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在推進“雙碳”目標(biāo)進程中，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，光伏電站已從陸地探索至海洋。近年來，海上光伏項目開發(fā)建設(shè)陸續(xù)在山東、江蘇、河北等多個沿海省份展開。

不過，海上光伏項目開發(fā)也面臨著更高的門檻。業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前，我國海上光伏項目尚處探索初期，仍或多或少面臨技術(shù)水平有待提升、經(jīng)濟性不足等挑戰(zhàn)。值得注意的是，目前海上光伏項目審批時常受漁業(yè)、通航等活動影響，這也使得光伏相關(guān)用海管理政策釋放出趨嚴(yán)信號。

在此背景下，海上光伏該何去何從？
相較陸上光伏電站，在同等光照條件下，海面開闊且無遮擋物、日照時間長等優(yōu)勢使得海上光伏項目的光照利用效率更高，發(fā)電量顯著提升。“海上光伏靠近東部沿海用電區(qū)域，這些區(qū)域消納能力非常強，大家普遍對海上光伏寄予厚望。”中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎告訴《中國能源報》記者。

在業(yè)內(nèi)人士看來，近年來用地政策逐漸收緊，是光伏走向海上應(yīng)用的主要驅(qū)動力。例如，2023年3月，自然資源部辦公廳、國家林業(yè)和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》，鼓勵利用未利用地和存量建設(shè)用地發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。項目選址應(yīng)當(dāng)避讓耕地、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護線、特殊自然景觀價值和文化標(biāo)識區(qū)域、天然林地、國家沙化土地封禁保護區(qū)（光伏發(fā)電項目輸出線路允許穿越國家沙化土地封禁保護區(qū)）等；新建、擴建光伏發(fā)電項目，一律不得占用永久基本農(nóng)田、基本草原、Ⅰ級保護林地和東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)。

天合光能全球組件產(chǎn)品專家辛朝告訴《中國能源報》記者：“與陸上光伏相比，海上光伏空間利用方式更靈活，可充分利用海域資源，避免對有限陸地資源的搶占。同時，沿海地區(qū)城市和工業(yè)區(qū)密集，海上光伏更接近這些負載中心，可減少輸電損耗。”

“海上光伏在科學(xué)論證、合理選址的基礎(chǔ)上，利用部分閑置灘涂，板上光伏發(fā)電、板下漁業(yè)養(yǎng)殖，實現(xiàn)了綠色能源與生態(tài)養(yǎng)殖的有機結(jié)合。灘涂光伏一度成為企業(yè)投資布局的熱點。”正泰新能源海涂光伏相關(guān)負責(zé)人在接受《中國能源報》記者采訪時表示，“與陸上光伏相比，海上光伏經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化，9—11畝的面積即可實現(xiàn)1兆瓦裝機容量，而在陸地上，要實現(xiàn)同等容量的裝機，則可能需要15—30畝不等。但同時，無論是建設(shè)工況的復(fù)雜程度，還是海域出讓金，海上光伏都明顯高于陸上光伏。
雖然發(fā)展空間和潛力巨大，但海上光伏產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，面臨著無成熟經(jīng)驗可借鑒等實際困難，以及投入成本高、對環(huán)境影響待評估等挑戰(zhàn)。“目前海上光伏項目建設(shè)和維護成本相對較高，海上環(huán)境復(fù)雜，需要抵御風(fēng)浪、鹽霧等不利因素，使得光伏設(shè)備的設(shè)計和制造更加昂貴。此外，海上光伏項目的建設(shè)可能對海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定影響，因此，需要謹慎處理環(huán)境保護問題。”辛朝說。

值得注意的是，據(jù)《中國能源報》記者了解，海上光伏項目審批管理正不斷趨嚴(yán)。“由于海上光伏剛剛起步，且部分項目靠近陸地，可能會對海邊濕地及動植物造成影響，因此，相關(guān)政策的出臺也是希望能夠規(guī)范光伏項目用海。”彭澎認為。

