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國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日印發(fā)的《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次以文件形式對(duì)配電網(wǎng)提出要求。在業(yè)內(nèi)專家看來，《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)是對(duì)當(dāng)前增量配電網(wǎng)改革中遇到的問題的回應(yīng)和指導(dǎo)，為配電網(wǎng)改革提供了方向和動(dòng)力。

增量配電網(wǎng)改革長(zhǎng)期以來涉及的地方保護(hù)、利潤(rùn)不及預(yù)期、投資意愿下降等問題，有望逐漸得到解決。

近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），首次以文件形式對(duì)配電網(wǎng)提出要求，明確到2025年，配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅(jiān)強(qiáng)清晰，供配電能力合理充裕；配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬臺(tái)左右充電樁接入能力。

在受訪的業(yè)內(nèi)專家看來，《意見》的出臺(tái)是對(duì)當(dāng)前增量配電網(wǎng)改革中遇到的問題的回應(yīng)和指導(dǎo)，是初步共識(shí)和方向性指引，為配電網(wǎng)改革提供了方向和動(dòng)力。

系統(tǒng)向高效配置轉(zhuǎn)變

《意見》提出，推動(dòng)配電網(wǎng)在形態(tài)上從傳統(tǒng)的“無源”單向輻射網(wǎng)絡(luò)向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，在功能上從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲(chǔ)資源高效配置平臺(tái)轉(zhuǎn)變。電力行業(yè)資深專家趙克斌對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，“如果說輸電網(wǎng)是主動(dòng)脈，那么配電網(wǎng)就是毛細(xì)血管，在源網(wǎng)荷儲(chǔ)融合互動(dòng)中起重要作用。”

能源研究人士吳俊宏接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，傳統(tǒng)配電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和調(diào)度目標(biāo)較為單一，以滿足供電安全可靠為主要目標(biāo)。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)，配電網(wǎng)正逐步由單純接受、分配電能給用戶的電力網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變?yōu)樵淳W(wǎng)荷儲(chǔ)融合互動(dòng)、與上級(jí)電網(wǎng)靈活耦合的電力網(wǎng)絡(luò)。現(xiàn)在，配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)綜合性問題，不僅僅是配電網(wǎng)軟硬件的建設(shè)要滿足安全、低碳、靈活、經(jīng)濟(jì)等多重目標(biāo)，配電網(wǎng)的調(diào)度運(yùn)營(yíng)模式也需適應(yīng)靈活互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。

談及功能轉(zhuǎn)變對(duì)配電網(wǎng)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)蔡元紀(jì)對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，《意見》對(duì)配電網(wǎng)的發(fā)展方向提出了非常明確的目標(biāo)和愿景。這一提法，正是為解決目前配電網(wǎng)建設(shè)中遇到的實(shí)際困難。這些困難概括起來有三個(gè)方面，即海量分布式資源與配電網(wǎng)互動(dòng)時(shí)的接入、感知和運(yùn)行問題。在接入方面，越來越多的分布式可再生能源、充電樁、儲(chǔ)能設(shè)施、新型負(fù)荷等要接入配電網(wǎng)，必然會(huì)對(duì)配電網(wǎng)的運(yùn)行造成沖擊。比如，中午時(shí)段光伏大發(fā)造成反送，夜間時(shí)段充電樁集體充電造成功率激增等。因此，需要合理評(píng)估配電網(wǎng)的整體可接入能力，選擇合理的接入點(diǎn)，開展增容擴(kuò)容建設(shè)等。

“其次是感知，配電網(wǎng)的監(jiān)測(cè)感知能力一直比較薄弱。對(duì)于海量資源的電氣、環(huán)境等量值，應(yīng)該進(jìn)行更高頻次、更加精準(zhǔn)的采集感知，才能為配電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供基礎(chǔ)。”蔡元紀(jì)表示，再次是運(yùn)行，配網(wǎng)從無源轉(zhuǎn)為有源，從單向輻射變?yōu)殡p向交互，其運(yùn)行方式、安全穩(wěn)定條件、繼電保護(hù)動(dòng)作等都將發(fā)生很大變化，而網(wǎng)絡(luò)本身的調(diào)節(jié)能力不足，需要依托于大電網(wǎng)和配網(wǎng)新接入的海量資源進(jìn)行調(diào)控和平衡。因此，配網(wǎng)必然變?yōu)橐粋€(gè)源網(wǎng)荷儲(chǔ)的資源高效配置平臺(tái)。

