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一直被指依靠補(bǔ)貼盈利的光伏發(fā)電行業(yè)，或?qū)⒅鸩絾适д邷卮病?br />
近日，國(guó)家發(fā)改委向各省相關(guān)部門(mén)、企業(yè)發(fā)出《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知（意見(jiàn)稿）》，擬將三類(lèi)光伏標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)約三成，縮減分布式發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)近四成，于2017年1月1日起執(zhí)行。

盡管目前本輪補(bǔ)貼退坡辦法仍在征求意見(jiàn)過(guò)程中，但業(yè)內(nèi)對(duì)來(lái)年市場(chǎng)的悲觀預(yù)期已經(jīng)顯現(xiàn)。分析人士指出，光伏平價(jià)上網(wǎng)大勢(shì)所趨，補(bǔ)貼退坡短期內(nèi)將對(duì)部分企業(yè)造成強(qiáng)震，但長(zhǎng)期仍有利于行業(yè)發(fā)展。

光伏補(bǔ)貼或大幅下調(diào)

新能源發(fā)電行業(yè)將迎來(lái)補(bǔ)貼退坡，光伏發(fā)電尤甚。

國(guó)家發(fā)改委在上述《通知》中提出，根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，將適當(dāng)降低保障性收購(gòu)范圍內(nèi)2018年新建陸上風(fēng)電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。

其中，新的光伏上網(wǎng)電價(jià)將繼續(xù)分三類(lèi)資源區(qū)執(zhí)行，一類(lèi)地區(qū)覆蓋寧夏、青海海西等地，上網(wǎng)電價(jià)為0.55元/千瓦時(shí)；二類(lèi)地區(qū)覆蓋北京、天津等地，上網(wǎng)電價(jià)為0.65元/千瓦時(shí)；除一、二兩地區(qū)外的三類(lèi)地區(qū)，上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)。

而目前光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)執(zhí)行的是2013年7月出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，三類(lèi)地區(qū)價(jià)格分別為0.8元、0.88元、0.98元。兩相對(duì)比，本輪光伏標(biāo)桿電價(jià)的降幅分別達(dá)到了23%、26%、31%。

此外，屋頂分布式“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的光伏發(fā)電補(bǔ)貼，也由目前執(zhí)行的0.42元/千瓦時(shí)，下調(diào)至一類(lèi)地區(qū)0.2元/千瓦時(shí)、二類(lèi)地區(qū)0.25元/千瓦時(shí)、三類(lèi)地區(qū)0.3元/千瓦時(shí)。

“上網(wǎng)電價(jià)一次性下調(diào)約30%，這是很多業(yè)內(nèi)人士始料不及的。”河南寶沃太陽(yáng)能光伏有限公司負(fù)責(zé)人單丙浩告訴記者，《通知》不僅大幅削減了地面電站的補(bǔ)貼，分布式光伏補(bǔ)貼也從此前一刀切式的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，改為分類(lèi)執(zhí)行，最高降幅甚至超過(guò)50%，這讓本就盈利空間微薄的分布式光伏發(fā)電，基本失去了盈利的可能。

全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)專(zhuān)業(yè)副會(huì)長(zhǎng)曾少軍接受采訪時(shí)稱(chēng)，由于此次《通知》提及的電價(jià)調(diào)整方案將對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展影響重大，10月9日，商會(huì)發(fā)布了《關(guān)于“光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整”意見(jiàn)征集的緊急通知》，征求會(huì)員企業(yè)意見(jiàn)。10月17日，國(guó)家發(fā)改委召集包括商會(huì)在內(nèi)的多部門(mén)和大型發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)召開(kāi)座談會(huì)，繼續(xù)征集各方看法。雖然《通知》為征求意見(jiàn)稿，預(yù)計(jì)正式文件中電價(jià)下調(diào)措施將有緩和，但國(guó)家發(fā)改委此次提出大幅下調(diào)電價(jià)，已對(duì)光伏行業(yè)發(fā)展信心造成沖擊。

行業(yè)突進(jìn)將被叫停

對(duì)于長(zhǎng)期依賴(lài)補(bǔ)貼發(fā)展的光伏行業(yè)，本輪降補(bǔ)若落實(shí)，將對(duì)中小型企業(yè)形成致命打擊。

“依照現(xiàn)行0.98元的全額上網(wǎng)電價(jià)，農(nóng)戶(hù)裝5000瓦的電站，投資要4萬(wàn)元，至少需6年收回成本。如果電價(jià)下調(diào)三成，收回成本的時(shí)間就增加三成，就是約10年后才能收到投資回報(bào)。”單丙浩介紹，在信貸、扶貧等政策支持下，近年來(lái)大批企業(yè)轉(zhuǎn)型光伏行業(yè)，出資為農(nóng)戶(hù)建立電站，通過(guò)后期運(yùn)維收入盈利。電價(jià)下調(diào)后，企業(yè)盈利將大幅縮水。“如果本輪補(bǔ)貼大幅退坡，我們明年也將計(jì)劃減少光伏項(xiàng)目投入，或者徹底轉(zhuǎn)型。”他說(shuō)。

