太陽能光伏發(fā)電的不斷應(yīng)用和發(fā)展對推動能源生產(chǎn)和消費革命具有重大意義。分布式發(fā)電系統(tǒng)自用電量≠即發(fā)即用電量，自用有余上網(wǎng)的電量≠上網(wǎng)的電量，及全額上網(wǎng)電量“按照當(dāng)?shù)?a href="http://studentannounce.com/news/search.php?kw=%B9%E2%B7%FC" target="_blank">光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價收購”中的國家補貼是差額還是固定的0.42元等，居民光伏為上述問題和相應(yīng)政策準(zhǔn)確適用的研究提供了實踐。目的是通過家庭屋頂光伏發(fā)電全額上網(wǎng)現(xiàn)狀的研究，探討光伏發(fā)電在居民生活中大規(guī)模應(yīng)用時準(zhǔn)確理解政策的思路，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則，做到依政策引領(lǐng)獲得居民光伏發(fā)電應(yīng)有的收益，達到加快推動浙江百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)的最佳效果。
前言
武義縣桐琴鎮(zhèn)是首批浙江省新能源示范城鎮(zhèn)，每戶建設(shè)3.66KWh，投資總額2.7萬元。其中新能源示范城鎮(zhèn)投資補貼9000元/戶由家庭屋頂業(yè)主享受，1.8萬元由業(yè)主向銀行小額貸款，施工建設(shè)企業(yè)擔(dān)保，光伏電站的產(chǎn)權(quán)屬屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)人。建成后該電站由施工建設(shè)企業(yè)租賃經(jīng)營十年，租金一是業(yè)主每年可免費用電1000度/年，二是貸款本息全部由施工建設(shè)企業(yè)還清，超過租金的發(fā)電收益歸電站承租人。
業(yè)主沒拿1分錢，就有了電站的產(chǎn)權(quán)和承租人，不僅近期即可享受免費用電1000度/年，在根本不用擔(dān)心運維成本和電站壽命、又不需自還本息的情況下，滿十年后可獲全部收益；而且租賃滿兩年后，業(yè)主認(rèn)為自營比出租更有利時，合同約定業(yè)主有權(quán)單方終止電站出租、改為自己經(jīng)營。通過讓居民漸進性的了解普及光伏發(fā)電的知識和運維技術(shù)，讓示范效果最大化是武義縣桐琴示范城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新亮點。
依據(jù)國能新能[2014]406號的政策，武義桐琴示范項目的發(fā)電并網(wǎng)模式自然選擇了“全額上網(wǎng)”。因按浙江光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價的收購價是1元，且本地“即發(fā)即用”或居民用峰電價格只0.568元/度，而收購價1元-補貼0.42元=0.58元/度，高于即發(fā)即用。但至今電網(wǎng)一直把“全額上網(wǎng)”的電量作為“余電上網(wǎng)”0.4153元/度的電價來結(jié)算，而且余電上網(wǎng)的電價2016年1月1日的前后就已下降了3分錢/度，繼續(xù)下降的預(yù)期強烈，由此不僅讓業(yè)主對長期發(fā)電的穩(wěn)定收益喪失信心，更讓已承租十年的企業(yè)對發(fā)電收益能否支撐按時還貸憂心忡忡，進而事關(guān)示范的成敗。
浙政辦發(fā)〔2016〕109號明確：“支持家庭自主選擇全額上網(wǎng)或自發(fā)自用余額上網(wǎng)的并網(wǎng)模式，做好并網(wǎng)服務(wù)相關(guān)工作，及時發(fā)放光伏發(fā)電附加電價補貼”；發(fā)改價格[2015]3044號對分布式光伏規(guī)定：“全額上網(wǎng)”項目的發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標(biāo)桿電價收購，自2016年1月1日起執(zhí)行。但已是10月還不知什么時候能兌現(xiàn)？到底是收購電價還是國家補貼未到位？至今沒有一個準(zhǔn)確的權(quán)威說法！嚴(yán)重影響了浙江省武義縣桐琴新能源示范城鎮(zhèn)建設(shè)的示范創(chuàng)新工作。
一、對現(xiàn)有政策沒有深入研究、準(zhǔn)確理解是不能兌現(xiàn)的主要原因。
㈠、混淆了運營模式與電價依據(jù)的本質(zhì)區(qū)別。
