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原文如下：
雙政發(fā)〔2024〕1號
雙峰縣人民政府
關于印發(fā)《雙峰縣碳達峰實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：
現將《雙峰縣碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
雙峰縣人民政府
2024年3月5日
雙峰縣碳達峰實施方案
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，有力有序推進全縣碳達峰行動，根據《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）、《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關于完整準確全面貫徹落實新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（湘發(fā)〔2022〕5號）、《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省碳達峰實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2022〕19號）、《婁底市人民政府關于印發(fā)〈婁底市碳達峰實施方案〉的通知》（婁政發(fā)〔2023〕4號）等文件精神，結合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記考察湖南重要講話精神，把握新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，將“碳達峰碳中和”納入經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，堅持“總體部署、分類施策，系統(tǒng)推進、重點突破，雙輪驅動、兩手發(fā)力，穩(wěn)妥有序、安全降碳”的原則，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，確保2030年前實現碳達峰目標。
二、主要目標
“十四五”期間，全縣產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化取得階段性成果，工業(yè)企業(yè)用能效率持續(xù)提升，煤炭消費總量逐漸下降，成品油消費基本穩(wěn)定，風、光等可再生能源裝機規(guī)模穩(wěn)步提高，綠色政策體系進一步完善，節(jié)能環(huán)保理念進一步普及。到2025年，非化石能源消費比重提高20%以上，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成婁底市下達的目標，為實現碳達峰目標夯實基礎。
“十五五”期間，全縣產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化取得顯著成效，低碳新興戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展壯大，重點用能行業(yè)能源利用效率達到婁底市領先水平，“清潔低碳、安全高效”的現代能源體系基本形成，綠色低碳技術取得創(chuàng)新突破，綠色節(jié)能生活成為大眾選擇，綠色政策體系更加完善。到2030年，非化石能源消費比重提高23%以上，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成婁底市下達指標，確保實現碳達峰目標。
三、重點任務
（一）推動能源綠色轉型
1.優(yōu)化煤炭消費結構。在確保能源安全保供的基礎上，科學合理控制煤炭消費總量，加快煤炭替代步伐，調整煤炭消費結構，實現煤炭清潔高效利用。因地制宜實施“煤改氣”“煤改電”工程，重點推進建材和水泥等傳統(tǒng)產業(yè)的減煤降碳，引導雙峰海螺等重點煤炭消費企業(yè)實施減煤技術改造，提高綠色電力使用比例。依法推進散煤治理，開展散煤清潔化利用。（縣發(fā)改局、縣科工局、市生態(tài)環(huán)境局雙峰分局按職責分工負責）
2.積極發(fā)展清潔能源。充分利用雙峰縣氣候資源，強化清潔能源生產消費激勵措施，落實綠色政府采購制度，積極推進太陽能、風能等可再生能源的開發(fā)利用。大力發(fā)展光伏發(fā)電、風力發(fā)電。建設整縣光伏開發(fā)試點項目，結合采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)、礦山廢棄地治理等，建設高質量“光伏+”基地，新建走馬街鎮(zhèn)20MW光伏發(fā)電項目、洪山殿鎮(zhèn)40MW光伏發(fā)電項目、金開街道20MW光伏發(fā)電項目、甘棠鎮(zhèn)95MW光伏發(fā)電項目、青樹坪鎮(zhèn)20MW光伏發(fā)電項目和雙峰海螺50MW光伏發(fā)電項目。探索光伏發(fā)電與5G、新能源汽車充電設施等新領域高效融合。推進太陽能烘干等工業(yè)化應用和熱利用技術，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、新型農村社區(qū)為重點，建設一批太陽能供暖、供熱水兼發(fā)電示范項目。到2025年，新增并網容量10萬千瓦以上。有序推動風能資源開發(fā)利用。按照最大保護、最低影響、適度開發(fā)的原則，規(guī)劃建設高質量風電項目，在電力負荷集中、電網接入條件較好的地方，統(tǒng)一規(guī)劃、協同開發(fā)分散式風電項目。到2025年，新增并網容量5萬千瓦以上。提升生物質能利用水平。推動城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用，加快雙峰縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目擴容建設；發(fā)展以林業(yè)“三剩物”、煤矸石、煤泥、生物秸稈和畜禽糞污等廢棄物為燃料的生物質利用工程，建設生物質能發(fā)展產業(yè)集群。支持集中區(qū)域、清潔外電落點區(qū)域有效整合富余風電、光伏發(fā)電、低谷電力，支持發(fā)展微電網。積極推進水電綠色發(fā)展，加大老舊小水電站技術改造力度。鼓勵和保護農村水電生產積極性，優(yōu)化水資源調度，增加水電發(fā)電量。規(guī)范水電站安全生產管理，提高水電安全水平。［縣發(fā)改局、縣科工局、縣水利局、縣城管執(zhí)法局、縣供電公司、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按職責分工負責］