對(duì)目標(biāo)完成度謹(jǐn)慎樂觀

《意見》提出，到2025年，配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅(jiān)強(qiáng)清晰，供配電能力合理充裕；配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬臺(tái)左右充電樁接入能力。

武漢大學(xué)電氣與自動(dòng)化學(xué)院院長(zhǎng)董旭柱認(rèn)為，《意見》明確要求的“提升配電網(wǎng)承載能力”，恰是配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。配電網(wǎng)承載能力內(nèi)涵豐富，既包括規(guī)?；植际叫履茉窗踩⒕W(wǎng)，又包括大規(guī)模電動(dòng)汽車等新型復(fù)合靈活用電，還包括新型儲(chǔ)能與負(fù)荷側(cè)靈活性資源安全即插即用等方面。尤其是高比例分布式光伏接入造成配電網(wǎng)變時(shí)空重過載或電能質(zhì)量劣化的問題，本質(zhì)上是隨機(jī)時(shí)序潮流問題，需要系統(tǒng)性評(píng)估配電網(wǎng)的承載能力。

對(duì)于我國(guó)電力系統(tǒng)具備5億千瓦左右分布式新能源接入目標(biāo)，業(yè)內(nèi)專家一致持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，分布式光伏裝機(jī)突破2.5億千瓦，2023年分布式光伏新增裝機(jī)約9600萬千瓦。“目前分布式風(fēng)電和生物質(zhì)的數(shù)據(jù)我們還不清楚，不過預(yù)計(jì)分布式新能源合計(jì)總裝機(jī)在2.8億千瓦到3億千瓦之間。按照這個(gè)增速，2025年達(dá)到5億千瓦，還是有一定挑戰(zhàn)的。特別是隨著整縣分布式光伏開發(fā)等進(jìn)入深水區(qū)，部分地區(qū)接入能力已亮起紅燈。”蔡元紀(jì)說。

“部分地區(qū)承載力已經(jīng)接近極限，存在電網(wǎng)電壓越限、電網(wǎng)調(diào)峰困難等情況?！兑庖姟诽岢龅?025年承載力提升目標(biāo)，對(duì)于充電樁接入能力而言問題不大，但對(duì)于分布式能源接入?yún)s有一定難度。”吳俊宏也表示，雖然電網(wǎng)企業(yè)在應(yīng)對(duì)新能源、電動(dòng)汽車大規(guī)模發(fā)展的新形勢(shì)下，早已開始研究并解決潮流雙向、需求響應(yīng)等問題，但面對(duì)更大規(guī)模的新能源、電動(dòng)汽車充電設(shè)施和儲(chǔ)能等發(fā)展需求，技術(shù)層面和管理層面仍存在很多待解決的問題。“為滿足《意見》目標(biāo)要求，不僅需要電網(wǎng)企業(yè)加大對(duì)配電網(wǎng)的改造升級(jí)，也需要政策引導(dǎo)分布式新能源合理布局有序開發(fā)、激勵(lì)源荷互動(dòng)提升本地消納能力，同時(shí)還需要相關(guān)投資企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)模式和商業(yè)模式以減少對(duì)配電網(wǎng)接入能力和調(diào)峰能力的需求。”

在趙克斌看來，新型電力系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)源、網(wǎng)、荷的互動(dòng)，配電網(wǎng)作為“毛細(xì)血管”，對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)至關(guān)重要。配電網(wǎng)不僅是電能傳輸?shù)耐ǖ?，還需要具備靈活調(diào)節(jié)和響應(yīng)能力。因此，配電網(wǎng)的改革不僅僅是建設(shè)更多基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是實(shí)現(xiàn)技術(shù)和運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新。配電網(wǎng)改革是一個(gè)復(fù)雜過程，需要技術(shù)創(chuàng)新、政策支持和市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同作用。未來，配電網(wǎng)將不僅僅是電能傳輸管道，更是能源互聯(lián)網(wǎng)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其作用和地位將日益凸顯。

