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曾經(jīng)風(fēng)光無限的光伏發(fā)電行業(yè)，或?qū)⒚媾R一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。日前，國(guó)家發(fā)改委向各省相關(guān)部門、企業(yè)發(fā)出《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”），擬將三類光伏標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)約三成，縮減分布式發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)近四成，于2017年1月1日起執(zhí)行。談及仍在征求意過程中本輪補(bǔ)貼退坡辦法，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，光伏平價(jià)上網(wǎng)是大勢(shì)所趨，如果補(bǔ)貼退坡，短期內(nèi)將對(duì)部分企業(yè)帶來巨大影響，但長(zhǎng)期看來仍有利于行業(yè)發(fā)展。

光伏補(bǔ)貼或大幅下調(diào)

據(jù)悉，“征求意見稿”提出根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，將適當(dāng)降低保障性收購(gòu)范圍內(nèi)2018年新建陸上風(fēng)電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。其中，新的光伏上網(wǎng)電價(jià)將繼續(xù)分三類資源區(qū)執(zhí)行，一類地區(qū)覆蓋寧夏、青海海西等地，上網(wǎng)電價(jià)為0.55元/千瓦時(shí)；二類地區(qū)覆蓋北京、天津等地，上網(wǎng)電價(jià)為0.65元/千瓦時(shí)；除一、二兩地區(qū)外的三類地區(qū)，上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)。而目前光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行的是2013年7月出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，三類地區(qū)價(jià)格分別為0.8元、0.88元、0.98元。兩相對(duì)比，本輪光伏標(biāo)桿電價(jià)的降幅分別達(dá)到了23%、26%、31%。

此外，“征求意見稿”提出，屋頂分布式“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的光伏發(fā)電補(bǔ)貼，也由目前執(zhí)行的0.42元/千瓦時(shí)，下調(diào)至一類地區(qū)0.2元/千瓦時(shí)、二類地區(qū)0.25元/千瓦時(shí)、三類地區(qū)0.3元/千瓦時(shí)。分析人士認(rèn)為，“征求意見稿”不僅大幅削減了地面電站的補(bǔ)貼，分布式光伏補(bǔ)貼也從此前一刀切式的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，改為分類執(zhí)行，最高降幅甚至超過50%，這讓本就盈利空間微薄的分布式光伏發(fā)電，基本失去了盈利的可能。

“任何需要發(fā)展的新興領(lǐng)域，國(guó)家給出優(yōu)惠政策是必須的。基于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)補(bǔ)貼建立退坡機(jī)制也是應(yīng)該的。但目前補(bǔ)貼機(jī)制斷崖式的降低，或?qū)⒃斐纱罅科髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至最后被迫轉(zhuǎn)行，對(duì)行業(yè)形成震動(dòng)和傷害。”全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)專業(yè)副會(huì)長(zhǎng)曾少軍在接受采訪時(shí)表示，由于此次“征求意見稿”提及的電價(jià)調(diào)整方案將對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展影響重大，10月17日，國(guó)家發(fā)改委召集包括商會(huì)在內(nèi)的多部門和大型發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)召開座談會(huì)，征集各方看法，預(yù)計(jì)正式文件中電價(jià)下調(diào)措施將有緩和。但此番國(guó)家提出將“斷崖式”下調(diào)電價(jià)，已對(duì)光伏行業(yè)發(fā)展信心形成沖擊。

新能源補(bǔ)貼為何計(jì)劃大幅下調(diào)？這似乎能從國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲近期的公開講話中找到答案。李仰哲稱，截至今年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

技術(shù)驅(qū)動(dòng)成救命稻草

面對(duì)行業(yè)洗牌，光伏企業(yè)又該如何應(yīng)對(duì)？在部分業(yè)內(nèi)人士看來，通過技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)或?qū)⒊蔀槠髽I(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中出奇制勝的法寶。

近兩年，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拉動(dòng)下，我國(guó)光伏企業(yè)產(chǎn)能利用率得到有效提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，技術(shù)水平不斷進(jìn)步，企業(yè)利潤(rùn)率得到提升。同時(shí)，需要指出的是制造業(yè)水平卻是參差不齊。針對(duì)我國(guó)光伏制造水平亟待提高的狀況，2015年，國(guó)家能源局順勢(shì)推出“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，以期拉動(dòng)高效產(chǎn)品市場(chǎng)需求、推動(dòng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量提升，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