3.加快構建新型電力系統(tǒng)。推動能源基礎設施可持續(xù)轉型，優(yōu)化提升能源輸送網絡，建立健全新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。完善電力電網結構，加快提升電網供電能力。10千伏及以下城鄉(xiāng)配電網重點推進目標網架，城網以“先補點、再增容，先新建、后改造”的思路，提前布局謀劃，農網遵循“全局規(guī)劃，分步實施”的理念，逐步提升供電能力、供電質量以及設備水平。“十四五”期間，新建110千伏變電站3座（含雙峰變異地新建，花門變異地新建、井字變升壓），新增容量87兆伏安，新建110千伏線路53.4千米；擴建35千伏變電站1座，規(guī)劃退運35千伏變電站1座（原花門變電站），新建35千伏線路20千米，改造35千伏線路6.8千米，新建10千伏線路41條，長度170千米，其中縣城新建10千伏線路8條，長度12千米。大幅提升農村地區(qū)的戶均配變容量，縮短臺區(qū)供電半徑，改善末端用電質量。進一步推進智能電網建設，構建覆蓋全縣、安全可靠、智能互聯的現代配電網。探索大規(guī)模電池儲能、抽水蓄能技術，開展抽水蓄能電站建設前期研究工作。加強與氣象部門溝通，積極推進大型電站水情測報裝置安裝，提升水情測報準確性。提前優(yōu)化停電檢修安排，避免在豐水期安排水電并網設備停電檢修，推動水電全額消納。積極開展小水電經濟調度與頂峰調度，確保中小水電調峰優(yōu)化完成率。（縣發(fā)改局、縣供電公司按職責分工負責）
4.合理調控油氣消費。嚴格控制石油在一次能源消費中的占比，持續(xù)推動成品油質量升級。“十四五”期間，合理控制新建加油站的數量，按需設置。堅持“先管后氣、以管促氣”的思路，完善天然氣管網建設，構建覆蓋全縣的天然氣網絡，提高全縣天然氣用戶數。加快完成邵東-雙峰天然氣支線管道建設，確保雙峰縣天然氣管道暢通。加強天然氣應急儲備能力建設。建設雙峰縣與婁底市之間的管網互通互聯，實現氣源資源的互補，增大管網的儲氣量，利用管網的建設與儲氣帶動周邊的發(fā)展。推動天然氣消費升級，促進天然氣高質量利用。鼓勵我縣高新區(qū)、寫字樓、商場等場所開展天然氣冷熱電三聯供分布式能源項目。對未通天然氣管道的農村集鎮(zhèn)，鼓勵先期采用壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）等，引導燃氣企業(yè)培育開拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)用氣市場。“十四五”期間，天然氣管道實現縣城全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管道建設穩(wěn)步推進，雙峰縣城區(qū)新建中壓管道35.5千米，并配套建設維修、搶險設施及其他配套設施。到2025年，天然氣消費量占能源消費總量1.95%以上。到2030年，新建城西門站1座、城西CNG常規(guī)加氣站1座、城北LNG氣站1座、液化氣石油氣供應站11座（Ⅲ類）、高中調壓站1座、次高壓管道（DN200）4.4千米、中壓管道103.7千米及維修與搶險配套設施。（縣發(fā)改局、縣住建局、縣科工局按職責分工負責）
（二）推進節(jié)能減污降碳
1.全面提高節(jié)能管理水平。嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度，努力推進重點用能企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，著力提升能耗監(jiān)測監(jiān)管水平。依法依規(guī)綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，提高節(jié)能監(jiān)察管理能力。嚴格落實固定資產投資項目節(jié)能評估、審查和驗收制度，規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為，提升節(jié)能監(jiān)察效能，提高全社會能源利用效率。加強對重點企業(yè)主要產品單位能耗、主要用能設備和工藝流程的用能監(jiān)管，嚴肅整頓單位產品能耗超限額標準、使用國家明令淘汰的用能設備或生產工藝等現象。（縣發(fā)改局、縣科工局、縣市場監(jiān)管局按職責分工負責）
2.推進重點領域能效提升。對標國家節(jié)能降耗標準，完善能源消費強度和總量雙控制度，重點推進工業(yè)、建材、交通運輸等重點領域能效提升，推進重點用能設備節(jié)能增效。推動落實全縣工業(yè)節(jié)能工作，鼓勵支持企業(yè)采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，通過關鍵生產技術升級和低碳節(jié)能技術的推廣應用，提高建材、水泥、鑄造、農機制造業(yè)等重點行業(yè)的能效水平，確保“十四五”期間重點能耗企業(yè)能耗穩(wěn)步下降。推動落實城市節(jié)能降碳工程，提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建材及節(jié)能新技術，推動高能耗既有公共建筑的節(jié)能改造。引導商業(yè)和民用建筑節(jié)能，在公共建筑、賓館商場、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能產品。推動落實交通領域節(jié)能工作，建立智慧交通系統(tǒng)，推進新型交通基礎設施建設，推廣和使用清潔能源交通工具；加快推進漣水航運工程（漣水江龍灘大橋至湘河口）三級航道建設工程、雙峰海螺鐵路專用線項目建設，形成水陸綜合交通運輸網絡。落實節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用能效高的產品設備、開展節(jié)能降碳改造，提高能效高的產品設備應用比例。（縣發(fā)改局、縣科工局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局、縣機關事務服務中心按職責分工負責）
3.加強減污降碳協同治理。嚴格落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）分區(qū)管控體系的要求，系統(tǒng)研究建立以區(qū)域環(huán)境質量改善和碳達峰目標為導向的產業(yè)準入及退出清單制度。通過政策激勵、資金支持等手段，推動雙峰海螺等重點行業(yè)企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，減少生產過程中的大氣污染、水污染和固體廢棄物污染，實現源頭防控。統(tǒng)籌協調污染防治與碳排放控制，優(yōu)化氣、水和土等重點環(huán)境治理領域協同控制，開展工業(yè)窯爐綜合治理、重點行業(yè)VOCS有機廢氣治理、工地及道路揚塵綜合治理、露天礦山綜合整治、對水泥等建材行業(yè)實施超低排放改造，實現城區(qū)空氣環(huán)境質量穩(wěn)定達到國家二級標準的目標。推動城鄉(xiāng)污水治理工作，加快縣城建成區(qū)、漣水、涓水、蒸水流域的重點污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造。