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作為“十四五”我國(guó)推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏發(fā)電基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大基地”）建設(shè)加快推進(jìn)，規(guī)模有望達(dá)到4.55億千瓦。

3月13日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。

報(bào)告指出：“積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)”“加快推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)和主要流域水風(fēng)光一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施蒙西-京津冀、大同-天津南等特高壓輸電工程，開(kāi)展一批特高壓輸電通道規(guī)劃論證”。

作為我國(guó)新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要模式，第一批大基地項(xiàng)目已陸續(xù)投產(chǎn)，第二批大基地項(xiàng)目已陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，第三批基地項(xiàng)目清單已正式印發(fā)實(shí)施。

第三批大基地項(xiàng)目中，甘肅省為14.2GW，均為預(yù)備項(xiàng)目，均采取就地消納；內(nèi)蒙古共22.8GW，包含10.7GW正式項(xiàng)目名單、12.1GW預(yù)備項(xiàng)目名單。青海、內(nèi)蒙古和甘肅三省累計(jì)規(guī)模達(dá)47.78GW，其中光伏26.08GW、風(fēng)電20.55GW、光熱項(xiàng)目100MW、清潔能源基地1.05GW。

為何要建設(shè)如此規(guī)模的能源項(xiàng)目？這樣的集中式新能源開(kāi)發(fā)，要耗費(fèi)多少投資？4.55億千瓦的大基地，都是誰(shuí)在做？那么多風(fēng)電、光電，電網(wǎng)能不能“吃”得下？

何為大基地

“雙碳”目標(biāo)之下，風(fēng)光項(xiàng)目的倍速發(fā)展幾乎已成定局。支撐未來(lái)風(fēng)電光伏新能源倍速增長(zhǎng)的項(xiàng)目主要有以下幾類(lèi)：三北地區(qū)“沙戈荒”大基地、西南地區(qū)水風(fēng)光互補(bǔ)、東部地區(qū)海上風(fēng)電和中部地區(qū)分布式光伏。其中，三北地區(qū)“沙戈荒”大基地項(xiàng)目是重中之重。

“沙戈荒”地區(qū)是太陽(yáng)能、風(fēng)能資源富足的地區(qū)，隨著大基地建設(shè)的推進(jìn)，這里將成為能源領(lǐng)域的新藍(lán)海。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局發(fā)布的《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》，到2030年，規(guī)劃建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)光基地總裝機(jī)容量達(dá)到4.55億千瓦。

大基地建設(shè)在我國(guó)新能源發(fā)展歷程中并不是第一次出現(xiàn)?！赌茉窗l(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，明確提出了建設(shè)“建設(shè)河北、蒙西、蒙東、吉林、甘肅、新疆、黑龍江以及山東沿海、江蘇沿海風(fēng)電基地，到2015年，大型風(fēng)電基地規(guī)模達(dá)到7900萬(wàn)千瓦”。

2021年10月12日，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在云南昆明舉行，國(guó)家主席習(xí)近平宣布：“在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目，第一期裝機(jī)容量約1億千瓦的項(xiàng)目已于近期有序開(kāi)工”。

大基地項(xiàng)目正是首期“沙戈荒”新能源基地項(xiàng)目之一。

2017年7月29日和2019年7月27日，第六屆、第七屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇先后在內(nèi)蒙古鄂爾多斯舉辦，國(guó)家主席習(xí)近平連續(xù)向兩屆論壇致賀信，指出庫(kù)布其沙漠治理為國(guó)際社會(huì)治理環(huán)境生態(tài)、落實(shí)2030年議程提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

庫(kù)布其沙漠，是大基地項(xiàng)目探索規(guī)模化、科技化、產(chǎn)業(yè)化治沙模式之地。

一是國(guó)際會(huì)議，一是國(guó)際論壇，大基地項(xiàng)目從亮相的那天起，就獨(dú)具“國(guó)際范兒”：從昆明出發(fā)，參與全球生物多樣性治理新征程；在庫(kù)布其落地，貢獻(xiàn)全球荒漠化科學(xué)治理新模式。