1、把自發(fā)自用與即發(fā)即用混淆等同是主要原因。顯然即發(fā)即用是自發(fā)自用的一部分，不然運營模式中的自發(fā)自用就應(yīng)該改成即發(fā)即用。
當(dāng)前分布式光伏發(fā)電運營模式有兩種商業(yè)模式：①自投自用運營商業(yè)模式：自發(fā)自用→余電上網(wǎng)→就近消納→電網(wǎng)調(diào)節(jié)，自用有余上網(wǎng)的電量=全部發(fā)電量－自用的電量。按理自投自用應(yīng)是分布式發(fā)電的主流，但目前不僅極少，而且尚有很多類似又不同于能源管理的傳統(tǒng)認(rèn)識有待實踐。②能源管理運營商業(yè)模式：即發(fā)即用→余電上網(wǎng)→就近消納→電網(wǎng)調(diào)節(jié)，余電上網(wǎng)電量=全部發(fā)電量－即發(fā)即用電量。能源管理的商業(yè)模式?jīng)]有自用的電量，即發(fā)即用的光伏發(fā)電量實質(zhì)不過是除可以直接優(yōu)惠售電外，還可以參照自用電量享受免收隨電價征收的各類基金和附加等政策，因此自用電量包含但不等于即發(fā)即用的電量。
2、超過即發(fā)即用的電量先上網(wǎng)、再買回來自用，不影響自用和自用有余上網(wǎng)電量的計量。一是分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)在并網(wǎng)發(fā)、用電的情況下，對電的用、發(fā)變化具有瞬時性，無法區(qū)分消費的是火電、水電、光電或是否屬自家發(fā)的電，所以可把系統(tǒng)的發(fā)、用電數(shù)量區(qū)分為：分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)發(fā)電量=自用電量+自用有余上網(wǎng)的電量。二是不同的電都是一次性消費和計量單位相同的產(chǎn)品，不影響合分的計算。而且這種區(qū)分更貼近生活，因為居民想投資光伏時，首先會告訴你“我的用電量是多少”！然后向你咨詢“我做多大的光伏發(fā)電夠自用”？
3、運營模式會隨銷售方式的變化而改變，但分布式發(fā)電按自用和自用有余上網(wǎng)電量結(jié)算的依據(jù)不能變。能源管理模式從銷售征稅環(huán)節(jié)看就相當(dāng)于是發(fā)電廠的直銷，所以一旦變更為全額上網(wǎng)，沒有了即發(fā)即用，僅從銷售模式看實際上就從分布式發(fā)電變成了光伏電站。但自投自用模式下選擇或變更為全額上網(wǎng)后，業(yè)主仍然既是電的銷售方、又是電的消費方，離不開電網(wǎng)的調(diào)節(jié)，所以全額上網(wǎng)在自投自用的情況下，分布式發(fā)電運營模式也不可能變成光伏電站來運行。
因而國能新能[2013]433號對運營模式和發(fā)改價格〔2013〕1638號對光伏電價的規(guī)定即聯(lián)系又區(qū)別。即分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量=自發(fā)自用≠即發(fā)即用電量，也就是自用的電量＞即發(fā)即用電量；自用有余上網(wǎng)的電量=余電上網(wǎng)≠除即發(fā)即用外上網(wǎng)全部電量，也就是自用有余上網(wǎng)的電量＜上網(wǎng)全部電量。
㈡、有無階梯電價不適用范圍是兩種商業(yè)模式的根本區(qū)別。
能源管理不存在對上網(wǎng)電量既是銷售（賣）又是消費（買）的電量。銷售即發(fā)即用電量是一道價，因而不是≥二級的階梯電價，銷售即發(fā)即用之外的電量與發(fā)電廠先售給電網(wǎng)、再由電網(wǎng)售給消費者的階梯電價相同，因此在能源管理模式下的分布式光伏發(fā)電與光伏電站的區(qū)別，僅僅是即發(fā)即用的電量可直接“就近消納”直銷，沒有既是賣方又是買方的重疊電量，仍適用增值稅一環(huán)扣一環(huán)的征稅方法，因此不受階梯電價的影響；但自投自用時，自用的發(fā)電量就會發(fā)生銷售（賣）與消費（買）的電量重疊，電量重疊的結(jié)果必然造成與重疊價值對應(yīng)稅額的重疊，按現(xiàn)行征收辦法對重疊的稅額就會發(fā)生重復(fù)征稅。既自用的電量無法適用像電網(wǎng)從發(fā)電廠按標(biāo)桿電價收購、再加價賣給消費者一樣的階梯電價，所以國發(fā)[2013]24號和浙政發(fā)[2013]49號都有“自發(fā)自用發(fā)電量不計入階梯電價適用范圍”的明確規(guī)定。
因此對自投自用全額上網(wǎng)的商業(yè)模式來說，分布式系統(tǒng)的發(fā)電量=自用的電量+自用有余上網(wