11月2日,國家海洋局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范海上風(fēng)電用海管理的意見》。在海上風(fēng)電場選址方面,《意見》明確,鼓勵(lì)海上風(fēng)電深水遠(yuǎn)岸布局,在當(dāng)前和未來開發(fā)強(qiáng)度低的海域選址建設(shè),原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局。
根據(jù)《意見》,海上風(fēng)場的選址要充分發(fā)揮海洋空間規(guī)劃控制作用。海上風(fēng)電項(xiàng)目用海必須符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃,優(yōu)先選擇在海洋功能區(qū)劃中已明確兼容風(fēng)電的功能區(qū)布置,一般不得占用港口航運(yùn)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)或保留區(qū)等功能區(qū);海洋功能區(qū)劃中沒有明確兼容風(fēng)電功能的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格科學(xué)論證與海洋功能區(qū)劃的符合性,不得損害所在功能區(qū)的基本功能,避免對(duì)國防安全和海上交通安全等產(chǎn)生影響。同時(shí),在各種海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、河口、海灣、濱海濕地、鳥類遷徙通道、棲息地等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域,以及劃定的生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場。
在省級(jí)海上風(fēng)電規(guī)劃編制過程中,省級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃提出用海初審意見和環(huán)境影響評(píng)價(jià)初步意見,依據(jù)海洋功能區(qū)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海上風(fēng)電和其他用?;顒?dòng),確保規(guī)劃符合海洋功能區(qū)劃及有關(guān)海洋管理政策。
在風(fēng)電項(xiàng)目用海面積上,《意見》指出,海上風(fēng)電的規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè),應(yīng)堅(jiān)持集約節(jié)約的原則,提高海域資源利用效率。充分考慮地區(qū)差異,科學(xué)論證,單個(gè)海上風(fēng)電場外緣邊線包絡(luò)海域面積原則上每10萬千瓦控制在16平方公里左右,除因避讓航道等情形以外,應(yīng)當(dāng)集中布置,不得隨意分塊。規(guī)劃建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目較多的地區(qū),風(fēng)電場應(yīng)集中布局,統(tǒng)一規(guī)劃海上送出工程輸電電纜通道和登陸點(diǎn),集約節(jié)約利用海域和海岸線資源。
鼓勵(lì)實(shí)施海上風(fēng)電項(xiàng)目與其他開發(fā)利用活動(dòng)使用海域的分層立體開發(fā),最大限度發(fā)揮海域資源效益。海上風(fēng)電項(xiàng)目海底電纜穿越其他開發(fā)利用活動(dòng)海域時(shí),在符合《海底電纜管道保護(hù)規(guī)定》且利益相關(guān)者協(xié)調(diào)一致的前提下,可以探索分層確權(quán)管理,海底電纜應(yīng)適當(dāng)增加埋深,避免用海活動(dòng)的相互影響。
針對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海申請(qǐng)和環(huán)境影響報(bào)告書的審批工作,《意見》提出,要嚴(yán)格執(zhí)行海上風(fēng)電項(xiàng)目用海預(yù)審制度和海洋環(huán)境影響報(bào)告書審查制度。目前,國家海洋局已經(jīng)下放海上風(fēng)電項(xiàng)目用海預(yù)審權(quán)限,按照《海域使用管理法》和《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定,項(xiàng)目用海和環(huán)境影響報(bào)告書需報(bào)有審批權(quán)的人民政府和海洋行政主管部門批準(zhǔn)。在用海預(yù)審上,沿海地方海洋行政主管部門應(yīng)按照規(guī)定程序,主要依據(jù)海洋功能區(qū)劃、海域使用論證報(bào)告及專家評(píng)審意見等進(jìn)行預(yù)審,并出具用海預(yù)審意見。在海洋環(huán)境影響報(bào)告書審查上,有審批權(quán)的海洋行政主管部門應(yīng)重點(diǎn)分析海上風(fēng)電建設(shè)對(duì)鳥類、海洋哺乳動(dòng)物的累積性和長期性影響,重點(diǎn)論證生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償和監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等環(huán)境保護(hù)措施的可行性。
此外,《意見》還就加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海事中事后監(jiān)管提出相關(guān)要求。在切實(shí)嚴(yán)格監(jiān)督管理工作的同時(shí),結(jié)合海上風(fēng)電這一新興用海產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)和地區(qū)實(shí)際,一方面按照簡政放權(quán)要求,研究制定相關(guān)簡化程序,另一方面,選擇典型海域,適時(shí)開展后評(píng)估工作,為后續(xù)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海管理提供科學(xué)依據(jù),提高用海管理水平。