加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，基本消除縣城黑臭水體，加強農村生活污水治理，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設施全覆蓋，推動城鎮(zhèn)污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。到2025年，實施生活污水處理的村莊超過33%。深入推進土壤污染防治行動，以雙峰縣關閉礦山生態(tài)修復及地下水污染防治項目、三塘鋪鎮(zhèn)采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復項目、太洪采煤沉陷區(qū)洪山片區(qū)生態(tài)修復建設項目、洪山殿鎮(zhèn)磷肥廠土壤生態(tài)修復項目、走馬街鎮(zhèn)雙峰磺礦重金屬污染區(qū)土壤風險管控項目等為依托，開展重點行業(yè)土壤污染防治，推進化肥農藥減量化和土壤污染治理。加強危險廢棄物、醫(yī)療廢棄物收集處理。提升企業(yè)減污降碳統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管能力，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，一體推進減污降碳。（縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局雙峰分局、縣城管執(zhí)法局按職責分工負責）
（三）推動工業(yè)領域低碳發(fā)展
1.推動重點行業(yè)低碳發(fā)展。推進產業(yè)轉型升級，從低附加值轉向高附加值，從高能耗高污染轉向低能耗低污染，從粗放型管理轉向精細化管理。健全落后產能退出機制，發(fā)展節(jié)能與清潔生產技術，引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型，依托雙峰海螺、湖南威嘉生物科技有限公司、湖南金開新材料等企業(yè)，加強政策引導和支持，強化高能耗、高污染約束機制，帶動產業(yè)轉型升級。通過出臺技術、行業(yè)優(yōu)惠政策引進高質量項目入駐，加強技術、工藝、設備和產品創(chuàng)新，有效推進產業(yè)從低產出、低質量、低效益轉為低投入、低消耗、低污染、高產出、高質量、高效益，實現集約型發(fā)展。聚焦農機裝備、不銹鋼及鑄造、裝配式建筑、農產品（楠竹產業(yè)）深加工等主導產業(yè)，打造不銹鋼產業(yè)園、三塘鋪裝備制造產業(yè)園、梓門橋新材料工業(yè)園、甘棠新型裝配式建筑材料基地等產業(yè)園區(qū)。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發(fā)應用。推廣節(jié)能技術設備，開展能源管理體系建設，實現節(jié)能增效。到2025年，實現重點用能設施升級改造，重點單位產品能耗、碳排放強度進一步降低。（縣發(fā)改局、縣科工局、縣住建局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局雙峰分局、縣農機事務中心按職責分工負責）
2.加大力度淘汰落后產能。嚴格落實《產業(yè)結構調整指導目錄》，執(zhí)行環(huán)保、質量、技術、能耗、安全等標準，嚴控新增過剩產能，依法依規(guī)倒逼落后產能加速退出，嚴控“兩高”行業(yè)。編制建材、水泥等重點行業(yè)溫室氣體排放清單，建立健全碳排放權交易管理制度。嚴格執(zhí)行行業(yè)準入制度，淘汰不符合安全生產條件的落后工藝和產能，建立落后產能行業(yè)的企業(yè)退出機制，通過提高標準主動淘汰低端低效產能。落實能源、水資源消耗和建設用地總量和強度雙控制度。積極引導低投入、低消耗、低排放和高效率的產業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)開展節(jié)能減排降耗改造，提升整體裝備水平和生產效率，實現資源利用高效化、環(huán)境影響最小化。鼓勵企業(yè)將技術改造與智能改造相結合，提升工業(yè)效能和資源利用率。認真落實產能過剩行業(yè)的落后產能淘汰工作，重點抓好煤炭、水泥等行業(yè)“去粗取精”。支持水泥行業(yè)龍頭企業(yè)進行產業(yè)整合，促進資源采掘業(yè)走安全、高效、可持續(xù)發(fā)展之路。開展水泥等重點行業(yè)的專項治理，持續(xù)推進水泥、建材等行業(yè)的清潔生產和自愿清潔生產審核，2025年前全部落實強制性清潔生產審核方案，積極化解過剩行業(yè)產能。（縣發(fā)改局、縣科工局、市生態(tài)環(huán)境局雙峰分局按職責分工負責）
3.加快構建綠色制造體系。全面推行重點行業(yè)和重點領域清潔生產和綠色化改造，建設綠色工廠，構建綠色制造體系。嚴格控制漣水流域、高新區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境風險項目。推行以農機裝備制造業(yè)、裝配式建筑產業(yè)、生物醫(yī)藥及農產品加工業(yè)、制鞋業(yè)四大主導產業(yè)的綠色園區(qū)建設，加快推進智能制造、工業(yè)互聯網、大數據等新興產業(yè)和技術的發(fā)展與應用，打造一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈企業(yè)、綠色設計產品，推進綠色制造系統(tǒng)的集成，大幅提高雙峰制造技術裝備綠色化、智能化水平，推動雙峰智造發(fā)展。開發(fā)綠色產品，堅持產品全生命周期綠色化，積極開展綠色設計示范試點，選擇條件成熟的產品，應用產品輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設計共性技術，采用高性能、輕量化、綠色環(huán)保的新材料，開發(fā)具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色產品，實現產品對能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化。強化企業(yè)智能化、數字融合管理體系及推廣，推進兩化深度融合。到2025年，支持規(guī)模企業(yè)在開發(fā)設計、生產過程、經營管理及全流程集成方面實現兩化深度融合發(fā)展新突破。（縣發(fā)改局、縣科工局、高新區(qū)、縣農機事務中心按職責分工負責）
