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光伏貿(mào)易戰(zhàn)"烽煙再起"?
日期:2024-01-05   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:sy_huamengqi 打印收藏評(píng)論(0)[訂閱到郵箱]
國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)寒風(fēng)瑟瑟,針對(duì)中國(guó)公司的貿(mào)易戰(zhàn)如今烽煙再起。

2023年12月28日,印度商工部發(fā)布公告,對(duì)原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國(guó)的太陽能電池組件用EVA塑料片作出第一次反傾銷日落復(fù)審肯定性終裁,建議繼續(xù)對(duì)中國(guó)的涉案產(chǎn)品征收為期5年的反傾銷稅。

僅僅6天前,印度相關(guān)監(jiān)管部門宣布,將針對(duì)產(chǎn)自中國(guó),或進(jìn)口自中國(guó)的用于切割、打標(biāo)或焊接的工業(yè)激光機(jī)作出的反傾銷終裁結(jié)果修改建議,部分中國(guó)公司將面臨最高147.2%的高稅率。

同樣是在去年12月,南美最大的光伏市場(chǎng)巴西亦采取了相關(guān)貿(mào)易保護(hù)措施,取消了對(duì)光伏組件12%的進(jìn)口稅收補(bǔ)貼,同時(shí)還撤銷了300多項(xiàng)太陽能組件臨時(shí)減稅措施。

由于中國(guó)光伏產(chǎn)品在全球市場(chǎng)占據(jù)了絕對(duì)領(lǐng)先地位,因此包括印度、巴西在內(nèi)的光伏大國(guó)所發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)措施從某種程度上來說均針對(duì)中國(guó)公司。2011年-2013年間,美、歐先后針對(duì)中國(guó)光伏發(fā)起著名的“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查,導(dǎo)致中國(guó)公司陷入前所未有的困境。

如今,光伏貿(mào)易戰(zhàn)烽煙不斷,但中國(guó)光伏制造業(yè)早已今非昔比。

01

近日,印度中央電力監(jiān)管委員會(huì)(CERC)受理了這樣一起案件:印度電力巨頭NTPC反對(duì)一家太陽能開發(fā)商繼續(xù)以較高價(jià)格進(jìn)口太陽能電池的計(jì)劃。這家被點(diǎn)名的印度本土太陽能開發(fā)商名為Solairepro Urja Pvt Ltd,它向CERC提起訴訟,要求賠償,原因是印度政府于2018年7月頒發(fā)的一項(xiàng)針對(duì)進(jìn)口太陽能電池征收高關(guān)稅的措施導(dǎo)致該公司蒙受損失。

導(dǎo)火索正是印度政府當(dāng)年出臺(tái)的一項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施。

2018年7月16日,印度貿(mào)易救濟(jì)總局,針對(duì)太陽能電池的保障措施調(diào)查提出正式建議:第一年25%的防衛(wèi)性關(guān)稅,第二年的前6個(gè)月為20%,后6個(gè)月則是15%。

該建議要印度財(cái)政部裁決后才會(huì)正式生效。

僅僅半個(gè)月后,印度財(cái)政部對(duì)上述提案作出裁決,稱該政策不適用于從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的標(biāo)的貨物,但中國(guó)和馬來西亞除外。具體稅率如下:



這意味著,普遍性關(guān)稅豁免其內(nèi),中國(guó)出口至印度的光伏組件將面臨15%以上的額外關(guān)稅。

正是這項(xiàng)措施打了Solairepro Urja一個(gè)措手不及。

彼時(shí),該公司在印度安得拉邦開發(fā)一個(gè)規(guī)模為250MW的太陽能電站,于2018年2月7日與NTPC簽署了購(gòu)電協(xié)議,計(jì)劃于2019年2月9日投入商業(yè)運(yùn)行。Solairepro Urja認(rèn)為,公司不太可能在2018年7月30日保障性關(guān)稅措施前進(jìn)口所需太陽能組件,從而抬高了其總成本。

這僅是印度政府近年來針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品所采取的貿(mào)易保護(hù)措施的一個(gè)縮影。

2023年12月22日,印度財(cái)政部稅務(wù)局間接稅和海關(guān)中央委員會(huì)(CBIC)發(fā)布相關(guān)消息,宣稱接受印度商工部于2023年12月6日做出的反傾銷終裁結(jié)果修改建議,決定征收為期5年的反傾銷稅,稅率為0% ~147.20%。

包括中國(guó)激光設(shè)備企業(yè)廣東大族粵銘激光集團(tuán)股份有限公司、大族激光智能裝備集團(tuán)有限公司、濟(jì)南市宏石激光科技有限公司、蘇州松谷智能裝備股份有限公司、濟(jì)南金威刻科技發(fā)展有限公司等在內(nèi)的18家企業(yè)設(shè)置特定關(guān)稅,其余企業(yè)稅率為147.2%。

激光設(shè)備與光伏行業(yè)息息相關(guān)。在光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游晶硅制造環(huán)節(jié),晶圓制造、電池片切割、組件封裝等都需要激光設(shè)備,玻璃、背板等材料領(lǐng)域亦要用到激光打孔設(shè)備,鈣鈦礦組件也需要經(jīng)過激光刻線工序。

印度是全球第三大光伏裝機(jī)市場(chǎng),2022年光伏裝機(jī)13.96GW,全球占比6%。某機(jī)構(gòu)發(fā)布的最新報(bào)告表明,今年1-9月,印度的光伏裝機(jī)容量約為8.5GW,與2022年同期相比下降了25%左右。

來自“投資印度”網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示,截至今年一季度,印度可再生能源總裝機(jī)容量為178.79GW,其中太陽能裝機(jī)容量為66.78GW。2023-2024財(cái)年,印度計(jì)劃建設(shè)40GW太陽能裝機(jī)容量。

印度的目標(biāo)是到2030年碳排放減少45%,50%電力來自可再生能源。目前印度已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)57個(gè)太陽能公園,總裝機(jī)容量達(dá)到39.28GW。莫迪政府還設(shè)定2030年光伏裝機(jī)容量達(dá)到300GW。

事實(shí)上,為了減弱對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的依賴,從2022年4月開始,印度曾對(duì)從中國(guó)及東南亞等國(guó)進(jìn)口的光伏組件、光伏電池分別征收40%和25%的基本關(guān)稅。僅僅兩個(gè)月后,2022年6月,印度宣布對(duì)原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國(guó)的除透明背板之外的太陽能涂氟背板產(chǎn)品征收為期5年的反傾銷稅。

今年6月30日,印度政府又對(duì)原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國(guó)的用于太陽能電池板/組件的鋁邊框啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。

印度上述舉動(dòng)旨在扶持本土光伏制造業(yè),以減少對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的依賴。2022年四季度,印度光伏產(chǎn)品出口猛增,去年全年光伏產(chǎn)品出口總額達(dá)5.61億美元,同比增長(zhǎng)321%,其中美國(guó)為其最大市場(chǎng)。

而據(jù)印度商務(wù)部日前發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù),印度在2023年第一季度出口了價(jià)值4.79億美元的光伏電池和光伏組件。

盡管進(jìn)步明顯,但受制于產(chǎn)業(yè)鏈不完善,印度光伏在短期內(nèi)仍擺脫不了對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的依賴。事實(shí)上,從多晶硅、硅片到電池片,再到組件,中國(guó)產(chǎn)品占據(jù)著絕對(duì)領(lǐng)先地位。

官方數(shù)據(jù)顯示,2021年和2022年兩年,印度累計(jì)進(jìn)口光伏板總價(jià)值高達(dá)30億美元,其中92%來自中國(guó)。

印度針對(duì)中國(guó)光伏所發(fā)起的貿(mào)易保護(hù)措施并非孤案。

據(jù)外電報(bào)道,2023年12月12日,巴西政府批準(zhǔn)了提高光伏組件和風(fēng)力渦輪機(jī)進(jìn)口關(guān)稅的措施,稱此舉將促進(jìn)當(dāng)?shù)乜稍偕茉丛O(shè)備的生產(chǎn)。該措施將于兩周后的2024年1月1日起正式生效。

來自海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示,在今年1-10月我國(guó)光伏組件出口排名中,巴西以31.64億美元位列第二位,排在第一名的是荷蘭(86.5億美元)。

由于出口自荷蘭的光伏產(chǎn)品將被分銷至整個(gè)歐盟市場(chǎng),因此從另一個(gè)角度來看,巴西已經(jīng)成為中國(guó)光伏組件出口第一大國(guó)。

巴西政府恢復(fù)關(guān)稅的舉措得到了巴西電氣工業(yè)協(xié)會(huì)Abinee的歡迎,后者表示,當(dāng)?shù)刂圃焐?ldquo;遭受損失并失去了工作崗位”。由于進(jìn)口亞洲產(chǎn)品在原產(chǎn)國(guó)獲得補(bǔ)貼,具有不公平的優(yōu)勢(shì)。

事實(shí)上,早在2020年8月1日,為加快本國(guó)可再生能源裝機(jī),巴西政府曾取消了外國(guó)制造的太陽能光伏設(shè)備的所有進(jìn)口關(guān)稅,進(jìn)口稅率降至0%。

包括單晶硅和雙面組件、用于光伏系統(tǒng)的三相逆變器以及跟蹤器中使用的組件在內(nèi)的光伏產(chǎn)品都將享受此項(xiàng)“福利”。

2022年,中國(guó)對(duì)巴西出口光伏產(chǎn)品合計(jì)48億美元,其中逆變器8億美元。以此測(cè)算,巴西最新的舉措或?qū)?dǎo)致中國(guó)企業(yè)增加6.88億美元的關(guān)稅成本。

02

印度、巴西之所以會(huì)針對(duì)中國(guó)出口光伏產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易保護(hù),折射出中國(guó)光伏制造業(yè)在全球的領(lǐng)導(dǎo)者地位。

不過,與十年前的那場(chǎng)著名的貿(mào)易戰(zhàn)相比,如今中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)不再“大而不強(qiáng)”。

2004年是全球光伏產(chǎn)業(yè)全面爆發(fā)元年,德國(guó)重新修訂《可再生能源法》,決定用補(bǔ)貼的方式來刺激本土太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

德國(guó)之后,西班牙等光照條件好的國(guó)家相繼頒布鼓勵(lì)政策,歐洲光伏市場(chǎng)因此被點(diǎn)燃。受此影響,中國(guó)光伏制造業(yè)開始登上舞臺(tái)。

此后,中國(guó)光伏企業(yè)異軍突起,涌現(xiàn)出了尚德、英利、天合、阿特斯、晶澳、協(xié)鑫等一大批杰出公司。

此消彼長(zhǎng),外資企業(yè)則在全球化競(jìng)爭(zhēng)中節(jié)節(jié)敗退。在此背景下,歐美企業(yè)拿起貿(mào)易大棒,打響了“反傾銷、反補(bǔ)貼”的大戰(zhàn)。

2011年10月18日,德國(guó)光伏企業(yè)Solar World美國(guó)分公司牽頭聯(lián)合其他6家匿名企業(yè)向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)正式提出申訴,要求美國(guó)政府向中國(guó)出口美國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查,并征收超過10億美元的關(guān)稅。

申訴書所提及的中國(guó)光伏企業(yè)有70多家,囊括了所有已上市企業(yè)。

11月8日,在美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)舉行的產(chǎn)業(yè)損害初裁聽證會(huì)上,由尚德、天合、阿特斯、英利四家企業(yè)代表國(guó)內(nèi)14家光伏企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)合抗辯。

這一天,美國(guó)商務(wù)部正式立案對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的太陽能電池進(jìn)行“雙反”調(diào)查。彼時(shí),中國(guó)光伏高度依賴歐美市場(chǎng),無奈只能被人“卡脖子”。

2012年3月20日,美國(guó)商務(wù)部宣布了對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁結(jié)果,決定向中國(guó)進(jìn)口的太陽能電池板征收2.90%~4.73%的反補(bǔ)貼稅,并追溯90天征稅。無錫尚德反補(bǔ)貼稅率為2.90%,天合光能稅率為4.73%,其他中國(guó)公司反補(bǔ)貼稅率為3.61%。

兩個(gè)月后,美國(guó)商務(wù)部公布反傾銷初裁決定,稅率為31.14%~249.96%。英利、無錫尚德、天合光能將分別被征收31.18%、31.22%、31.14%的反傾銷稅,未應(yīng)訴中國(guó)光伏企業(yè)的稅率為249.96%。

2012年10月10日,美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口中國(guó)光伏產(chǎn)品作出反傾銷、反補(bǔ)貼終裁,征收14.78%~15.97%的反補(bǔ)貼稅和18.32%~249.96%的反傾銷稅。繼美國(guó)之后,中國(guó)光伏出口第一大市場(chǎng)歐盟也很快發(fā)起了“雙反”調(diào)查。

2012年7月24日,以SolarWorld為首新成立的歐洲光伏制造商聯(lián)盟(EUProSun),針對(duì)“中國(guó)光伏制造商的傾銷行為”向歐盟委員會(huì)提起訴訟。

2013年6月4日,歐盟委員會(huì)宣布,將從6月6日至8月6日對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅,如果中歐雙方未能在8月6日前達(dá)成解決方案,自8月6日起,該稅率將升至47.6%。

一番重拳之下,中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)被擊落至谷底。與歐美“雙反”打擊接踵而至的是,多晶硅價(jià)格暴跌,成為擊垮中國(guó)光伏的又一重壓。

2010年,國(guó)際多晶硅價(jià)格曾一度飆漲到500美元/公斤,但到了2011年年底,價(jià)格已經(jīng)下滑到200元/公斤。2012年,多晶硅價(jià)格繼續(xù)暴跌,下跌到100元/公斤。

多晶硅行業(yè)在經(jīng)歷了此輪洗牌后,不具有成本優(yōu)勢(shì)的企業(yè)被大量淘汰。2012年,我國(guó)90%的多晶硅企業(yè)停產(chǎn),保持開工的企業(yè)僅為7-8家。

組件環(huán)節(jié)同樣逃脫不了倒閉潮的命運(yùn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2011年統(tǒng)計(jì)的光伏企業(yè)數(shù)量為262家,然而,到了2012年,光伏企業(yè)數(shù)量卻降至112家,超出一半企業(yè)退出了光伏行業(yè)。

歐美“雙反”調(diào)查導(dǎo)致中國(guó)光伏龍頭企業(yè)出口受到了限制,多晶硅價(jià)格暴跌則讓部分龍頭背負(fù)上了高價(jià)原料成本,最終不堪重負(fù),轟然倒下。

這當(dāng)中包括了位于無錫的尚德電力,位于江西新余的賽維LDK,位于保定的中國(guó)英利,它們當(dāng)年無不是威名赫赫的行業(yè)霸主。

如今,貿(mào)易戰(zhàn)硝煙再起。但三十年河?xùn)|,三十年河西,中國(guó)光伏早已今非昔比。

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