(tái)前縣農(nóng)智達(dá)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司（下稱“農(nóng)智達(dá)”）簽訂了租賃合同。村里1155畝集體土地被外包用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)業(yè)以及合作開發(fā)建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。工商資料顯示，農(nóng)智達(dá)成立于2015年12月，注冊地址在張樓西村，股東為自然人。
臺(tái)前縣政府在2017年披露過關(guān)于農(nóng)智達(dá)的信息：華電臺(tái)前100兆瓦農(nóng)光互補(bǔ)光伏扶貧項(xiàng)目設(shè)施農(nóng)業(yè)由農(nóng)智達(dá)投資建設(shè)，投資約6.07億元，主要種植油用牡丹，并建設(shè)果蔬、花卉、菌菇大棚，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)供銷一體化的平臺(tái)。
值得注意的是，華電臺(tái)前項(xiàng)目的名字發(fā)生過變化——在環(huán)評階段，該項(xiàng)目名為“光伏電站建設(shè)項(xiàng)目”，并未提及“農(nóng)光互補(bǔ)”；半年后的奠基階段，項(xiàng)目名為“農(nóng)光互補(bǔ)扶貧項(xiàng)目”。
另外，通過以上信息可以看出，該項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)質(zhì)主體一直是華電，但記者獲得的合同信息顯示，是先由農(nóng)智達(dá)與當(dāng)?shù)睾炗喌耐恋刈赓U合同，華電方面直到2018年才簽合同，而整個(gè)項(xiàng)目的開工是在2016年年底。
為什么如此操作？侯廟鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張明月告訴記者，這個(gè)項(xiàng)目是“先有農(nóng)，再有光”。但在張漢云看來，這背后或許與土地性質(zhì)的變更有關(guān)，這也成為后來他舉報(bào)、訴訟的焦點(diǎn)。
土地性質(zhì)起爭議
張漢云認(rèn)為，國家規(guī)定基本農(nóng)田不可以建光伏，而自己家的地屬于基本農(nóng)田，那么現(xiàn)在建上了光伏就是不對。于是，他開始向相關(guān)部門“反映問題”，直至訴訟。
張漢云的依據(jù)主要是手里的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》（下稱《確權(quán)證》）?！洞_權(quán)證》的發(fā)證機(jī)關(guān)是臺(tái)前縣人民政府，發(fā)證時(shí)間是2016年12月15日，其中記載了他家兩塊地分別是6.48畝和0.89畝，在“是否基本農(nóng)田”一欄均填“是”。他對第一財(cái)經(jīng)記者說，村里各家各戶都有一本，他給記者展示了相鄰田地的《確權(quán)證》照片，顯示的也是“基本農(nóng)田”。
但在后來的訴訟中，臺(tái)前縣自然資源局明確表示，張漢云的土地是一般耕地而非基本農(nóng)田，《確權(quán)證》不能作為依據(jù)。
記者從張明月處獲得的判決書顯示，臺(tái)前縣自然資源局稱：張漢云的涉案土地不屬于永久基本農(nóng)田，涉案光伏項(xiàng)目不存在違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田的情況?！洞_權(quán)證》中的記載不能作為涉案土地屬于永久基本農(nóng)田的依據(jù)。
臺(tái)前縣自然資源局表示，2021年1月18日，臺(tái)前縣人民政府在政府官網(wǎng)上發(fā)布了《關(guān)于臺(tái)前縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證中“是否基本農(nóng)田”一欄信息不作為認(rèn)定依據(jù)的公告》，臺(tái)前縣人民政府就臺(tái)前縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證中載明的“是否基本農(nóng)田”一欄信息不作為基本農(nóng)田認(rèn)定依據(jù)予以聲明，臺(tái)前縣農(nóng)村承包地是否基本農(nóng)田的確認(rèn)及解釋以縣自然資源局最新永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。記者在臺(tái)前縣政府官網(wǎng)查閱到該聲明，類似聲明在河南省其他部分區(qū)縣官網(wǎng)也存在。
根據(jù)臺(tái)前縣自然資源局一審提交的證據(jù)，張漢云涉案土地在2017年之后經(jīng)調(diào)整已經(jīng)不屬于永久基本農(nóng)田，而是一般耕地。華電臺(tái)前租賃涉案土地是在2018年8月，所以，涉案光伏項(xiàng)目不存在占用永久基本農(nóng)田的情況。
根據(jù)這個(gè)說法，2016年12月發(fā)的《確權(quán)證》并不能反映2017年之后被調(diào)整的土地性質(zhì)，也無法用于質(zhì)疑2018年開始的土地租賃。
地方上占用一般耕地進(jìn)行農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，在當(dāng)時(shí)相對寬松的政策條件中，屬于合規(guī)操作。2017年10月，國家發(fā)布了《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》，《意見》表明，光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質(zhì)。對于使用永久基本農(nóng)田以外的耕地布設(shè)光伏方陣的情形，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)提出要求，除樁基用地外，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層，嚴(yán)禁拋荒、撂荒。
張漢云和政府部門的爭議焦點(diǎn)就在于涉案土地性質(zhì)，前者認(rèn)為是基本農(nóng)田，后者認(rèn)為是一般耕地，二者的依據(jù)均來自官方文件。但記者發(fā)現(xiàn)，這塊土地在同一時(shí)期還有第三種土地性質(zhì)，依據(jù)同樣來自官方文件。
2016年7月，臺(tái)前縣環(huán)境保護(hù)局在對華電臺(tái)前光伏電站項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告的批復(fù)中稱：“項(xiàng)目選址符合土地利用總體規(guī)劃，土地性質(zhì)為建設(shè)用地。”項(xiàng)目選址正是位于張樓西村北的3500余畝土地。
而我國《土地管理法》載明，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。
如果以建設(shè)用地審批，則光伏電站用地成本大大增加，因此業(yè)內(nèi)要么選擇戈壁、荒灘等未利用地開發(fā)，要么將光伏與草地、林地、農(nóng)田等結(jié)合建設(shè)互補(bǔ)共存的復(fù)合型光伏項(xiàng)目。具體到華電臺(tái)前項(xiàng)目，土地性質(zhì)從“建設(shè)用地”轉(zhuǎn)為“一般耕地”，又似乎正好配合項(xiàng)目轉(zhuǎn)向農(nóng)光互補(bǔ)模式的安排。
一審判決中臺(tái)前縣人民法院采納了兩份文件：“本案張漢云承包的6.48畝土地，河南省人民政府2017年10月30日下發(fā)《關(guān)于濮陽市及其所轄縣土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年）有關(guān)指標(biāo)調(diào)整的批復(fù)》（豫政土[2017]792號）；2018年1月10日濮陽市人民政府下發(fā)《關(guān)于臺(tái)前縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年）有關(guān)指標(biāo)調(diào)整的批復(fù)》（濮政文[2018]11號）：將該土地性質(zhì)調(diào)整為一般耕地。”
據(jù)此，法院認(rèn)為省市兩級政府分別在2017年10月和2018年1月作出土地規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的批復(fù)，那么2018年8月才簽訂租賃合同的華電臺(tái)前，所使用的確實(shí)是已經(jīng)過調(diào)整的一般耕地。
綜上所述，一片農(nóng)民耕種多年的土地，2016年7月環(huán)保局說是“建設(shè)用地”，同年12月《確權(quán)證》說是“基本農(nóng)田”，到2017年自然資源局又認(rèn)定為“一般耕地”，其中有無矛盾？變更過程又是否涉嫌違法違規(guī)？而根據(jù)縣政府官網(wǎng)公示，光伏項(xiàng)目早在2016年就已開始謀劃并于年底奠基，當(dāng)時(shí)是否并未完成指標(biāo)調(diào)整？
張漢云輸了官司，但并未信服：“永久基本農(nóng)田，你說變就變嗎？”
“農(nóng)”“光”有別
臺(tái)前縣是河南省唯一的全國光伏扶貧重點(diǎn)縣，核心主體便是華電臺(tái)前項(xiàng)目。
