在全球能源轉型的大背景下，中國政府對可再生能源的發(fā)展給予了前所未有的重視。最近出臺的《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第15號)(以下簡稱“新監(jiān)管辦法”)就是這一戰(zhàn)略思維的具體體現(xiàn)，它不僅為可再生能源電量的收購提供了明確指導，還預示著中國能源結構的深刻變革。
01新能源消納成瓶頸，新監(jiān)管辦法出奇招
在分析“新監(jiān)管辦法”之前，需要先對我國目前所處的整個大背景環(huán)境進行了解。眾所周知，中國長期依賴煤炭等化石燃料，隨著全球氣候變化的挑戰(zhàn)加劇，中國政府向世界宣告了我們堅定推進綠色、低碳發(fā)展的決心。中國大力發(fā)展可再生能源，推動能源消費的多元化，降低對單一能源的依賴，提升國家能源安全的同時，也在逐步向清潔低碳邁進。
國家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至2023年上半年，我國可再生能源裝機突破13億千瓦，歷史性超過煤電，約占我國總裝機的48.8%。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2023年我國煤炭消費量增長5.6%，占能源消費總量比重為55.3%，比上年下降0.7個百分點；風光水核天然氣等清潔能源消費占比為26.4%，如果去掉天然氣，僅可再生能源的消費占比將更低。從這兩組數(shù)據(jù)，我們能看出，首先煤炭消費量不減反增，但占比下降，說明我國用電需求增長。其次，可再生能源發(fā)電裝機與其消費能力并不能呈正相關關系，說明我國可再生能源的發(fā)展瓶頸出現(xiàn)在能源消納問題上。
尤其隨著2021年“整縣推進”項目的深入，我國一大批分布式光伏項目應運而生。分布式光伏通常建設在用電側，其電壓等級低，容量也相對較低，所以直接對接配電網(wǎng)，而不像集中式直接流入主電網(wǎng)。隨著分布式光伏并網(wǎng)規(guī)模暴增，配電網(wǎng)的電壓和無功調節(jié)會變得困難異常，對電網(wǎng)穩(wěn)定安全造成影響，因此從2023年開始，電網(wǎng)對部分全額并網(wǎng)的分布式光伏項目進行了一定的限制和管理。這是否在預示分布式光伏將遭受打擊，國家為了電網(wǎng)安全將抑制其發(fā)展？
我們從2024年的政府工作報告中可以看到，李強總理特別強調“加強大型風電光伏基地和外送通道建設，推動分布式能源開發(fā)利用”，說明集中式與分布式缺一不可。因此，歷時17年，“新監(jiān)管辦法”發(fā)布，此辦法更多的是為分布式新能源發(fā)展提供了利好信號。
02監(jiān)管辦法為何要更“新”，新在哪里？
我國早在2007年7月就發(fā)布過《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(以下簡稱“舊監(jiān)管辦法”)，該文件從當年9月1日起施行，可以說當時的文件是具有一定前瞻性的。歷經(jīng)17年，“新監(jiān)管辦法”出臺，并要求于2024年4月1日起執(zhí)行，同時廢止“舊監(jiān)管辦法”。
從文件名稱，我們可以看出兩處明顯差異。第一，責任主體。在“舊監(jiān)管辦法”重點關注電網(wǎng)企業(yè)的收購責任和義務，而“新監(jiān)管辦法”不再單一提及電網(wǎng)企業(yè)。第二，收購方式。“新監(jiān)管辦法”在“舊監(jiān)管辦法”的基礎上增加了“保障性”三個字，意味著責任主體將不再承擔100%的收購義務，而是僅承擔保障性收購電量部分的收購義務。
這兩處明顯更改，具有明確的指向性，也揭示出我國可再生能源的發(fā)展階段已經(jīng)上升。“舊監(jiān)管辦法”旨在確?？稍偕茉窗l(fā)電的接入和消納，全額收購是為了推動可再生能源的發(fā)展。而“新監(jiān)管辦法”更注重于推動新型電力系統(tǒng)建設以及電力市場的整體運作，包括電力調度、電力交易等方面，希望通過市場機制來保障可再生能源電量的全額收購。說明我國可再生能源發(fā)展正在從依賴政策扶持向市場化轉變，這是新能源行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