面臨消納考驗(yàn)，特高壓建設(shè)加速推進(jìn)

對(duì)于超大體量的大基地來(lái)說(shuō)，消納一直是其建設(shè)面臨的重要考驗(yàn)之一，需要平衡各區(qū)域發(fā)電和輸送電，涉及變電站和特高壓輸電通道的建設(shè)等多方面。

若缺少變電站，則新能源不能接入電網(wǎng)，意味當(dāng)?shù)貨](méi)有消納能力；若缺少特高壓輸送通道，則大基地項(xiàng)目無(wú)法并網(wǎng)，也就是說(shuō)，一旦出現(xiàn)通道建設(shè)滯后，大基地項(xiàng)目建成后，就存在大規(guī)模棄風(fēng)棄光“曬太陽(yáng)”的風(fēng)險(xiǎn)。

作為大基地的關(guān)鍵外送通道，特高壓直流主要用于長(zhǎng)距離電力傳輸，是西部地區(qū)新能源發(fā)電消納的利器。

隨著大基地項(xiàng)目的陸續(xù)開(kāi)工和投產(chǎn)，特高壓項(xiàng)目的建設(shè)速度也在不斷加快。

2022年1月，國(guó)家能源局在《關(guān)于委托開(kāi)展“十四五”規(guī)劃輸電通道配套水風(fēng)光及調(diào)節(jié)電源研究論證的函》中，提出“十四五”期間為配套水風(fēng)光等能源基地，將規(guī)劃建設(shè)“三交九直”12條特高壓通道，實(shí)現(xiàn)將西部清潔能源送到東部負(fù)荷中心。

2024年，國(guó)家電網(wǎng)公司提出，電網(wǎng)投資規(guī)模預(yù)計(jì)將超過(guò)5000億元。目前，金上-湖北、隴東-山東、寧夏-湖南、哈密-重慶±800千伏特高壓直流工程，武漢-南昌、張北-勝利、川渝1000千伏特高壓交流工程以及1000千伏特高壓北京西站、石家莊站、天津站擴(kuò)建工程等10項(xiàng)特高壓工程正在全面推進(jìn)。

2024年政府工作報(bào)告提出，“強(qiáng)化能源資源安全保障”“加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力”。

據(jù)分析，隨著大型風(fēng)光基地建設(shè)提速，新能源并網(wǎng)消納以及跨區(qū)域電力輸送問(wèn)題進(jìn)一步解決，特高壓有望迎來(lái)投資建設(shè)高峰。

由于風(fēng)光項(xiàng)目建設(shè)周期較短，消納協(xié)調(diào)落實(shí)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，而支撐電源、輸電通道建設(shè)周期較長(zhǎng)，輸電通道建設(shè)投產(chǎn)時(shí)間是影響大基地項(xiàng)目送出和消納的關(guān)鍵因素之一。

業(yè)內(nèi)人士分析，相比電源的規(guī)劃和建設(shè)，目前輸電通道建設(shè)明顯滯后。

直流特高壓建設(shè)時(shí)序的滯后、輸送能力的不足，使大基地并網(wǎng)消納“押寶”特高壓外送。電力專(zhuān)家王康表示，這“既是遠(yuǎn)水難救近火，也有杯水車(chē)薪之感。”王康認(rèn)為，采用以下措施能有所裨益：一是創(chuàng)新就地消納模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)已推動(dòng)新能源制氫一體化、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新能源市場(chǎng)化項(xiàng)目，對(duì)于本地化消納新能源已發(fā)揮了顯著效果。二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。

巨額投資、電網(wǎng)承壓、消納困難

據(jù)了解，第二批大基地項(xiàng)目著重強(qiáng)調(diào)了與火電調(diào)峰配合，建設(shè)電力外送通道等解決風(fēng)光大基地痛點(diǎn)的舉措。

