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河南、安徽、山東、江西等省在建或建成電站指標(biāo)缺口總計(jì)近4GW，而河北的備案與指標(biāo)的缺口在2GW，預(yù)計(jì)到2016年底，在建或建成的光伏電站中，指標(biāo)缺口將超過5GW。

近日，安徽、河南相繼發(fā)布光伏電站投資預(yù)警，針對目前因“先建先得”原則導(dǎo)致的在建或已完工電站無法獲得規(guī)模指標(biāo)的情況以及光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整不確定而帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行說明。

在光伏電站建設(shè)中，“先建先得”提出的本意是督促項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，而隨著光伏電站規(guī)模擴(kuò)張加速以及國家規(guī)模指標(biāo)收縮，目前各省備案與指標(biāo)缺口嚴(yán)重?cái)U(kuò)大，而先建先得的原則導(dǎo)致未獲得指標(biāo)已開工建設(shè)的項(xiàng)目數(shù)據(jù)急劇增長。

查詢相關(guān)的政策文件發(fā)現(xiàn)，安徽省曾在《安徽省能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站項(xiàng)目開發(fā)管理的通知》皖能源新能【2015】26號中明確表示，“要完善先建先得政策”。該條例的特殊之處在于，“先建先得”只適用于20兆瓦以下分布式地面電站項(xiàng)目。所以，安徽大部分通過先建先得獲得指標(biāo)的項(xiàng)目大多為20MW以下，以分布式定義的光伏電站項(xiàng)目。

即便項(xiàng)目規(guī)模小于20MW，但據(jù)《安徽省先建先得光伏電站建設(shè)形勢分析報(bào)告》數(shù)據(jù)，截止2016年8月底，全省已備案20MW及以下先建先得光伏電站項(xiàng)目共計(jì)6622MW，其中僅有1024MW確認(rèn)了規(guī)模指標(biāo)，而并網(wǎng)以及在建的項(xiàng)目共計(jì)2554MW。預(yù)計(jì)到2016年底，未落實(shí)規(guī)模指標(biāo)的先建先得光伏電站并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模將達(dá)600MW以上。

除了安徽之外，河北省也是“先建先得”比較典型的省份之一。河北省的光伏電站建設(shè)需要先進(jìn)入年度建設(shè)計(jì)劃，之后再根據(jù)相關(guān)規(guī)則進(jìn)一步進(jìn)入規(guī)模指標(biāo)補(bǔ)貼計(jì)劃。很明顯的，目前河北省備案的項(xiàng)目數(shù)量已嚴(yán)重大于國家下發(fā)的規(guī)模指標(biāo)，根據(jù)日前梳理的數(shù)據(jù)顯示，目前該缺口已達(dá)2GW左右。

自2016年，大部分省份開始實(shí)行競爭性配置的方式來分配指標(biāo)，在河北省的安排原則中，“優(yōu)先安排已列入往年度并網(wǎng)計(jì)劃，但補(bǔ)貼計(jì)劃有缺口的項(xiàng)目；優(yōu)先安排已列入往年度省建設(shè)計(jì)劃，目前主體工程層已全部建成且具備并網(wǎng)條件的項(xiàng)目”。“先建先得”仍然是最重要的標(biāo)準(zhǔn)因素之一。

根據(jù)河南省日前發(fā)布的投資預(yù)警數(shù)據(jù)顯示，目前在建項(xiàng)目規(guī)模為336萬千瓦，而河南省2016年度規(guī)模指標(biāo)為50萬千瓦，指標(biāo)缺口的規(guī)模高達(dá)286萬千瓦。

除了上述省份之外，山東作為目前投資熱度較高的地區(qū)之一，由于2016年并未下發(fā)普通光伏指標(biāo)，而光伏扶貧項(xiàng)目也是自帶指標(biāo)進(jìn)行上報(bào)，據(jù)了解，截至目前，山東省已完工或在建且沒有指標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)模約為500MW左右。

同樣未獲得2016年指標(biāo)的云南省，在第一批扶貧項(xiàng)目中僅獲得了13.1萬千瓦的指標(biāo)，據(jù)業(yè)內(nèi)人員介紹，云南省有幾百M(fèi)W在2015年建成的光伏電站本來在等待2016年指標(biāo)，而云南省2016年普通指標(biāo)未獲批復(fù)也是當(dāng)?shù)卣c企業(yè)并沒有預(yù)料到的。

在今年各省份發(fā)布的光伏電站競爭性配置方法中，項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度已成為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)之一。在此基礎(chǔ)上，盡早開工建設(shè)也是很多企業(yè)的無奈之舉。然而，隨著指標(biāo)缺口越來越大，隱性或顯性的“先建先得”原則給企業(yè)帶來的或?qū)⑹歉鼑?yán)重的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

江西省能源局也曾在《關(guān)于請協(xié)助規(guī)范全省光伏地面電站審批管理工作的函》贛能新能函【2016】43號中明確表示，“近日，國家能源局下達(dá)我省2016年光伏建設(shè)容量400兆瓦，而全省備案項(xiàng)目容量已達(dá)到國家下達(dá)規(guī)模的數(shù)十倍，這將造成大部分備案項(xiàng)目無法開工建設(shè)或及時(shí)獲得補(bǔ)貼”。之后，又在《關(guān)于向光伏發(fā)電企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示的緊急通知》中指出，“目前，全省違規(guī)在建或擬新開工項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過未來幾年國際可能安排給我省的光伏電站建設(shè)計(jì)劃”，并且明確要求”所有無建設(shè)計(jì)劃的在建項(xiàng)目一律立即停止建設(shè)“。據(jù)江西某企業(yè)開發(fā)人員表示，江西目前建成未獲得指標(biāo)的項(xiàng)目容量也在幾百兆瓦左右?！⊥瑯?，在湖北省能源局于10月11日發(fā)布的《湖北省2016年光伏電站競爭比選結(jié)果公示》中，排名前60的項(xiàng)目總?cè)萘扛哌_(dá)250萬千瓦，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過湖北省2016年60萬千瓦的指標(biāo)容量。

除此之外，光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整的正式文件或?qū)⒂谀甑紫掳l(fā)，這也意味著如果項(xiàng)目在2016年建成卻獲得了2017年的規(guī)模指標(biāo)，那么上網(wǎng)電價(jià)也將隨著下調(diào)，這也將相應(yīng)的影響企業(yè)的電站收益測算。

綜上，山東、河南、安徽、江西的在建或建成項(xiàng)目指標(biāo)缺口近4GW，而河北備案與指標(biāo)的缺口在2GW，基于先建先得的原則，該未獲得指標(biāo)的項(xiàng)目也有相當(dāng)規(guī)模已經(jīng)開工，這幾個(gè)省也是目前投資熱度較高的地區(qū)，再加上湖北、江西、云南等備案嚴(yán)重超過指標(biāo)的省份，以及此前遺留的甘肅等早期就建成但無法獲得指標(biāo)的上百兆瓦電站，預(yù)計(jì)2016年在建或建成但無法獲得補(bǔ)貼指標(biāo)的項(xiàng)目容量將超過5GW。加之光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整在即，光伏電站建設(shè)的政策風(fēng)險(xiǎn)也逐漸加大，河南與安徽省發(fā)文要求嚴(yán)格備案管理，也是較為及時(shí)且符合目前行情的政策指示，但是未來對于指標(biāo)與電價(jià)的不確定性，不可避免的將給電站投資商帶來更為苛刻的挑戰(zhàn)。