4.加快培育低碳新興產業(yè)。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育工程，圍繞生物醫(yī)藥、裝配式建筑、新能源等產業(yè)需求，以高技術為導向，推進節(jié)能環(huán)保產業(yè)高質量發(fā)展。大力發(fā)展新能源與先進儲能產業(yè)。積極發(fā)展光能、風能、生物質能等新能源產業(yè)，引導和鼓勵能源龍頭企業(yè)在生產、儲存、轉換與綜合服務相結合等方面開展試點和推廣。重點研究開發(fā)工程機械和精密零部件等關鍵技術，研究開發(fā)農機裝備自動控制、智能化機械收割等裝備技術，加快研究開發(fā)農用小型工程機械和農用運輸裝備制造技術，推進農機整機制造技術創(chuàng)新。重點發(fā)展現代中藥、植物提取物、醫(yī)療器械、醫(yī)藥研發(fā)合同外包服務等領域，積極對接長沙等區(qū)域生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展需求，積極引進高技術成果，推動生態(tài)綠色食品、生物醫(yī)藥產品發(fā)展。重點研究生物質能源、風力發(fā)電等新能源技術。著力推進“建筑工業(yè)化”，重點發(fā)展重鋼結構、輕鋼別墅、預制鋼結構部件、墻板等裝配式建筑集成產品和部品部件，延伸住宅產業(yè)化標準研究、創(chuàng)新設計、檢驗檢測等配套產業(yè)，加快形成低、中、高層裝配式建筑及部品部件產業(yè)布局，培育壯大綠色化、集成化、精細化、智慧化裝配式建筑產業(yè)。緊抓新能源及先進儲能產品市場擴大機遇，充分利用優(yōu)勢資源促進能源結構轉型，重點發(fā)展新能源電池及其關鍵材料、風能、光伏、生物質能等產業(yè)，鼓勵和支持儲能與綜合能源服務相結合，加快延伸新能源電池應用領域，探索風光水電儲一體化應用新模式，打造縣域綠色清潔新能源基地。（縣發(fā)改局、縣科工局、市生態(tài)環(huán)境局雙峰分局、高新區(qū)、縣重點建設項目事務中心按職責分工負責）
（四）推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳
1.推進建筑領域低碳轉型。大力優(yōu)化縣城結構和布局，推動組團式發(fā)展，加強生態(tài)廊道、景觀視廊、通風廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間；倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念，增強城鄉(xiāng)氣候韌性，建設海綿城市。大力推廣綠色建材和綠色建造方式，搶抓湖南省作為全國綠色建造試點的政策機遇，以全省統(tǒng)一的裝配式建筑產業(yè)智能建造平臺為抓手，形成涵蓋科研、設計、生產加工、施工裝配、運營等全產業(yè)鏈融合一體的綠色智能建造體系。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結構住宅，推動建材循環(huán)利用，強化綠色設計和綠色施工管理。到2025年，雙峰縣新建裝配式建筑面積占新建建筑面積比例25%以上；至2030年，新建裝配式建筑面積占新建建筑面積75%以上。加強縣城綠色低碳建設，建設綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。推廣綠色低碳新型材料，推動政府投資項目率先采用綠色建材。鼓勵使用以城市建筑垃圾、工程廢料、散裝水泥等為原料生產的具有高孔隙率、高強度、自保溫的新型墻體產品。重點發(fā)展普通水泥、專用水泥、新型朔木建筑材料，深加工碳基新材料。力爭到2025年城鎮(zhèn)新建建筑中使用綠色建材的比例50%以上；到2030年城鎮(zhèn)新建建筑中使用綠色建材的比例80%以上。加快構建建筑垃圾資源化利用規(guī)劃和政策體系，進一步強化建筑垃圾分類收集、堆積、運輸和處置。到2030年，城鎮(zhèn)建筑垃圾和盾構土處理率65%以上，充分實現城鎮(zhèn)建筑垃圾及盾構土資源化利用。推進可再生能源建筑規(guī)模應用，推行建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達50%。（縣住建局、縣發(fā)改局、縣科工局、縣城管執(zhí)法局按職責分工負責）
2.提升城鄉(xiāng)建筑能效水平。完善新建建筑節(jié)能、減碳、綠色改造等標準體系，提高建筑節(jié)能減碳要求。優(yōu)化城鄉(xiāng)建筑用能結構，推進可再生能源建筑規(guī)模應用，率先在公共建筑、市政工程、高檔住宅等新建建筑實施可再生能源建筑一體化示范工程。加快建筑節(jié)能適用技術推廣應用，積極布局和開展低能耗、低碳建筑試點示范，逐步在縣城實現規(guī)模化發(fā)展。加快推進既有居住建筑綠色改造，重點開展政府機關和公共建筑節(jié)能改造，結合舊城改造、新區(qū)建設、綠色低碳生態(tài)示范城區(qū)及社區(qū)建設和新農村建設，推廣太陽能光熱建筑一體化工程，實施太陽能光伏屋頂和光伏大棚工程。推廣合同能源管理制度，加強建筑運營能耗監(jiān)管。提升建筑用能精細化、智能化管理水平，探索實施公共建筑能耗限額管理制度。強化建筑用能及計量管理，嚴格落實大型公共建筑能耗監(jiān)測制度，優(yōu)化升級能耗監(jiān)測平臺，加強監(jiān)測數據分析和利用。開展綠色物業(yè)管理、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色標準比例達到100%。（縣住建局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣機關事務服務中心按職責分工負責）
3.推進農村建設和用能低碳轉型。推進綠色農房建設，加快農房節(jié)能改造。持續(xù)推進農村地區(qū)清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。發(fā)展節(jié)能低碳農業(yè)大棚。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農用車輛、節(jié)能環(huán)保農機和漁船。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平，重點實施雙峰縣農網改造升級工程項目，完成220千伏、110千伏變電站及配套線纜等供電設施建設。推進綠色農房建設和現有農房綠色改造，推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結構、木結構等建造方式。加快天然氣、農村沼氣池等能源項目建設，推廣應用太陽能熱水器、小風電等小型能源設施，實現農村能源供應方式多元化與低碳化。（縣發(fā)改局、縣供電公司、縣農業(yè)農村局按職責分工負責）
（五）打造低碳交通運輸體系
1.構建綠色高效交通運輸體系。搶抓國家、省“兩新一重”建設機遇，系統(tǒng)布局新型基礎設施，全面推進航空、鐵路、公路、河道航運和運輸管理建設，打造“兩縱兩橫”綜合運輸通道，進一步完善普通國省道骨架網，實施農村公路路網建設和安保工程，全面構建干支配套成網、城鄉(xiāng)道路互聯互通的綜合交通運輸體系。加快推進雙峰-湘鄉(xiāng)城際鐵路、婁底-雙峰城際鐵路建設工作；積極爭取“安張衡鐵路”張衡段建設并在雙峰境內設站；提升海螺鐵路專用線。推進G60滬昆高速醴陵至婁底段擴容工程，積極爭取漣源橋頭河至衡山白果高速公路、G60滬昆高速婁底至洞口擴容工程等工程建設；推進S227青樹坪至太平寺公路的實施；推動S222雙峰縣新屋里經沙塘至雙愛塘公路開工建設。推進國省道低等級路段和農村公路提質改造，深入推進“四好農村路”建設，打通“斷頭路”、連通“邊界路”。推進縣城停車場、城鄉(xiāng)客運一體化和智慧交通建設。著力推進漣水復航雙峰段水府廟樞紐至洋潭樞紐河段復航修復工程、水府廟船閘工程改造工程、漣水復航工程橋梁改擴建工程、漣水復航工程水府廟樞紐至洋潭樞紐工程及相關的碼頭與配套基礎設施建設。至2025年，雙峰縣18.1千米漣水河段實現500噸級通航標準要求；2030年，雙峰縣漣水河段實現1000噸級通航標準要求。加快多式聯運樞紐建設，推進具有多式聯運功能的物流園區(qū)建設，加快鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設和升級改造。提升城鄉(xiāng)一體化基礎設施水平，推進縣級和鄉(xiāng)級城鄉(xiāng)物流中心建設、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設。到2025年基本建成運輸方式布局合理、結構完善、便捷通暢、綠色安全、多種運輸方式“無縫銜接”的現代化綜合交通發(fā)展格局。實現全縣公路建設總里程4200千米，運輸服務公共交通占機動化出行比例30%以上，常住人口萬人公交車擁有量10標臺以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合運輸服務站比例30%以上，20千米范圍內城鄉(xiāng)班線公交化改造比例40%以上，具備條件的建制村通班車率100%。（縣發(fā)改局、縣交通運輸局按職責分工負責）
2.推動運輸工具低碳轉型。大力推廣應用節(jié)能環(huán)保運輸車船，并同步開展充電、充氣設施規(guī)劃建設，引導老舊船舶、非標船舶和老舊車輛更新淘汰，推廣電動、液化天然氣船舶的應用，推廣液化天然氣、壓縮天然氣出租車、公交車、重型貨車、港口集裝箱車輛的應用。積極擴大電力、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用，組織實施高效清潔運輸裝備推廣工程。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比。完善充（換）電站、充電樁等公共交通場站配套設施，推動城市公共服務車輛電動化替代，推廣電力、液化天然氣動力重型貨運車輛，在快件運輸領域試行無車承運人，在末端投遞環(huán)節(jié)試行標準化容器甩掛運輸。對營運車船設置能耗和排放限制標準，提高準入門檻，引導老舊船舶、非標船舶和老舊車輛加快淘汰更新。推廣電動、液化天然氣船舶的應用，大力推進船舶和港口水平運輸機械“油改氣”與“油改電”工程。到2025年底，城市建成區(qū)新增或更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源比例達到100%，全部淘汰國一、國二標準的汽油車和國三標準的柴油車，加快淘汰采用稀薄燃料技術和油改氣燃氣汽車。到2030年，使用新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%。（縣發(fā)改局、縣交通運輸局按職責分工負責）
3.推動交通基礎設施建設。依托“智慧雙峰”，開展交通基礎支撐體系建設，完善儲能設施、新能源汽車充電樁、充（換）電站及車路協同基礎設施。重點推進城區(qū)智慧停車場建設項目、雙峰縣電動汽車公交充電基礎設施建設項目，開展雙峰縣住宅小區(qū)電動汽車充電樁建設項目，實施雙峰縣充電設施“村村通工程”。到2025年，雙峰縣城區(qū)新建充電樁970個（公用樁260個，專用樁710個；包括直流樁60個、交流樁200個）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個充電樁；建設公用和客車充電站各1座，為城市出行提供堅實的充電服務保障。堅持公交優(yōu)先，增加公交車輛數量，依托智慧信息系統(tǒng)優(yōu)化公交線路，加強停車數字化綜合治理。堅持電動汽車推廣應用與充電基礎設施建設協調發(fā)展，加快推進充電基礎設施建設。建立完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和養(yǎng)護全過程；建立科學合理的交通基礎設施生態(tài)修復體系，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格落實生態(tài)保護和水土保持措施，嚴格實施生態(tài)修復、地質環(huán)境治理恢復與土地復墾；重視交通基礎設施建設、運營過程中的生態(tài)保護，避讓耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間，建設綠色交通廊道，實現交通規(guī)劃、建設、使用、管理全環(huán)節(jié)綠色化。至2025年，建成覆蓋全縣的充電設施網絡，滿足全縣新能源汽車充電需求。至2030年，統(tǒng)籌推進配套電網、加氣站、加氫站等基礎設施建設，力爭高速公路、普通國省道服務區(qū)充（換）電設施全覆蓋。（縣交通運輸局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣供電公司按職責分工負責）
（六）推動資源循環(huán)利用
1.推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。大力實施園區(qū)循環(huán)化改造工程，按照“一園一策”原則逐個制定循環(huán)化改造方案，實現園區(qū)能源、水資源、土地資源高效循環(huán)利用，拓展不同產業(yè)固廢協同、能源轉化、廢棄物再資源化等功能。實行生產者責任延伸制度，深入推進藍天碧水凈土保衛(wèi)攻堅戰(zhàn)。“十四五”期間，重點實施雙峰高新區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造，打造一批以雙峰裝備制造產業(yè)園為代表的兩型工業(yè)園區(qū)。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合，組織企業(yè)實施清潔生產改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和公共服務共享平臺，加強園區(qū)物流管理。推動產業(yè)鏈合理延伸，積極開展農機裝備、不銹鋼及鑄造、裝配式建筑、農產品深加工、生物制藥、新型環(huán)保建材等主導產業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產。重點推進曾國藩故居創(chuàng)建5A級景區(qū)、蔡和森蔡暢故居紅色旅游項目建設，促進循環(huán)型服務業(yè)快速發(fā)展。“十四五”期間，重點實施人居環(huán)境整治提升項目、高強度環(huán)保再生建筑材料項目和高新區(qū)廢水集中處理和再生利用項目等。（縣發(fā)改局、縣科工局、高新區(qū)、縣文旅廣體局、市生態(tài)環(huán)境局雙峰分局按職責分工負責）