然而，除了我們上文中分析的外送通道不足的問(wèn)題，還有巨額投資、電網(wǎng)承壓、消納困難等幾大窘境，也不同程度困擾著大基地項(xiàng)目。

一是巨額投資問(wèn)題。第三批大基地項(xiàng)目總裝機(jī)容量高達(dá)4.55億千瓦，按照規(guī)劃，這一項(xiàng)目在2030年前幾乎全部建成投產(chǎn)。而這些項(xiàng)目?jī)H電源端的投資就需要數(shù)萬(wàn)億元，再加上電網(wǎng)、儲(chǔ)能等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套，總投資額巨大。

二是電網(wǎng)承壓?jiǎn)栴}。“十四五”期間，將有總計(jì)2億千瓦的風(fēng)光大基地項(xiàng)目并網(wǎng)投產(chǎn)；“十五五”預(yù)計(jì)還有2.55億風(fēng)光大基地項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)。也就是說(shuō)，在不到8年的時(shí)間里，大基地4.55億千瓦新能源項(xiàng)目將全部并網(wǎng)發(fā)電，這給電力系統(tǒng)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

大基地不僅需要儲(chǔ)能平抑波動(dòng)，更需要新型電力系統(tǒng)的支撐。國(guó)家電網(wǎng)有限公司首席專(zhuān)家孫樹(shù)敏認(rèn)為，預(yù)計(jì)未來(lái)氫能將在新型電力系統(tǒng)中扮演著重要角色。

三是消納困難問(wèn)題。“集中開(kāi)發(fā)、遠(yuǎn)方消納”是大基地項(xiàng)目的主要特征之一，而這恰恰又是新能源項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的軟肋，其優(yōu)勢(shì)恰與之相反――“分布開(kāi)發(fā)、就地消納”。

“集中開(kāi)發(fā)，遠(yuǎn)方消納”的思路是“以建設(shè)大型風(fēng)光基地為基礎(chǔ)，以其周邊煤電為支撐，以特高壓線(xiàn)路外送，外送通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。”中國(guó)工程院院士杜祥琬的建議則是“分布開(kāi)發(fā)、就地消納”，按可再生能源的特點(diǎn)和規(guī)律，發(fā)展可再生能源，其特點(diǎn)是分布式，解決其波動(dòng)性的路徑應(yīng)該是“風(fēng)光氫儲(chǔ)”。

“宏觀上來(lái)看，中國(guó)建設(shè)新能源大基地，并通過(guò)特高壓外送，也是一種形式的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化。”遠(yuǎn)景集團(tuán)高級(jí)副總裁田慶軍表示，“我們可以把東部地區(qū)看成是廣義上的負(fù)荷，而西部地區(qū)的新能源就是發(fā)電電源。以往，電力系統(tǒng)都是用火電來(lái)調(diào)節(jié)新能源，現(xiàn)在我們需要更多地依靠新型儲(chǔ)能技術(shù)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。”

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副總工程師王霽雪提到，近期，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院正在推動(dòng)總規(guī)模約3000萬(wàn)-4000萬(wàn)千瓦的“沙戈荒”大基地建設(shè)，部分大基地項(xiàng)目提出新能源配置規(guī)模高達(dá)2000萬(wàn)千瓦，這需要更多探索和時(shí)間磨合。此外，在基地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，沙漠整體面積有限，需要注意大片沙漠為生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍或沙化封禁保護(hù)區(qū)，部分地區(qū)面臨礦權(quán)等制約，采煤沉陷區(qū)范圍有限且較為分散，部分與生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)沖突等情況。

大型風(fēng)光新能源基地建設(shè)規(guī)模大，對(duì)于上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯。第二批大基地就重點(diǎn)提出鼓勵(lì)采用設(shè)備技術(shù)先進(jìn)、發(fā)電效率高的風(fēng)電機(jī)組和光伏組件，鼓勵(lì)建設(shè)集中式、共享式儲(chǔ)能，最大限度發(fā)揮儲(chǔ)能效益。王霽雪表示，大基地建設(shè)應(yīng)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先采用行業(yè)先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)品，希望能夠給頭部企業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能帶來(lái)政策性和引導(dǎo)性的支持。

原標(biāo)題：4.55億千瓦風(fēng)光"大基地"的窘境