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國務(wù)院:“一村一品”深入開展光伏扶貧
日期:2016-10-28   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:chenchen 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
近日,國務(wù)院兩度發(fā)文,均提及要實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動,深入開展光伏扶貧工程等產(chǎn)業(yè)扶貧。

其中,10月10日,國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》中強(qiáng)調(diào),要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧濟(jì)困,實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動,深入實(shí)施光伏扶貧工程等。

10月20日,國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)的通知》(下稱“通知”)中再次強(qiáng)調(diào),要實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動。探索資產(chǎn)收益扶貧,通過財(cái)政涉農(nóng)資金投入光伏等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)折股量化等方式,讓貧困戶分享更多資產(chǎn)收益。

同時(shí),《通知》指出,對于產(chǎn)業(yè)扶貧,要精準(zhǔn)強(qiáng)化扶持政策。具體而言,加大扶貧小額信貸、扶貧貼息貸款政策實(shí)施力度。加強(qiáng)扶貧再貸款使用管理和考核評估,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先和主要支持帶動貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)和建檔立卡貧困戶。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、特色產(chǎn)品保險(xiǎn)和扶貧小額貸款保證保險(xiǎn),地方給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持。

光伏扶貧作為國家層面推出的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧模式之一,自2014年末試點(diǎn)以來,時(shí)下已在河北、安徽、山東、江西等14個省份全面展開。

從目前已推出政策及扶貧辦、能源局相關(guān)人士多個場合的公開演講來看,光伏扶貧推廣模式已確定為兩類,村級電站和集中型電站模式。

村級電站模式因切合國家倡導(dǎo)的分布式發(fā)展政策、接入和土地問題容易解決及貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策等諸多優(yōu)勢,成為國家所主推的扶貧模式之一。光伏們此前對村級電站扶貧模式做過探討,更多詳細(xì)信息請參見《“十三五”主推村級電站扶貧模式,光伏扶貧電站要做良心工程》。

就集中電站扶貧模式而言,是企業(yè)著重偏好的扶貧模式。其一、可以配套一定的商業(yè)電站指標(biāo);其二、在政策上可以得到地方政府的支持,協(xié)調(diào)相關(guān)資源等。再者,地方政府也比較傾向引入大的光伏電站投資商,配套其他投資,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

對于集中電站的落實(shí),國家能源局、扶貧辦要求,“集中式光伏扶貧電站應(yīng)結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、生態(tài)保護(hù)等建設(shè),除了政府投入部分折股量化給貧困戶的相應(yīng)扶貧收益,優(yōu)先使用貧困戶勞動力,發(fā)揮項(xiàng)目綜合扶貧效益。”

對于村級電站的指標(biāo)管理,于10月19日在北京新國展舉行的光伏扶貧分論壇上,國家能源局新能源和可再生能源司孔濤博士表示,“對于村級電站資金能夠落實(shí)到位,具備電網(wǎng)接入條件的,基本上放開規(guī)模,只要省里申報(bào),我們審核一下就可以通過。”國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長許健民此前也表示,“原則上對各省報(bào)送上來的村級電站計(jì)劃不設(shè)指標(biāo)的限制,但是首先各個省要制定相應(yīng)的規(guī)劃,通過省發(fā)改委、省扶貧辦把相應(yīng)的規(guī)劃報(bào)送上來,并且不能夠把已建成的電站硬往扶貧上靠,來套取扶貧資金,這是違法的。”

但是,對于集中電站指標(biāo)管理,孔濤表示,主要看第一批近3GW集中扶貧電站的落實(shí)情況。“這批項(xiàng)目建設(shè)以后,我們要組織檢查,看這批項(xiàng)目的資金政府出資有沒有落實(shí),是不是按照資產(chǎn)收益扶貧的模式設(shè)計(jì),還有這個項(xiàng)目有沒有對應(yīng)到貧困戶,這些要進(jìn)行很詳細(xì)的檢查和評估。”

“如果評估效果良好,下一批扶貧指標(biāo)中將繼續(xù)考慮集中式電站;如果評估效果不好,出現(xiàn)了我們不想看到的,比如倒賣項(xiàng)目的情況,甚至是貧困戶沒有拿到實(shí)際收益等,這種模式可能就往后再推遲。 
 
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來源:光伏們
 
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