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 根據(jù)國(guó)家發(fā)改委新近下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見稿)》，2017年1月1日以前備案并納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià);2017年以前備案并納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，但于2017年6月30日以前仍未投運(yùn)的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。


不過，令人頗為費(fèi)解的是，對(duì)于2016年完成備案且想享受2016年電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，是否需要按慣例在2017年的6月30日前并網(wǎng)發(fā)電，卻并沒有一個(gè)確定的解釋。

換句話說(shuō)，上述“征求意見稿”中，“2017年以前備案并納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目但于2017年6月30日以前仍未投運(yùn)的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)”這句話，是否可以理解成，6月30日前未完成并網(wǎng)發(fā)電，仍可以享受2016年電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)并網(wǎng)發(fā)電截至?xí)r間的規(guī)定，涉及到要想成功獲得補(bǔ)貼的必要的程序是否順暢的問題，這是除了要有可用的能享受補(bǔ)貼的年度項(xiàng)目指標(biāo)外，另一大關(guān)鍵所在，其中包括備案、并網(wǎng)、驗(yàn)收等程序。因此，地方政府、電網(wǎng)等部門是否配合，將是決定光伏企業(yè)能否踏上“末班車”的前提。

除了程序，在年度可納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目規(guī)模方面，即便年初國(guó)家能源局下達(dá)的18GW的指標(biāo)已經(jīng)用盡，也還是有其他的文章可做。根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場(chǎng)所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站，屬于不限制建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目。

“末班車”的希望

從政策出臺(tái)到最終落實(shí)的時(shí)間差，無(wú)疑是一個(gè)可以“有利可圖”的緩沖期，此次醞釀中的光伏電價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整，同樣也不例外。

根據(jù)《征求意見稿》，2017年1月1日以前備案并納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià);2017年以前備案并納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，但于2017年6月30日以前仍未投運(yùn)的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

根據(jù)這段話來(lái)理解，要想仍享受2016年的電價(jià)，首先要做的是必須在2016年所剩不多的兩個(gè)多月內(nèi)完成項(xiàng)目備案，且必須要被納入可以享受補(bǔ)貼的年度項(xiàng)目管理范圍之內(nèi)。

如果是在往年年度規(guī)模額度有相對(duì)較大剩余的情況下，趕調(diào)價(jià)之前的“末班車”可能一點(diǎn)問題都沒有。但是，今年上半年的“6.30”搶裝潮已經(jīng)耗費(fèi)了較大的額度，一年之內(nèi)能否出現(xiàn)兩個(gè)“搶裝潮”，可能還需要看截至目前今年到底新增了多大規(guī)模。

根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的一季度為7.14GW的數(shù)據(jù)來(lái)估算，即便二季度只維持這一規(guī)模，前兩個(gè)季度的規(guī)模也將超過14GW，距離年度18GW的規(guī)模也只剩4個(gè)GW，且是在未嚴(yán)格區(qū)別普通項(xiàng)目和“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目的基礎(chǔ)上。

而根據(jù)能源局編制的2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案，2016年下達(dá)全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模1810萬(wàn)千瓦。其中，普通光伏電站項(xiàng)目1260萬(wàn)千瓦，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模550萬(wàn)千瓦。

不過，即便是年度規(guī)模全部用盡，也無(wú)需擔(dān)心，還是有可以做文章的地方，那就是諸如利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場(chǎng)所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站這些不限制建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目。

在下發(fā)的2016年光伏發(fā)電建設(shè)方案中，國(guó)家能源局已經(jīng)明確，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場(chǎng)所建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項(xiàng)目，不限制建設(shè)規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時(shí)受理此類項(xiàng)目的備案，電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)辦理并網(wǎng)手續(xù)，項(xiàng)目建成后即納入補(bǔ)貼范圍。

截至?xí)r間網(wǎng)開一面?

按照慣例，一個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)僅僅取得備案，還不足以被認(rèn)定為可以享受當(dāng)年電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，還需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成并網(wǎng)發(fā)電。

此次醞釀中的征求意見稿也不例外。

按照意見稿中的內(nèi)容，2017年1月1日以前備案并納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià);2017年以前備案并納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，但于2017年6月30日以前仍未投運(yùn)的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

對(duì)于前一句話如何理解，是顯而易見的。但后一句話則有些令人困惑，是否可以理解成，一個(gè)在2017年以前完成備案的項(xiàng)目，即便當(dāng)年的6月30日沒有完成并網(wǎng)發(fā)電，仍然可以享受2016年的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果真是這樣，雖然此次電價(jià)降幅較大，但在時(shí)間上還是給了業(yè)界一個(gè)較大的緩沖期。

否則，如果類似以往那樣次年的6月30日前必須完成并網(wǎng)發(fā)電，其中可能就涉及到了更多的人為可以操作的地方。一些活動(dòng)能力較強(qiáng)的企業(yè)，可能會(huì)在備案、并網(wǎng)、驗(yàn)收等程序上進(jìn)行得更順暢，就可以順利的享受較高的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn);而對(duì)于一些在這方面沒有太多資源的企業(yè)，就有可能出現(xiàn)程序上的卡殼，導(dǎo)致同樣是當(dāng)年備案的項(xiàng)目，但最終卻只能享受不一樣的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

這實(shí)際上涉及到了政策的透明度問題。盡管，無(wú)論是在項(xiàng)目的備案，還是并網(wǎng)、驗(yàn)收等方面，國(guó)家能源局都出臺(tái)了很多政策，但光伏企業(yè)在實(shí)際中所面對(duì)的政策執(zhí)行的清晰度方面，依然還有很大的改進(jìn)空間。