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國家能源局和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室昨日對外發(fā)布第一批光伏扶貧項(xiàng)目，總規(guī)模為516萬千瓦，其中村級光伏電站(含戶用)218萬千瓦，集中式地面電站298萬千瓦。這些項(xiàng)目分布在河北、安徽、山東、江西等14個(gè)省份，幫扶貧困戶55萬余戶。

扶貧集中于“三類資源區(qū)”地方政府態(tài)度是關(guān)鍵

文件中，三類資源區(qū)省份占9個(gè)，總規(guī)模達(dá)到453萬千瓦，占比為87%。同時(shí)，三類資源區(qū)省份多集中在光照資源較好的中東部，受光照資源影響，廣西、福建、四川、海南、貴州、重慶等華南地區(qū)扶貧項(xiàng)目全部“淪陷”。

本次國家能源局公布的扶貧項(xiàng)目指標(biāo)多為省級能源局主動(dòng)申報(bào)所致，因此地方政府對于扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃及扶持力度直接決定了規(guī)模大小。以山東、河北、山西為例，這三個(gè)省份扶貧指標(biāo)遠(yuǎn)高于其他省份，原因在于各省都對光伏扶貧項(xiàng)目給予了慷慨扶持。

山東?。簩{入國家光伏扶貧實(shí)施方案的“光伏扶貧”項(xiàng)目，在國家電價(jià)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.1元。

河北?。簩夥鲐氹娬卷?xiàng)目，2017年底以前建成投產(chǎn)的，自2016年1月1日起補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.2元，自并網(wǎng)之日起補(bǔ)貼3年。

山西?。簽楸Ｕ瞎夥鲐毠こ谭€(wěn)定運(yùn)營，對各地建設(shè)村級(戶用)光伏扶貧電站，原則上按照每20千瓦補(bǔ)貼10萬元財(cái)政扶貧資金給予支持，不足部分可以通過銀行貸款、企業(yè)捐助等方式解決，其中項(xiàng)目貸款可享受5%貼息支持。 江西——村級光伏扶貧電站緣何達(dá)到540MW？

江西省能源局在關(guān)于做好光伏扶貧方案的通知中明確提出，因江西省土地資源相對缺乏，且貧困地區(qū)用電負(fù)荷小，電網(wǎng)消納能力差，為避免造成棄光現(xiàn)象，不鼓勵(lì)建設(shè)集中式光伏扶貧地面電站。

同時(shí)，江西省日前下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作的通知》也明確提出，“十三五”期間，江西省將重點(diǎn)在贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)，按戶均不超過5個(gè)千瓦的標(biāo)準(zhǔn)，以戶用電站和村級電站為主要形式實(shí)施光伏扶貧工程。

由此可見，江西省在編制全省光伏扶貧方案時(shí)，即把村級電站作為主要申報(bào)形式，其獲得540MW的村級電站建設(shè)指標(biāo)也就不足為怪。

山東——“不受待見”的光伏扶貧會(huì)變成“香餑餑”

今年6月份，國家能源局下發(fā)的《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)強(qiáng)調(diào)，山東普通光伏電站新增建設(shè)規(guī)模全部用于光伏扶貧。《方案》同時(shí)明確，采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象的對應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為25千瓦左右，并保證每位貧困戶連續(xù)20年每年收益不低于3000元的收入。

企業(yè)投資建設(shè)集中式扶貧電站，需每年拿出部分收益反補(bǔ)貧困戶，彼時(shí)，相較于傳統(tǒng)地面電站來說企業(yè)收益將打折扣，但在市場和政策善變的當(dāng)下，集中式扶貧電站卻對企業(yè)投資帶來兩個(gè)重大利好。

第一，集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，扶貧電站可享受規(guī)定的“標(biāo)桿電價(jià)”，不需參加競爭配置，在光伏項(xiàng)目競價(jià)上網(wǎng)，特別是領(lǐng)跑者基地中各項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)不斷創(chuàng)造新低的背景下，集中式扶貧電站將在上網(wǎng)電價(jià)方面獲得巨大優(yōu)勢。

第二，扶貧光伏電站可獲得高額省級光伏補(bǔ)貼。根據(jù)山東省物價(jià)局8月1日頒布的《關(guān)于完善電價(jià)補(bǔ)貼政策促進(jìn)可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的通知》(魯價(jià)格一發(fā)【2016】77號(hào))文件：山東省對納入國家光伏扶貧實(shí)施方案的“光伏扶貧”項(xiàng)目，在國家電價(jià)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.1元。

此次國家能源局給予山東省集中式扶貧電站規(guī)模為800MW，相對應(yīng)扶貧人口為3萬戶，以此推算，每位扶貧對象的對應(yīng)項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為27千瓦左右。

根據(jù)山東省光照資源實(shí)際情況，1KW光伏系統(tǒng)每年約發(fā)電1150度，則27KW系統(tǒng)每年可獲得的省級補(bǔ)貼如下：1150度X27千瓦X0.1元/千瓦時(shí)=3105元。換言之，對于山東省集中式扶貧項(xiàng)目而言，省給予的額外補(bǔ)貼已經(jīng)足夠彌補(bǔ)電站投資企業(yè)在保障貧困戶收入方面的額外支出。

同時(shí)，考慮到扶貧項(xiàng)目可獲得國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供的優(yōu)惠貸款，可簡化流程，可優(yōu)先保障所發(fā)電量全額上網(wǎng)并按期結(jié)算電費(fèi)、轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼等特殊待遇，集中式扶貧電站反而成為投資收益率較高“優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目”。
　　
甘肅、新疆、云南——光伏電站建設(shè)全面“停滯”

6月份，國家能源局對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達(dá)2016年新增光伏電站建設(shè)規(guī)模(光伏扶貧除外)。國家能源局新發(fā)布的光伏扶貧項(xiàng)目中，新疆無任何扶貧項(xiàng)目，云南和甘肅也分別僅有130MW和85MW的扶貧指標(biāo)，這其中日益嚴(yán)重的限電問題是上述三省光伏建設(shè)幾乎全面停滯的主要原因。

根據(jù)云南電網(wǎng)公司統(tǒng)計(jì)，到2016年底，納入云南省調(diào)統(tǒng)一平衡裝機(jī)將達(dá)7042萬千瓦，總發(fā)電能力超過3000億千瓦時(shí)；但2016年(全省)總需求僅2100億千瓦時(shí)，電量富余規(guī)模達(dá)850億千瓦時(shí)。電力剩余嚴(yán)重，云南省不但新上馬光伏項(xiàng)目遇阻，其甚至計(jì)劃根據(jù)水電上網(wǎng)電價(jià)來重新定義已建設(shè)光伏項(xiàng)目的“標(biāo)桿電價(jià)”(脫硫燃煤上網(wǎng)電價(jià)約為0.33元，而水電只需0.2元左右)，原有光伏項(xiàng)目的收益面臨不小風(fēng)險(xiǎn)。

此外，身處全國限電重災(zāi)區(qū)的甘肅和新疆，“棄光”情況未有明顯改觀，當(dāng)前棄光率均高于40%，除去就近消納的少量村級或戶用光伏項(xiàng)目外，上馬大型地面電站項(xiàng)目的可能性暫不存在。