華電臺(tái)前對外介紹稱光伏項(xiàng)目帶來了諸多效益：經(jīng)濟(jì)效益方面，目前已累計(jì)繳稅5000萬元，每年稅收300萬元以上。社會(huì)效益方面，該項(xiàng)目每年拿出1000.2萬元，帶貧全縣建檔立卡貧困戶4000戶，進(jìn)行差異化分配，每戶每年發(fā)放帶貧資金1000~2000元，讓其從事力所能及的公益性崗位，連續(xù)帶貧20年。同時(shí)，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了一地生三金的綜合效益：3600畝地涉及7個(gè)村，每畝地每年給群眾帶來750斤小麥（折合現(xiàn)金900元/畝）土地租金；常年有20至300名附近村莊貧困戶人員在伏下農(nóng)業(yè)打工發(fā)薪金（每天工資50元）；華電集團(tuán)和縣政府各按50%進(jìn)行利潤分紅，縣政府有股金。該項(xiàng)目被當(dāng)?shù)乩习傩沼H切地稱為“陽光存折”“田間銀行”。
但作為“農(nóng)光互補(bǔ)”項(xiàng)目，其農(nóng)業(yè)部分的發(fā)展幾經(jīng)波折。
農(nóng)智達(dá)公司在華電臺(tái)前項(xiàng)目的運(yùn)營只存續(xù)到2019年4月，牡丹花等作物如今早已不見。
記者向侯廟鎮(zhèn)主抓光伏項(xiàng)目的副鎮(zhèn)長張明月詢問農(nóng)智達(dá)為何退出，回答是管理不善，“種植油牡丹賠了”。張明月說，農(nóng)光互補(bǔ)先有農(nóng)再有光，當(dāng)時(shí)農(nóng)智達(dá)承包土地不只是張樓西村而是整個(gè)3000多畝的。張明月解釋說，這個(gè)項(xiàng)目是縣里乃至省里的重點(diǎn)項(xiàng)目，鎮(zhèn)上面做的就是配合完成土地承包這些工作。
記者以土地承包者的身份聯(lián)系農(nóng)智達(dá)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，他介紹：“這塊地沒辦法做，光伏板擋住了，沒辦法用大型機(jī)械施工，收成情況也一般。我們已經(jīng)退出來了，不清楚現(xiàn)在的情況。”
農(nóng)智達(dá)退出后，華電臺(tái)前項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)開發(fā)主體幾度變更。
華電臺(tái)前公司辦公樓內(nèi)展示的“項(xiàng)目簡介”提到了新的合作企業(yè)：“該項(xiàng)目正依托鄭州金絲路農(nóng)業(yè)科技有限公司、濮陽市華盛農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，分13個(gè)區(qū)域，種植有楸樹、太空香椿、辣椒、高粱稻谷、毛豆、花生，以及伏下養(yǎng)鵝、野兔、魚塘等。”
記者獲得的《華電臺(tái)前光伏發(fā)電有限公司100MW農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)土地租賃合同》顯示，“鑒于本項(xiàng)目經(jīng)兩次公開掛網(wǎng)招標(biāo)均流標(biāo)，考慮到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)初期的投入產(chǎn)出問題，為了保障本項(xiàng)目農(nóng)業(yè)開發(fā)的良性發(fā)展，甲方同意免除乙方的部分土地租賃費(fèi)”。
今年4月，一位華電臺(tái)前工作人員告訴記者，公司和金絲路也已經(jīng)不合作了，合作對象改成了當(dāng)?shù)睾献魃纭?br />
華電臺(tái)前項(xiàng)目的張樓西村部分，地里種有油菜花、菠菜、辣椒和中草藥等，有外地種植戶直接在田邊搭建板房居住。記者以想包地的外地人身份實(shí)地走訪得知，在當(dāng)?shù)赜腥送ㄟ^個(gè)人公司從華電臺(tái)前處租賃土地，又分包給其他種植戶。
多位村民向記者反映，光伏地里的作物經(jīng)常變換，有時(shí)種菠菜，有時(shí)種香椿，也種過牡丹，還種過中藥材，有不少都種不好。
一位外地來的二級分包戶告訴記者，種什么都看天氣和行情，很難確定在這里種什么能掙錢。
當(dāng)?shù)剞r(nóng)民如今的主要收入就是每畝900元的土地租金，每年，華電臺(tái)前將土地租賃費(fèi)打給鎮(zhèn)政府指定賬戶，政府再發(fā)給農(nóng)民。多位村民向記者證實(shí)，從2017年起，每年都收到這筆錢，不過張樓西村村民稱2023年每畝少發(fā)了100元。聊天記錄顯示，村會(huì)計(jì)解釋是算錯(cuò)了賬，春節(jié)后補(bǔ)發(fā)。村民稱至今沒有補(bǔ)發(fā)。
另外，當(dāng)?shù)卮迕駮?huì)去地里詢問是否有活干，每天可賺取50~60元報(bào)酬，一年可工作時(shí)間總計(jì)在兩三個(gè)月，種植戶則會(huì)根據(jù)年齡、體力和關(guān)系好壞進(jìn)行挑選。記者注意到，無論是在政府與華電臺(tái)前的租賃合同中，還是華電臺(tái)前與農(nóng)業(yè)公司的租賃合同中，都約定普通生產(chǎn)勞動(dòng)優(yōu)先使用七個(gè)村的村民。
