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電改的核心議題之一，就是政企分開。

電網(wǎng)企業(yè)原先承擔(dān)的絕大多數(shù)政府職能，都已經(jīng)劃歸政府，政府暫時(shí)沒(méi)有管治能力的，再以授權(quán)委托方式由電網(wǎng)企業(yè)代為管理，比如電表計(jì)量管理是質(zhì)監(jiān)局的業(yè)務(wù)，目前多由電網(wǎng)企業(yè)計(jì)量中心代為行使職能。

那么虛擬電廠到底誰(shuí)來(lái)管？其實(shí)也涉及到了虛擬電廠的某些根本內(nèi)容。

第一、虛擬電廠的管理對(duì)象是什么？

很多人的第一反應(yīng)：不就是管理電廠么。

電網(wǎng)企業(yè)省級(jí)調(diào)度部門也這么認(rèn)為，既然是電廠，那應(yīng)該省調(diào)管啊。

于是中國(guó)絕大多數(shù)的虛擬電廠管理平臺(tái)和項(xiàng)目，都是省調(diào)在組織落地。

但是虛擬電廠是“負(fù)荷側(cè)資源”的虛擬化管理，具備以下特點(diǎn)：

一是電壓等級(jí)必然較低，絕大多數(shù)都低于220kV，所以引發(fā)了后面一個(gè)問(wèn)題：電網(wǎng)內(nèi)部專業(yè)管轄權(quán)邊界劃分（稍后我們討論）；

二是虛擬電廠雖然叫電廠，但是與物理上的發(fā)電廠，在管理邊界、管理范圍、管理內(nèi)容、管理方式上相差甚遠(yuǎn)。虛擬電廠的內(nèi)涵是負(fù)荷側(cè)可調(diào)節(jié)資源的聚合與交易，即負(fù)荷側(cè)的電力電量資源的管理。

第二、虛擬電廠由誰(shuí)來(lái)管理？

集中式火力發(fā)電廠的管理，建設(shè)運(yùn)行由發(fā)電企業(yè)管理，并網(wǎng)調(diào)度由省級(jí)調(diào)度管理，電量的交易主要通過(guò)電力市場(chǎng)組織，同時(shí)接受能源監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。

所以管理可以拆分為四個(gè)角色：建設(shè)運(yùn)行方、并網(wǎng)調(diào)度方、交易組織方、監(jiān)管管理方。

虛擬電廠這四方面都不同于傳統(tǒng)電廠。

1、建設(shè)運(yùn)行方

只要有負(fù)荷側(cè)資源開發(fā)能力，都可以成為虛擬電廠的建設(shè)運(yùn)行方，比如用戶負(fù)荷的管理方（電力用戶、售電公司、第三方節(jié)能公司、第三方物業(yè)公司等）、負(fù)荷側(cè)非負(fù)荷資源的管理方（充電樁、儲(chǔ)能等的建設(shè)運(yùn)行單位）。

2、并網(wǎng)調(diào)度方

負(fù)荷側(cè)資源的并網(wǎng)電壓等級(jí)，大多低于220kV，多數(shù)屬于配網(wǎng)范圍，而省調(diào)一般管理220kV及以上電壓等級(jí)的輸電網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，所以虛擬電廠一般由配網(wǎng)調(diào)度、以及電力營(yíng)銷專業(yè)進(jìn)行管理。

當(dāng)然這里還涉及到配調(diào)、營(yíng)銷的專業(yè)邊界，目前的“營(yíng)配調(diào)貫通”業(yè)務(wù)趨勢(shì)，更傾向于把這三個(gè)專業(yè)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)融合，甚至營(yíng)銷部門在其中的話語(yǔ)權(quán)更大一些。

部分地市供電公司建設(shè)的虛擬電廠平臺(tái)，是以營(yíng)銷部門為主導(dǎo)的，其建設(shè)風(fēng)格和思路，明顯不同于省調(diào)主導(dǎo)的虛擬電廠平臺(tái)。

3、交易組織方

省調(diào)主導(dǎo)的虛擬電廠平臺(tái)，是以省級(jí)集中式的輔助服務(wù)市場(chǎng)為依托的。

目前國(guó)內(nèi)的輔助服務(wù)市場(chǎng)，更多的是以輸電網(wǎng)的安全運(yùn)行調(diào)度為目標(biāo)設(shè)計(jì)的，所交易的品種相對(duì)有限。

在電能量市場(chǎng)，尤其是現(xiàn)貨市場(chǎng)還未成熟的情況下，與之相銜接的輔助服務(wù)市場(chǎng)成熟度也很低，且輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)的邊界，某些地方還比較模糊。