亟需細(xì)化體制機(jī)制改革

值得注意的是，《意見》雖然提出健全市場(chǎng)交易機(jī)制、持續(xù)優(yōu)化電價(jià)機(jī)制、完善財(cái)政金融政策等，但總體較為空泛，需要在政策及體制機(jī)制上不斷完善。記者了解到，為解決新型電力系統(tǒng)中增量配電網(wǎng)體制機(jī)制難題，國(guó)家能源局已于近日召開了小范圍會(huì)議進(jìn)行研究。

“從歷史的角度看，增量配電網(wǎng)的嘗試和探索是電改的一個(gè)組成部分，反映了改革過程中的復(fù)雜性和困難，也體現(xiàn)了在不同利益訴求之間尋求平衡的必要性和挑戰(zhàn)。”趙克斌對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者坦言，我國(guó)電力系統(tǒng)的輸電和配電環(huán)節(jié)存在著不同的經(jīng)濟(jì)特性，其中輸電環(huán)節(jié)由于長(zhǎng)距離傳輸和大規(guī)模資本投入，通常被視為自然壟斷領(lǐng)域，而配電環(huán)節(jié)則因?yàn)檫B接用戶最終端，涉及到更多的用戶交互和服務(wù)，投資回報(bào)周期長(zhǎng)且利潤(rùn)較低。所以，在未來的改革中，如何平衡電網(wǎng)企業(yè)、地方政府、投資者之間的各種利益關(guān)系，是確保政策得到有效執(zhí)行，推動(dòng)深化改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

那么，如何深化配電網(wǎng)改革？蔡元紀(jì)認(rèn)為，一要進(jìn)一步推動(dòng)電力市場(chǎng)建設(shè)，形成以現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、中長(zhǎng)期市場(chǎng)穩(wěn)定價(jià)格、輔助服務(wù)和容量市場(chǎng)等協(xié)同發(fā)展的格局，通過真實(shí)的分時(shí)、分地價(jià)格曲線，引導(dǎo)配網(wǎng)中的海量資源根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整自身發(fā)用電行為，更好地發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用；二要進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)開放范圍，在保障居民、農(nóng)業(yè)等用電平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)一般工商業(yè)按照市場(chǎng)化的價(jià)格結(jié)算，對(duì)于同類同質(zhì)的資源，采用公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)結(jié)算手段；三是在市場(chǎng)建設(shè)過程中，可以針對(duì)性地先出臺(tái)一些電價(jià)政策作為過渡性激勵(lì)措施，比如，山東地區(qū)的中午時(shí)間電動(dòng)汽車充電價(jià)格優(yōu)惠等，讓細(xì)分行業(yè)的分時(shí)電價(jià)從分段、定價(jià)等維度更加精準(zhǔn)合理。

在吳俊宏看來，有兩種思路深化體制機(jī)制改革，一是在此輪電改針對(duì)配電改革和輸配電價(jià)改革的總體思路上，進(jìn)一步完善及優(yōu)化細(xì)則，補(bǔ)足缺失政策，壓實(shí)各方責(zé)任，通過減少改革阻力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。另一種是更大膽地實(shí)施電網(wǎng)體制改革，以配電網(wǎng)公司法人主體獨(dú)立、財(cái)務(wù)主體獨(dú)立等形式探索輸配分開，劃小輸配電價(jià)監(jiān)管單元，激勵(lì)配電網(wǎng)企業(yè)提升投資效益并積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下各類業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，在更公平維度上促進(jìn)配電網(wǎng)各類主體的多元競(jìng)爭(zhēng)，以更加市場(chǎng)化的方式滿足配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

原標(biāo)題：配電網(wǎng)“毛細(xì)血管”堵點(diǎn)將逐步打通