“雖然中國(guó)光伏發(fā)電的規(guī)模較大，但其技術(shù)進(jìn)步還有待加速。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬坦言，2015年開始啟動(dòng)的“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃正是為了推動(dòng)技術(shù)加速進(jìn)步。“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃是國(guó)家能源局的光伏扶持專項(xiàng)計(jì)劃，通過建設(shè)先進(jìn)技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實(shí)施，要求項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。監(jiān)測(cè)評(píng)估合格后，“領(lǐng)跑者”的先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品將可以在國(guó)家項(xiàng)目中被優(yōu)先采用。

2015年，首個(gè)“光伏領(lǐng)跑者”項(xiàng)目在山西大同啟動(dòng)，項(xiàng)目基地總規(guī)劃為300萬(wàn)千瓦。

梁志鵬表示，下一步還將推動(dòng)光伏設(shè)備的海外制造，并以此推進(jìn)中國(guó)新能源制造的全球化發(fā)展。“今后不止是中國(guó)制造，還要到海外制造，到其他國(guó)家布局，特別是在其他亞洲國(guó)家應(yīng)有更多布局。”

分析人士認(rèn)為，領(lǐng)跑者計(jì)劃直接促進(jìn)了高效技術(shù)與產(chǎn)品的應(yīng)用。在“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)光伏終端市場(chǎng)逐步從粗放式發(fā)展向集約式、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變；電池方面，2016年預(yù)計(jì)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的多晶硅電池轉(zhuǎn)換效率將達(dá)到18.5%，單晶硅電池更是有望達(dá)到21%。而且，由于單晶組件采用半導(dǎo)體級(jí)品質(zhì)的硅片，未來轉(zhuǎn)換效率提升和成本下降空間更大，這意味著單晶將成為未來幾年降低度電成本的最佳技術(shù)，成為未來市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)。

業(yè)內(nèi)人士孫榮華表示：“從2016年開始的產(chǎn)能擴(kuò)張集中在光伏行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)中，包括近幾年新進(jìn)入的一些具有特色的光伏企業(yè)，這一輪產(chǎn)能擴(kuò)張是由技術(shù)驅(qū)動(dòng)。目前來看，領(lǐng)先企業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張正在引領(lǐng)一個(gè)更真實(shí)更有效的洗牌，正以一種前所未有的方式重塑光伏行業(yè)。同時(shí)，此輪擴(kuò)產(chǎn)還有一個(gè)鮮明特點(diǎn)是技術(shù)路線更加豐富。從2014年開始，擁有自有品牌、自有技術(shù)的龍頭企業(yè)在市場(chǎng)上的占有率開始逐步擴(kuò)大，自有產(chǎn)能也在不斷擴(kuò)大。在‘雙反’和新興市場(chǎng)雙重因素驅(qū)動(dòng)下，領(lǐng)先企業(yè)更多地開始在海外設(shè)廠或擴(kuò)產(chǎn)，這也是新一輪產(chǎn)能擴(kuò)張的一大特點(diǎn)。”

知名學(xué)者趙為則認(rèn)為，“通過新一輪的以技術(shù)驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)整合，行業(yè)將會(huì)變得更加成熟,產(chǎn)業(yè)生態(tài)會(huì)變的更好。新一輪的光伏行業(yè)洗牌會(huì)更強(qiáng)調(diào)企業(yè)的生命力，優(yōu)秀的、有實(shí)力的企業(yè)會(huì)占據(jù)更大的市場(chǎng)份額，海外光伏市場(chǎng)也是如此。” 

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)新一輪洗牌

據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量4318萬(wàn)千瓦，成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。去年，全國(guó)新增裝機(jī)容量1513萬(wàn)千瓦，占全球新增裝機(jī)的四分之一以上。不僅如此，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì)，我國(guó)新增光伏裝機(jī)容量于2016年將可望達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上。分析人士認(rèn)為，若此次政策落地，將使各類資源區(qū)投資回報(bào)率均大幅下降，未來光伏電站投資或?qū)⒋蠓啪?，從而使光伏產(chǎn)業(yè)迎來更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，或?qū)⒂|發(fā)新一輪市場(chǎng)洗牌。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對(duì)于長(zhǎng)期依賴補(bǔ)貼發(fā)展的光伏行業(yè)，本輪降補(bǔ)若落實(shí)將對(duì)中小型企業(yè)形成致命打擊。在信貸、扶貧等政策支持下，近年來大批企業(yè)轉(zhuǎn)型光伏行業(yè)，出資為農(nóng)戶建立電站，通過后期運(yùn)維收入盈利。但電價(jià)下調(diào)后，企業(yè)盈利將大幅縮水。