2010年就投入光伏行業(yè)的單丙浩，經(jīng)歷過(guò)補(bǔ)貼高峰時(shí)期。2013年以前，國(guó)家大力發(fā)展光伏發(fā)電，電站仍在建，補(bǔ)貼就可以申領(lǐng)。2013年后，國(guó)家通過(guò)提高上網(wǎng)電價(jià)的模式對(duì)行業(yè)進(jìn)行貼補(bǔ)，也吸引企業(yè)紛紛加入光伏大軍。以單丙浩所在的河南省為例，據(jù)省電力公司統(tǒng)計(jì)，2015年，全省累計(jì)并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)40.8萬(wàn)千瓦（其中光伏電站12.5萬(wàn)千瓦，分布式光伏28.3萬(wàn)千瓦），發(fā)電量達(dá)3.1億千瓦時(shí)，為2014年的7倍。

“除了《通知》中提到的成本下降因素，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)冒進(jìn)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重的擔(dān)憂(yōu)，或許也是政府大幅降低補(bǔ)貼的原因。”單丙浩認(rèn)為，對(duì)比風(fēng)電，光伏發(fā)電電量較低。在國(guó)家財(cái)政資源有限的情況下，補(bǔ)貼可能也將向產(chǎn)出率高的行業(yè)傾斜。

發(fā)電量的確是光伏的短板。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前7月，太陽(yáng)能發(fā)電量211億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)27.5%。而風(fēng)電發(fā)電量則達(dá)1209.5億千瓦時(shí)，是光伏發(fā)電量的近6倍。就連并不太受寵的生物質(zhì)發(fā)電，發(fā)電量也已達(dá)到192.4億千瓦時(shí)。

或正因?yàn)樯鲜鲈?，《通知》中雖提及下調(diào)風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，卻針對(duì)海上風(fēng)電進(jìn)行了扶持。對(duì)于陸上風(fēng)電，《通知》擬對(duì)各類(lèi)資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)約0.03元/千瓦時(shí)，且執(zhí)行期為2018年。從降幅和突擊性上，都比光伏緩和了許多。

降補(bǔ)將使行業(yè)洗牌

“任何需要發(fā)展的新興領(lǐng)域，國(guó)家給出優(yōu)惠政策是必須的?；陂L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)補(bǔ)貼建立退坡機(jī)制也是應(yīng)該的。但光伏補(bǔ)貼斷崖式的下降，或?qū)⒃斐纱罅科髽I(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至最后被迫轉(zhuǎn)行，對(duì)行業(yè)造成震動(dòng)和傷害。”曾少軍認(rèn)為，此番提出大幅度削減光伏行業(yè)補(bǔ)貼，很大原因在于目前國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，補(bǔ)貼資金吃緊。商會(huì)也在國(guó)家發(fā)改委近日的座談會(huì)上表態(tài)，行業(yè)愿意讓出一些利來(lái)，跟國(guó)家一起過(guò)緊日子，但非理性的斷崖式降補(bǔ)不可取。

曾少軍希望國(guó)家站在“能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命”的高度，以“十三五”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，探索出一種長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)、高效發(fā)展的理性退坡機(jī)制，繼續(xù)對(duì)光伏等新能源行業(yè)發(fā)展給予支持。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲近日也曾發(fā)表公開(kāi)講話(huà)稱(chēng)，截至今年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。決策部門(mén)面臨著極大的壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來(lái)的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

調(diào)整現(xiàn)有補(bǔ)貼模式

李仰哲認(rèn)為，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性配置光伏資源開(kāi)發(fā)是一個(gè)很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書(shū)交易制度，并逐步調(diào)整現(xiàn)有的補(bǔ)貼模式，即要把目前的固定電價(jià)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼。

光伏行業(yè)最終將脫離補(bǔ)貼溫床，回到完全市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，這已是各方達(dá)成的共識(shí)。

報(bào)告顯示，光伏補(bǔ)貼下調(diào)源于光伏電站成本的降低，預(yù)示行業(yè)有望脫離對(duì)補(bǔ)貼的依賴(lài)。今年年初以來(lái)，上游光伏產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，光伏組件自年初至今，價(jià)格跌幅較大，光伏發(fā)電成本進(jìn)入下行通道。盡管補(bǔ)貼下調(diào)力度超預(yù)期，但在上游組件價(jià)格持續(xù)下行的情況下，光伏企業(yè)仍具有盈利空間。隨著組件等上游產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下行，光伏平價(jià)上網(wǎng)有望實(shí)現(xiàn)，行業(yè)迎來(lái)高速發(fā)展。