03 “新監(jiān)管辦法”給予可再生能源發(fā)展新方向
對“新監(jiān)管辦法”進行細剖，我們可以總結出幾點：
●明確適用范圍。文件指明：適用于風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質能發(fā)電、海洋能發(fā)電、地熱能發(fā)電等非水可再生能源發(fā)電。
●明確實施方式。可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量包括保障性收購電量和市場交易電量。其中保障性收購電量是指按照國家可再生能源消納保障機制、比重目標等相關規(guī)定，應由電力市場相關成員承擔收購義務的電量。市場交易電量是指通過市場化方式形成價格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關成員共同承擔收購責任。
●明確責任主體。電網(wǎng)企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構這三方成為“新監(jiān)管辦法”的實際執(zhí)行主體，并且有著明確的責任劃分，并強調：未按規(guī)定收購可再生能源電量造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的，應承擔賠償責任。
由以上的變化和具體內容，我們能夠看出，新政策出發(fā)點是希望可再生能源得到更好的市場化發(fā)展，而不是一味躲在“全額保障性收購”的保護罩內。但保障性收購并不意味著不收購，而是意味著可再生能源企業(yè)有了更穩(wěn)定的市場預期，這無疑將鼓勵更多的資本進入這一領域。同時，它也在潛移默化中推動著技術創(chuàng)新和成本降低，有助于提升我國在全球市場的競爭力。
當然，新政策的頒布并不意味著政府將完全承擔市場風險。相反，這一政策更多的是通過提供穩(wěn)定的市場環(huán)境，來激發(fā)可再生能源行業(yè)的內在活力。發(fā)電企業(yè)仍需要通過提高技術水平、運營效率和創(chuàng)新模式，來應對可能的市場波動。
這樣一份政策，是否會給能環(huán)寶這樣的電站運營服務商帶來影響呢？作為一家服務于工商業(yè)光伏領域的電站服務企業(yè)，基于“三效一體”的運營服務體系，能環(huán)寶目前正服務著幾十座通過國家備案，正常并網(wǎng)的工商業(yè)分布式光伏電站。其中八成以上采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)的配電方式，幾乎90%以上所發(fā)電量均由企業(yè)消納，剩余不到10%的電量符合“新監(jiān)管辦法”中提到的保障性收購條件?。其余部分采取全額上網(wǎng)方式的分布式光伏電站，并網(wǎng)時間均在2019年前，仍在國家補貼保障期內。并且，用電企業(yè)大部分為當?shù)仉娏?，對電力調度有著一定的掌控能力，多年來并未對配電網(wǎng)造成沖擊，不影響電站的正常并網(wǎng)。
所以，“新監(jiān)管辦法”更針對2021年后大批量并網(wǎng)的分布式光伏項目，但這樣的針對其實是對可再生能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的促進。這些變化旨在規(guī)范市場行為、明確各方職責、促進公平競爭，從而為我國實現(xiàn)碳達峰碳中和解決瓶頸、掃除障礙。我們也期待伴隨新政策的發(fā)布，我國2024年在可再生能源領域能夠取得更加輝煌的成就！
?注：全額保障性收購范圍是指至少同時滿足以下條件的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量：
(一)符合可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃；
(二)項目依法取得行政許可或者報送備案；
(三)符合并網(wǎng)技術標準。
原文標題:全額保障性收購，新監(jiān)管辦法對分布式光伏的深遠影響
原標題：全額保障性收購,新監(jiān)管辦法對分布式光伏的深遠影響
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