青島昌盛日電太陽(yáng)能科技股份有限公司總經(jīng)理吳曉峰表示，由于電價(jià)是逐年下調(diào)的，因此光伏企業(yè)會(huì)趁著電價(jià)相對(duì)較高的時(shí)期搶裝部分項(xiàng)目?？梢灶A(yù)見未來各省光伏指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，企業(yè)都希望自己的電站能夠享受相對(duì)較高的電價(jià)，資源競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。另外，電站的收益無非是發(fā)電量乘以上網(wǎng)電價(jià)，由于電價(jià)國(guó)家會(huì)逐步下調(diào)，為了彌補(bǔ)這一損失，企業(yè)會(huì)在提高發(fā)電量上動(dòng)腦筋，積極尋找光資源相對(duì)充足的地區(qū)大規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目。尤其是那些光資源豐富同時(shí)又沒有限電風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，比如河北北部等地，這些地區(qū)將會(huì)成為各家光伏企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。電價(jià)下調(diào)將倒逼光伏企業(yè)降本增效、苦練內(nèi)功，不斷提升系統(tǒng)運(yùn)行水平和發(fā)電效率，降低系統(tǒng)造價(jià)和運(yùn)維成本。

吳曉峰認(rèn)為，前幾年在光伏形勢(shì)很好的時(shí)候，很多人看到做光伏很掙錢，都紛紛擠進(jìn)這一領(lǐng)域。后來由于海外光伏市場(chǎng)不景氣，出口的產(chǎn)品遭到“雙反調(diào)查”，不少企業(yè)又從制造轉(zhuǎn)向投資國(guó)內(nèi)電站建設(shè)，這里面難免會(huì)出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象，重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的企業(yè)不是個(gè)例。這一次電價(jià)下調(diào)或許是光伏市場(chǎng)一次大洗牌的開端，很多規(guī)模小、技術(shù)儲(chǔ)備不足、創(chuàng)新能力和融資能力弱的企業(yè)將會(huì)被淘汰，而那些找對(duì)了發(fā)展路徑、有一定基礎(chǔ)的企業(yè)將會(huì)在市場(chǎng)的錘煉下不斷成長(zhǎng)。

晉能清潔能源科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)盍⒂褎t認(rèn)為，光伏補(bǔ)貼的削減，最直接的影響就是項(xiàng)目投資收益，這就迫使項(xiàng)目開發(fā)商對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量有更高的要求，包括最具性價(jià)比的發(fā)電設(shè)備、最優(yōu)的電站選址和設(shè)計(jì)。對(duì)光伏行業(yè)來說，一方面可以促使制造商進(jìn)一步降本增效，自然淘汰落后產(chǎn)能；另一方面，由于上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策更有利于分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，未來將在一定程度上減緩西北大型地面電站的大規(guī)模投資和由此帶來的棄光問題。同時(shí)，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展更多的分布式光伏應(yīng)用，自發(fā)自用，就近消納，更高效率地利用太陽(yáng)能資源。

曾少軍認(rèn)為，通過市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性配置光伏資源開發(fā)是一個(gè)很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調(diào)整現(xiàn)有的補(bǔ)貼模式，即要把目前的固定電價(jià)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼。光伏行業(yè)最終將脫離補(bǔ)貼溫床，回到完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，這已是各方達(dá)成的共識(shí)。

民生證券研報(bào)顯示，今年年初以來，上游光伏產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，光伏組件自年初至今，價(jià)格跌幅較大，光伏發(fā)電成本進(jìn)入下行通道。盡管補(bǔ)貼下調(diào)力度超預(yù)期，但在上游組件價(jià)格持續(xù)下行的情況下，光伏企業(yè)仍具有盈利空間。隨著組件等上游產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下行，光伏平價(jià)上網(wǎng)有望實(shí)現(xiàn)，行業(yè)或迎來高速發(fā)展。