2.構建資源循環(huán)利用體系?？茖W謀劃設施布局，加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系，實施垃圾分類處置及資源化利用，全面提升垃圾焚燒處理能力。建立健全垃圾收集、運輸和處理系統(tǒng)，完善城市再生資源回收體系，運輸車輛優(yōu)先采用新能源汽車。“十四五”期間，規(guī)劃新建500個社區(qū)回收站點，配置流動回收車80輛，建設31個回收中轉站，配置10-15輛再生資源中轉運輸車。優(yōu)化生活垃圾處理實施能源結構，優(yōu)先采用智能環(huán)保型垃圾處理站，實現密閉壓縮、除噪除臭、滲濾液就地處理全配套，提高生活垃圾處理能效。持續(xù)加強垃圾焚燒處理能力建設，逐步提高垃圾焚燒處理比例，明確飛灰安全處置途徑。到2025年，全縣生活垃圾焚燒處理能力占比達到100%，實現原生生活垃圾零填埋。加強大宗固廢綜合利用，完善農作物秸稈、建筑垃圾、農林廢棄物等相關綜合利用設施建設。推動建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。加快推進秸稈高效化利用，完善收儲運體系，加強秸稈處理監(jiān)管。推進大宗固廢綜合利用示范建設。至2025年，全面建成城鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)生活垃圾收集轉運系統(tǒng)與廢舊物資源循環(huán)利用體系。（縣城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局雙峰分局、縣發(fā)改局、縣交通運輸局、縣農業(yè)農村局按職責分工負責）
3.推進生活垃圾減量資源化。堅持源頭減量、穩(wěn)步推進生活垃圾分類。參照婁底城區(qū)生活垃圾分類要求，因地制宜、逐步推進生活垃圾分類收運系統(tǒng)建設，全面實現分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。積極推行農村垃圾就地資源化，利用“三次多分法”分類回收農村生活垃圾。到2025年，積極提升生活垃圾分類和處理實施覆蓋水平，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%，城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉運系統(tǒng)基本健全。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例穩(wěn)步提升。(縣城管執(zhí)法局、縣發(fā)改局、縣農業(yè)農村局按職責分工負責)
4.推進農業(yè)廢棄物資源化利用。加強農作物秸稈綜合利用，加快實施農作物秸稈綜合利用重點縣項目，因地制宜推動秸稈“五化”利用。以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，大力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。深入開展農藥化肥減量行動，嚴格農藥、化肥、飼料管控，加強種植業(yè)面源污染綜合防控和畜禽禁養(yǎng)區(qū)退養(yǎng)后續(xù)管理。整體推進畜禽糞污資源化利用，大力推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。推進農田殘膜回收區(qū)域性示范，落實農膜補貼政策，推進機械化撿拾，實現廢舊農膜資源化利用。推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。推進農業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用，至2025年，農業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用站基本實現全覆蓋。（縣農業(yè)農村局、縣發(fā)改局按職責分工負責）
（七）創(chuàng)新科技降碳方式
1.創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)。實施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計劃，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。落實芙蓉人才行動計劃，實施創(chuàng)新領軍人才支持計劃、特殊編制人才引進計劃，健全人才引進綜合服務體系，圍繞農機裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等產業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)引進一批科技領軍人才、創(chuàng)新團隊和青年科技人才。推進產學研深度融合，引導企業(yè)與高等院校、科研單位共建一批國家綠色低碳產業(yè)創(chuàng)新中心。加強服務保障，及時解決人才落戶、住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)、子女入學等問題，營造良好人才發(fā)展環(huán)境。實施知識更新工程、技能提升行動，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。突出以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向，健全科技人才評價體系。實行股權、期權、分紅等激勵措施，全面增強對人才的吸引力，開展雙峰突出貢獻人才評選表彰活動。把碳達峰、碳中和教育納入國民教育、繼續(xù)教育、干部培訓和企業(yè)培訓內容，構建家庭學校社會全方位生態(tài)文明教育體系。開展綠色學校、環(huán)保教育基地等創(chuàng)建活動，實施全民參與生態(tài)文明建設工程。（縣發(fā)改局、縣科工局、縣教育局、縣委組織部按職責分工負責）
2.推動關鍵低碳技術研發(fā)。推動低碳能源技術創(chuàng)新，聚焦低碳、零碳、負碳關鍵技術創(chuàng)新需求，促進新能源、新材料、生物技術、人工智能、互聯網等交叉融合，重點突破生物質能、太陽能、大功率風能等可再生能源電力技術，電化學儲能、機械儲能等儲能技術，推動“源網荷儲”融合互動的智慧能源微網關鍵技術一體化電力系統(tǒng)。推動建材、水泥、玻璃、農機裝備、生物制藥等行業(yè)工藝節(jié)能技術研發(fā)。重點開展工業(yè)裝備、工業(yè)流程與系統(tǒng)再造的共性節(jié)能技術研究。(縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局雙峰分局、縣科工局按職責分工負責)
3.加快科技成果應用轉化。實施科技成果轉化計劃，加快先進適用技術轉化應用及推廣，深化科技成果使用權、處置權、收益權改革，提高本地轉化率。加強與長株潭地區(qū)高校、研究院所和企業(yè)的創(chuàng)新合作，構建科技成果研發(fā)、引進和轉化新機制。推進高新區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，支持高新區(qū)開展跨區(qū)域合作，發(fā)展“飛地經濟”。圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、居民生活等領域推進可再生能源替代，建立重點領域綠色低碳技術應用標準，加強數字化與低碳化融合研究，大力推廣太陽能、風電、生物質能利用及多能共用先進技術，積極推動儲能、能源互聯等技術商業(yè)化推廣應用，加速提升可再生能源生產和消費比例，為構建低碳綠色能源體系提供重要保障。以高碳排放行業(yè)減污降碳需求為導向，引進吸收國內外先進低碳技術，轉化應用電能替代、熱電協同、過程工藝革新、水泥產品重構、裝配式建筑等一批變革性技術，推動在重點企業(yè)及公共機構等場景應用，促進重點行業(yè)綠色轉型升級。開展綠色低碳技術應用的商業(yè)模式研究，強化科技成果轉化市場化服務，堅持以市場為導向，推進綠色低碳技術在工業(yè)、交通運輸、建筑等領域規(guī)模化應用。推廣先進成熟綠色低碳技術，開展示范應用。到2025年，自主創(chuàng)新能力顯著提升，一批關鍵核心技術得到突破，培育引進及推廣一批創(chuàng)新成果，實現依靠創(chuàng)新驅動的內涵式發(fā)展。（縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局雙峰分局、縣科工局、縣住建局、高新區(qū)按職責分工負責）
（八）提升生態(tài)碳匯能力
1.鞏固提升林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)碳匯。統(tǒng)籌加強山水林田湖草一體化保護和修復工程，嚴格林地用途管制。積極開展國土綠化行動，推進省級生態(tài)廊道建設工程。將漣水、測水、涓水流域中各個塊狀的山體、帶狀的水體作為生態(tài)屏障，在山系、水系、國道、高速公路、鐵路（含高鐵）等交通主干道及民用（通勤）機場周邊建設一批結構穩(wěn)定、功能完備的省、市、縣級生態(tài)廊道。對全縣區(qū)劃界定的58.05萬畝生態(tài)公益林實施全面管護，構建起全縣總量適宜、布局合理、結構穩(wěn)定、功能完備的生態(tài)公益林體系，以黃龍省級森林自然公園、豬婆山省級森林自然公園為建設中心，在甘棠鎮(zhèn)、三塘鋪鎮(zhèn)、印塘鄉(xiāng)、鎖石鎮(zhèn)、花門鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設生態(tài)廊道，連通彼此隔離的生態(tài)環(huán)境斑塊，進一步解決野生動物棲息地島嶼化、破碎化等瓶頸問題。重點做好自然保護區(qū)管理，實行天然林地全面保護制度，嚴格限制天然林采伐，保護和修復天然林資源，提升森林生態(tài)固碳系統(tǒng)。以山川河流構建雙峰縣林草及濕地發(fā)展的骨架脈絡，夯實湘江流域林業(yè)發(fā)展及生態(tài)保護的核心與基礎。持續(xù)推動雙峰縣國家儲備林建設項目，至2030年，集約林栽培6.2萬畝，中幼林撫育17.752萬畝，林改培5.5萬畝，種植經濟林5.1萬畝，林下藥材2.2萬畝，石漠化治理8.6萬畝。加快推進林業(yè)碳匯開發(fā)項目。積極融入“一帶一路”建設，突出加強與“長三角”“珠三角”地區(qū)的產業(yè)互動，“以商招商、精準招商”，引進一批戰(zhàn)略性林業(yè)產業(yè)合作伙伴。至2025年，全縣林業(yè)實現資源總量穩(wěn)步增加，資源質量提升、結構優(yōu)化，生態(tài)服務功能、生態(tài)承載力全面提升。至2030年，森林資源得到有效保育，森林總量持續(xù)平穩(wěn)增加、森林質量明顯提高、森林效能顯著增強。全縣森林覆蓋率達到48%，森林蓄積463.5萬立方米以上。（縣發(fā)改局、縣林業(yè)局、縣自然資源局按職責分工負責）
2.穩(wěn)步提升耕地濕地碳匯。發(fā)揮我縣農業(yè)優(yōu)勢，壯大農業(yè)碳匯產業(yè)，探索碳匯與鄉(xiāng)村振興利益聯結機制。開展農業(yè)農村減排固碳行動，推進農光互補、光伏+設施農業(yè)等低碳農業(yè)模式。實施高標準農田建設，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，以推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化、病蟲害綠色防控技術為核心，推進化肥、農藥減量增效，推動農業(yè)面源污染生態(tài)治理，加強農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。實行濕地面積總管控，劃定濕地紅線，深入推進濕地保護與修復，增強濕地碳匯能力。開展?jié)竦刂脖换謴?、連通水系、拆除圍網、野生動物棲息地恢復等措施，兼顧濕地生物多樣性、生態(tài)景觀及河岸防護功能建設，實現“治田、治水、治岸、造景”同步實施，實現退耕還林還濕凈化。至2025年，全縣濕地面積達77.27萬畝，濕地補償平衡率達100%。（縣發(fā)改局、縣林業(yè)局、縣自然資源局、縣農業(yè)農村局按職責分工負責）
3.建立碳匯生態(tài)補償機制。鼓勵高耗能高排放企業(yè)購買林業(yè)碳匯履行減排義務，初步建立林業(yè)碳匯高質量發(fā)展支撐體系。開展碳匯造林，積極爭取中國綠化基金會、國省林業(yè)碳匯項目，在宜林地、無林地和疏林地，按照碳匯造林的技術要求，營造碳匯林。開展碳匯林業(yè)計量監(jiān)測和評價研究，積極推進碳匯資產市場建設。廣泛宣傳發(fā)動，探索通過市場機制開辟新的投融資渠道，組織發(fā)動碳排企業(yè)開展碳匯造林，研究森林生態(tài)效益價值補償機制，逐步實現林業(yè)的生態(tài)服務可以通過貿易獲取回報。（縣財政局、縣林業(yè)局、縣發(fā)改局按職責分工負責）
4.推動農業(yè)發(fā)展轉型。大力推廣應用稻田甲烷減排技術，開展甲烷、氧化亞氮排放、農田土壤質量等定位監(jiān)測，因地制宜推廣稻田節(jié)水灌溉、間隙灌溉技術，提高水資源利用效率，減少甲烷排放。縮短動物成熟期，提高生產率，合理發(fā)展反芻動物養(yǎng)殖量，減少反芻動物腸道的甲烷排放。加快綠色智能農機裝備和節(jié)本增效農業(yè)機械化技術推廣應用，加強農業(yè)機械化配套要素支撐，推進農機節(jié)能減排綠色發(fā)展。（縣農業(yè)農村局、縣發(fā)改局、縣農機事務中心按職責分工負責）
（九）構建綠色低碳社會
1.加強全民低碳宣傳教育。組織開展各具特色的宣傳教育活動，廣泛宣傳綠色低碳基礎知識；充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，建立培訓課程和項目，普及碳達峰、碳中和基礎知識。持續(xù)推動低碳“進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校”活動，建立長效宣傳機制。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，在學前教育體系中融入綠色低碳理念，引導青少年從小樹立綠色低碳環(huán)保理念。鼓勵和引導消費者購買低碳節(jié)能產品，大力支持和引導共享經濟發(fā)展。持續(xù)開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題活動，鼓勵公眾積極參與義務植樹、野生動植物保護、生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育等綠色公益活動，增強社會公眾綠色低碳意識。（縣委宣傳部、縣教育局、縣住建局、縣發(fā)改局、市生態(tài)環(huán)境局雙峰分局按職責分工負責）
2.引導企業(yè)履行社會責任。鼓勵企業(yè)積極實施綠色采購和綠色辦公，廣泛使用循環(huán)、低碳、再生、有機等綠色認證產品，在采購過程中優(yōu)先選用綠色、低碳產品。鼓勵國企、央企制定實施企業(yè)碳達峰工作方案，積極發(fā)揮示范作用，引領行業(yè)企業(yè)綠色低碳轉型。鼓勵重點用能單位梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑和措施，制定碳達峰專項工作方案，推進節(jié)能降碳。引導國有企業(yè)、上市公司、碳交易重點企業(yè)建立碳排放信息披露制度，定期公布企業(yè)碳排放信息，引導企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護社會責任。（縣科工局、縣發(fā)改局、縣財政局、市生態(tài)環(huán)境局雙峰分局按職責分工負責)
3.強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內容，縣委黨校要將碳達峰、碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。鼓勵結合地方實際需求，開展綜合管理、專業(yè)技術、行政執(zhí)法等專題教育，提升從事綠色低碳發(fā)展相關工作的領導干部專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領。（縣委宣傳部、縣委黨校、縣發(fā)改局、縣教育局按職責分工負責）
四、政策制度保障
（一）健全規(guī)章制度
完善全縣重點用能單位節(jié)能管理、能源審計管理辦法，完善政府綠色采購標準，強化能源消費總量和強度“雙控”制度、煤炭消費總量控制制度。完善固定資產投資項目節(jié)能審查辦法、電力需求側管理辦法、能源效率標識管理辦法等制度體系。健全和落實可再生能源標準體系，建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系。提高節(jié)能降碳要求和標準，完善重點行業(yè)能耗限額、產品設備能效和工程建設管理辦法。完善節(jié)能家電、高效照明、節(jié)水器具節(jié)能環(huán)保低碳產品推廣機制，探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準。
（二）完善財稅、價格、金融政策
加大對綠色低碳循環(huán)產業(yè)、技術研發(fā)應用等的財稅支持力度。利用好現有節(jié)能、環(huán)境保護類相關專項資金，加大對碳達峰重大行動、重大工程、試點示范、能力建設、綠色制造企業(yè)的支持力度。落實環(huán)境保護、資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水、新能源車船、碳減排等稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策，完善污水處理、生活垃圾處理和農業(yè)用水相關收費政策。有序推進綠色低碳金融產品和服務開發(fā)，引導銀行金融機構加大綠色信貸投放力度，重點打造升級“光伏貸”“林權貸”“綠色項目貸”等多種綠色金融專屬信貸產品。引導社會資本以市場化方式設立“雙碳”產業(yè)投資基金，支持符合條件的企業(yè)通過綠色債權、股權等方式融資。
（三）健全市場化機制
積極參與碳市場建設，做好重點企業(yè)碳排放數據核查復查、配額分配、監(jiān)督履約等工作，引導企業(yè)參與碳市場交易。健全排放配額市場調節(jié)、抵消工作機制，指導企業(yè)進行配額履約和清繳。加強碳匯交易、用能權交易、碳排放期權交易的統(tǒng)籌銜接。推動碳資產管理和開發(fā)體系建設，鼓勵企業(yè)籌建碳資產管理部門。培育和支持從事碳咨詢、碳資產管理、綠色金融服務的專業(yè)機構，助推社會經濟綠色低碳發(fā)展。支持碳排放減排量項目開發(fā)，鼓勵清潔能源、節(jié)能技改、林業(yè)碳匯等途徑的低碳減排，為碳市場注入活力。
五、組織實施
（一）加強組織領導
由雙峰縣碳達峰碳中和工作領導小組統(tǒng)籌協調解決碳達峰行動中的重大問題，指導開展碳達峰行動。碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照縣委縣政府決策部署和領導小組工作要求，扎實推進相關工作。領導小組辦公室要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點領域、重點行業(yè)工作進行調度，督促各項任務落實落細。建立健全應對氣候變化和碳達峰工作機制，各職能部門要各司其職，充分發(fā)揮主觀能動性，共同推進低碳發(fā)展工作。
（二）完善要素保障
發(fā)揮財政資金引導作用，統(tǒng)籌安排節(jié)能減排等專項資金，重點支持低碳技術研發(fā)與產品應用、低碳服務、低碳發(fā)展能力建設等。鼓勵和支持園區(qū)工業(yè)企業(yè)探索“企業(yè)碳賬戶+綠色金融+轉型金融”聯動融資模式，加大再貸款、再貼現和碳減排支持工具等貨幣政策工具對金融機構服務企業(yè)綠色低碳發(fā)展的支持力度。貫徹落實雙峰縣人才政策，在整合現有人才基礎上，根據低碳發(fā)展需要，海納國內外高層次專業(yè)技術人才和高技能人才，打造一支從事應對全球氣候變化、碳排放和低碳發(fā)展領域的高素質隊伍。加強對極端氣候事件與災害影響的適應能力建設，建立健全應對氣候變化管理體系、協調機制及氣候變化相關的統(tǒng)計和監(jiān)測體系，不斷提升我縣應對氣候變化基礎能力。
（三）嚴格監(jiān)督考核
建立碳達峰考核評價機制，對能源消費和碳排放指標實行協同管理、協同分解、協同考核。加強監(jiān)督考核結果應用，對碳達峰工作成效突出的單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的單位予以通報批評和約談，對造成嚴重不良影響的，實施追責問責。各責任部門要組織開展碳達峰目標任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向縣碳達峰碳中和工作領導小組報告。
本實施方案自發(fā)布之日起施行。
原標題：湖南雙峰縣：大力發(fā)展風光 建設整縣光伏開發(fā)試點項目
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