虛擬電廠作為配電與用電環(huán)節(jié)的虛擬資源產(chǎn)品，絕大多數(shù)都無(wú)法滿足省級(jí)集中輔助服務(wù)市場(chǎng)的交易門檻。

比如容量，某些輔助服務(wù)市場(chǎng)入門就是20MW；比如接入的技術(shù)要求，必須具備省調(diào)實(shí)時(shí)調(diào)度接口；還有響應(yīng)的速度要求，省調(diào)出于電網(wǎng)安全需求，更傾向于購(gòu)買具備快速調(diào)頻能力的資源，比如源網(wǎng)側(cè)的大規(guī)模儲(chǔ)能資源（抽蓄OR電化學(xué)儲(chǔ)能）。

這與虛擬電廠天生的“低散小”資源管理能力，即響應(yīng)速度很低（一般只具備日前或者日內(nèi)的調(diào)峰能力，很少具備調(diào)頻能力）；資源極度分散（分布在中低壓配電網(wǎng)和用戶配電網(wǎng)中，站點(diǎn)數(shù)量幾百上千）；單體容量很小。

所以虛擬電廠更側(cè)重于在中低壓配網(wǎng)層面的電力電量平衡，而非省級(jí)、集中式、輸電網(wǎng)的平衡服務(wù)。

目前國(guó)內(nèi)輔助服務(wù)市場(chǎng)，還沒(méi)有成熟到可以進(jìn)行配網(wǎng)，甚至低壓配網(wǎng)的輔助服務(wù)產(chǎn)品交易，甚至輔助服務(wù)市場(chǎng)的設(shè)計(jì)初衷都不是這個(gè)。

所以國(guó)內(nèi)虛擬電廠發(fā)展的困境也就在于此。

目前省調(diào)組織的輔助服務(wù)市場(chǎng)并未給虛擬電廠“低散小”資源以足夠交易機(jī)會(huì)，也沒(méi)有足夠的回報(bào)。

而只能退而求其次地通過(guò)“有序用電補(bǔ)貼”方式去激勵(lì)。

個(gè)人認(rèn)為，需要考慮電力市場(chǎng)的體系性設(shè)計(jì)問(wèn)題，比如集中式交易市場(chǎng)（場(chǎng)內(nèi)交易）與分散式交易市場(chǎng)（場(chǎng)外交易）結(jié)合。

至于目前國(guó)內(nèi)一些虛擬電廠管理平臺(tái)，更多的是展示功能，而不太具備真正的“虛擬化”資源的調(diào)度能力，更不具備市場(chǎng)化能力。

甚至于混淆了資源的建設(shè)運(yùn)行方和交易組織方的邊界。

不能既做裁判員，又做運(yùn)動(dòng)員。

4、監(jiān)督管理方

如果說(shuō)建設(shè)運(yùn)行方是券商機(jī)構(gòu)，交易組織方是證交所，那么監(jiān)督管理方就是證監(jiān)會(huì)。

對(duì)于市場(chǎng)交易的監(jiān)督管理，以及對(duì)負(fù)荷側(cè)的用電監(jiān)管，本質(zhì)上是政府職能。

比如有序用電管理，是政府職責(zé)，并授權(quán)電網(wǎng)代為行使（或者部分行使）相關(guān)管理權(quán)力。

隨著電力市場(chǎng)的建設(shè)，一般情況下（非不可抗力的情況，如天災(zāi)、戰(zhàn)爭(zhēng)、重大故障），市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)下的有序用電管理職責(zé)，應(yīng)該逐步讓位于市場(chǎng)，讓價(jià)格信號(hào)發(fā)揮有序用電的指揮棒，讓市場(chǎng)價(jià)格替代補(bǔ)貼。

所以補(bǔ)貼型的虛擬電廠運(yùn)行模式，始終不是未來(lái)的主流。

而以政府名義，通過(guò)電力營(yíng)銷部門建設(shè)的“負(fù)荷管理中心”，其本質(zhì)我認(rèn)為就是在非市場(chǎng)狀態(tài)下的，政府行政管理手段，是一種非常態(tài)的管理。

以虛擬電廠這個(gè)點(diǎn)，其實(shí)可以看到太多電力市場(chǎng)化過(guò)程中，電網(wǎng)、市場(chǎng)、政府、其他市場(chǎng)參與方的多邊互動(dòng)過(guò)程，也是一個(gè)很有趣的視角。 

說(shuō)得不對(duì)之處，請(qǐng)多指正。

原標(biāo)題：虛擬電廠歸誰(shuí)管？