事實上，早在2022年4月，浙江省自然資源廳發(fā)布的《關(guān)于推進海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知》就提出，對海上風(fēng)電、光伏項目等開展工程性建設(shè)的項目，用海主體要嚴(yán)格落實生態(tài)建設(shè)方案，依據(jù)施工期和運營期等不同階段的資源、生態(tài)跟蹤監(jiān)測內(nèi)容和要求，有針對性地加強開展生態(tài)修復(fù)，確保海域自然屬性不喪失、海洋生態(tài)功能不下降。

2023年12月，河北省自然資源廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范海上光伏項目用海的通知》也提到，同一項目使用的海域，應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目總體設(shè)計方案整體一次性提出海域使用申請，不得分散報批。審批權(quán)限根據(jù)項目用海方式和用海面積，按照就高不就低的原則確定。

對此，上述正泰新能源海涂光伏相關(guān)負責(zé)人認為，光伏行業(yè)周期相對較短、波動較大，海上光伏企業(yè)面臨一定生存挑戰(zhàn)。未來，海上光伏項目建設(shè)相關(guān)政策或?qū)⑦M一步細化管控，推進市場健康有序可持續(xù)發(fā)展。“能夠發(fā)展海上光伏的城市，大多屬于沿海經(jīng)濟強省強市，土地資源緊張，海洋資源優(yōu)先考慮生態(tài)保護與發(fā)展預(yù)留空間，相關(guān)部門對資源的開發(fā)利用尤為審慎。不過，這對光伏企業(yè)來說，也是一種負責(zé)任的管理態(tài)度，有利于行業(yè)長遠發(fā)展。”
針對我國海上光伏后續(xù)發(fā)展，辛朝建議，企業(yè)方面，要增加對海上光伏技術(shù)研發(fā)的投入，同時要與國際先進研究機構(gòu)、企業(yè)合作，共享技術(shù)成果和經(jīng)驗，加速我國海上光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。政策方面，可以制定涵蓋技術(shù)、環(huán)保、安全等方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供明確的發(fā)展方向和依據(jù)，提高投資者信心。同時，還可提供激勵措施，如稅收優(yōu)惠、補貼政策等，鼓勵企業(yè)投入海上光伏項目研發(fā)和建設(shè)。

在受訪人士看來，除了技術(shù)、政策、資金等方面的支持，在海上光伏項目規(guī)劃和實施中，相關(guān)部門還需充分考慮與環(huán)境的適應(yīng)性，積極探索“光伏+”融合發(fā)展模式，

推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與互補延伸。

事實上，光伏發(fā)電與漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合已在多地開展探索。例如，2022年12月，浙江省自然資源廳發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范光伏項目用海管理的意見（試行）》提出，支持在已開發(fā)利用的養(yǎng)殖用海等適宜區(qū)域開展立體分層設(shè)權(quán)，推廣生態(tài)友好型“漁光互補”等立體開發(fā)模式；2023年8月，山東省印發(fā)的《山東省擴大內(nèi)需三年行動計劃（2023—2025年）》提出，加快打造山東半島海上風(fēng)電基地，建設(shè)“環(huán)渤海”和“沿黃海”海上光伏基地，研究探索“風(fēng)光同場”海上清潔能源開發(fā)模式。

“一方面，要持續(xù)做好資源統(tǒng)籌規(guī)劃與有序開發(fā)布局工作，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的整體規(guī)劃、電力負荷預(yù)測、灘涂資源的階段投放，對海上光伏發(fā)展區(qū)域、時間、進程進行合理布局；另一方面，光伏企業(yè)要主動摸索出一條可持續(xù)發(fā)展的復(fù)合利用之路，將光伏與灘涂環(huán)境、海洋環(huán)境有機結(jié)合，打通海上牧場、風(fēng)光同場兼容發(fā)展之路。”上述正泰新能源海涂光伏相關(guān)負責(zé)人建議。

原標(biāo)題：審批管理更趨嚴(yán)格 海上光伏何去何從