但一些村民認(rèn)為目前的收入不如原來。部分村民對記者介紹，當(dāng)?shù)赝恋匾恢睕]有撂荒，即使家中沒有勞力的也會(huì)花點(diǎn)錢請旁人幫忙。一位農(nóng)民說，自己常年在外打工，農(nóng)忙時(shí)也會(huì)回家?guī)兔?，自己種地每畝地每年可掙一千多元，比起現(xiàn)在坐收每畝900元，還是更想收回土地自己耕種，何況現(xiàn)在打工掙錢也變難了。也有農(nóng)民表達(dá)了不滿，因?yàn)榘氐娜酥型獾厝苏级鄶?shù)。侯廟鎮(zhèn)街邊一位店主向記者打聽有無產(chǎn)業(yè)可以引進(jìn)臺(tái)前縣，他說自己對光伏扶貧感受不深，認(rèn)為當(dāng)?shù)馗枰梢岳瓌?dòng)村民就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。
而從數(shù)字上看，臺(tái)前縣的脫貧工作取得了不錯(cuò)成效。據(jù)新華網(wǎng)2021年3月報(bào)道：“2020年，地處黃河灘區(qū)的河南省臺(tái)前縣農(nóng)村人均可支配收入從2014年的6408元增至11494元，6.28萬名貧困群眾告別絕對貧困。”
等待
針對華電臺(tái)前項(xiàng)目的有關(guān)情況，記者聯(lián)系了臺(tái)前縣委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人，對方稱需跟領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，有消息會(huì)回電。截至發(fā)稿，記者未收到臺(tái)前縣方面的回復(fù)。
不過，記者發(fā)現(xiàn)，近年來，隨著國家對防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的要求不斷落實(shí)，各地開始整頓、叫停農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目。
去年，自然資辦發(fā)〔2023〕12號文發(fā)布，標(biāo)志著國內(nèi)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目轉(zhuǎn)折點(diǎn)。該文明確規(guī)定了光伏方陣用地不得占用耕地，文件施行之前已按照《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》規(guī)定批準(zhǔn)立項(xiàng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目（包括動(dòng)工和未動(dòng)工建設(shè)），可按批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)用地預(yù)審和用地有關(guān)意見執(zhí)行，但不得擴(kuò)大項(xiàng)目用地面積和占用耕地林地草地面積。
今年3月，央視曝光了湖北孝感安陸市光伏項(xiàng)目占地問題。孝感市委宣傳部于近日向總臺(tái)央視發(fā)送《關(guān)于孝感市光伏項(xiàng)目用地調(diào)查工作相關(guān)情況的報(bào)告》，孝感市委、市政府表示，已在全市范圍內(nèi)開展光伏項(xiàng)目用地大起底，全面清查，堅(jiān)決整改。
湖北省農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院常務(wù)副院長周勝利認(rèn)為，各地的農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目很多都在打“擦邊球”：“即使項(xiàng)目建設(shè)完成了將基本農(nóng)田變更為一般耕地的程序，我也認(rèn)為是合法合規(guī)而不合理。”他告訴記者。
一位行業(yè)內(nèi)專業(yè)人士向記者分析稱，在光伏產(chǎn)業(yè)“大躍進(jìn)”時(shí)期，省政府常常利用調(diào)整土地規(guī)劃的方法將基本農(nóng)田更改為一般耕地發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，同時(shí)將境內(nèi)其余地方的非基本農(nóng)田調(diào)整為基本農(nóng)田。
今年4月，張漢云到國家自然資源督察濟(jì)南局反映情況，這是自然資源部16個(gè)派出機(jī)構(gòu)之一，負(fù)責(zé)對山東省、河南省、青島市人民政府及所轄地方政府落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源和國土空間規(guī)劃的重大方針政策、決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行督察。
4月12日，濟(jì)南局短信告知，張漢云反映的問題已轉(zhuǎn)送至河南省自然資源廳辦理。
原標(biāo)題：“農(nóng)”“光”有別，濮陽3500余畝光伏項(xiàng)目土地性質(zhì)起爭議
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