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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》的通知

無政辦〔2023〕9號

無極縣人民政府辦公室

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)部門:

為全面落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于加強新時代水土保持工作的決策部署，推進(jìn)全縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展，制定了《關(guān)于推進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
（此件公開發(fā)布）
為全面落實黨中央、國務(wù)院和河北省委、省政府關(guān)于加強新時代水土保持工作的決策部署，推進(jìn)全縣水土保持高質(zhì)量發(fā)展，守住自然生態(tài)安全邊界，促進(jìn)人與自然和諧共生，結(jié)合實際制定如下實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦生態(tài)安全、綠色發(fā)展主線，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局。實行“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益”的方針，全面加強水土流失預(yù)防保護(hù)，依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管，加快推進(jìn)水土流失重點治理，提升水土保持管理水平。

二、加強水土流失預(yù)防保護(hù)

（一）抓好水土流失源頭防控。要加強生產(chǎn)建設(shè)項目和取土、挖砂等其他生產(chǎn)建設(shè)活動的管理，減少地表擾動，預(yù)防和減輕水土流失。有關(guān)規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，在實施過程中可能造成水土流失的，應(yīng)提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并征求同級水行政主管部門意見。

（二）加大重點區(qū)域預(yù)防保護(hù)力度。在白洋淀上游河道（磁河-木刀溝、老磁河）以及滹沱河等重點區(qū)域開展國土空間生態(tài)修復(fù)，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重點工程、重要水源保護(hù)區(qū)，實施重點預(yù)防保護(hù)，實施城市更新行動，推進(jìn)城市水土保持和生態(tài)修復(fù)，強化水體、濕地保護(hù)，及時恢復(fù)城市大規(guī)模建設(shè)活動破壞的地貌、植被和水系。做好城市建筑垃圾重復(fù)利用。城區(qū)的水土保持措施要與城市規(guī)劃、河道整治、排洪工程、公園綠地等相結(jié)合，提高城市綠化率和雨洪調(diào)蓄能力。

三、依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管

（三）健全監(jiān)管服務(wù)體系。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，健全事前事中事后全鏈條全過程監(jiān)管服務(wù)體系。制訂并向社會公開《無極縣水土保持方案編制范圍》,重點對交通、輸氣管線、電力、光伏發(fā)電、等行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管，實行分區(qū)域分行業(yè)差異化管理。全面落實行政許可事項清單管理要求，使水土保持審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。符合條件的項目實行承諾制審批，減少辦事環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。常態(tài)化開展水土保持方案質(zhì)量抽查，每年抽查比例不低于5%且不少于3個，加強水土保持設(shè)施自主驗收核查。

（四）強化行業(yè)監(jiān)管。建立與生產(chǎn)建設(shè)項目行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)機制，健全生產(chǎn)建設(shè)項目行業(yè)主管部門水土保持監(jiān)管責(zé)任機制，推動形成“管行業(yè)、管建設(shè)、管生產(chǎn)必須管水保”的水土保持“一崗雙責(zé)”格局。行業(yè)主管部門要加強管理，督促生產(chǎn)建設(shè)單位嚴(yán)格落實水土保持“三同時”制度，依法嚴(yán)格履行水土流失防治責(zé)任。加強生產(chǎn)建設(shè)全過程水土保持管理，最大限度降低水土流失風(fēng)險。

（五）嚴(yán)格查處違規(guī)違法行為。健全監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等工作機制，對造成人為水土流失的違法違規(guī)行為，開展水利、自規(guī)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等多部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法。落實水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，依法依規(guī)嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。推動市縣級人大開展水土保持執(zhí)法檢查。

（六）強化精準(zhǔn)監(jiān)管。完善生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事前監(jiān)管制度，將水土保持工作程序向前延伸，水利局與行政審批局做好溝通對接，對應(yīng)當(dāng)編制水保方案的未開工項目提前告知，對已開工項目責(zé)令限期補報水土保持方案。行政審批局將項目審批情況及時推送水利局，由水利局對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持設(shè)施驗收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。抓好疑似違法違規(guī)圖斑復(fù)核，精準(zhǔn)判別人為水土流失情況，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，并做好銷號工作。利用水利、自規(guī)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門現(xiàn)有監(jiān)控設(shè)施，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，加強對水土流失風(fēng)險的監(jiān)測評估，根據(jù)風(fēng)險程度，分別采取免打擾、預(yù)警示、嚴(yán)監(jiān)控措施。

（七）加強信用監(jiān)管。全面實施水土保持信用評價，以生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持方案編制、技術(shù)評審、監(jiān)測、監(jiān)理、設(shè)計、施工、驗收報告編制等參建單位為重點，將未按照規(guī)定開展工作或在工作中存在弄虛作假、隱瞞問題、編造篡改數(shù)據(jù)等行為的相關(guān)單位及其人員，依法納入信用記錄，強化信用評價結(jié)果共享運用，依法依規(guī)對水土保持違法失信主體實施失信懲戒。

四、科學(xué)治理水土流失

（八）加快白洋淀上游河道水土流失治理進(jìn)度。落實習(xí)近平總書記在雄安新區(qū)考察時的重要指示精神，統(tǒng)籌謀劃，扎實推進(jìn)白洋淀上游河道生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。以流域為單元，以水凈、村美、民富為目標(biāo)，統(tǒng)籌配置生物過濾帶、水源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)等措施，結(jié)合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，大力推進(jìn)白洋淀上游河道水污染治理、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治和鄉(xiāng)村綠化美化。

五、加強水土保持能力建設(shè)

（九）加強監(jiān)測能力和創(chuàng)新能力建設(shè)。推進(jìn)水土保持監(jiān)測能力建設(shè)，保障人員、裝備和經(jīng)費投入，開展區(qū)域水土保持功能評價、成果復(fù)核、監(jiān)督性監(jiān)測、專項調(diào)查、水土流失損害賠償評估等工作。提高水土保持科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

六、深化水土保持體制機制創(chuàng)新

（十）完善水土保持工作機制。堅持和加強黨對水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、政府要切實擔(dān)負(fù)起水土保持責(zé)任，抓好水土保持工作落實。按照石家莊市水土保持高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，落實有關(guān)部門工作職責(zé)和重點任務(wù)分工。完善水土保持縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)機制，強化部門協(xié)同，形成工作合力。在全縣范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核。將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價及責(zé)任追究、自然資源離任審計的重要參考。

（十一）加強投入保障和隊伍建設(shè)。完善水土流失治理投資保障機制，支持引導(dǎo)社會資本和符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、旅游景區(qū)等開展水土流失治理。加強水土保持隊伍建設(shè)，配齊配強工作力量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，保障經(jīng)費和裝備投入，將各級財政投入和水土保持隊伍建設(shè)情況納入水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核。

（十二）強化示范和宣傳教育。按照有關(guān)規(guī)定，對水土保持工作中成績顯著的單位、個人予以表彰獎勵。開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法律法規(guī)和相關(guān)政策，爭取將水土保持宣傳教育納入干部教育培訓(xùn)體系，積極推進(jìn)水土保持宣傳教育工作進(jìn)校園、進(jìn)黨校、進(jìn)社區(qū)，采取多種方式加強水土保持宣傳報道，引導(dǎo)全社會強化水土保持意識。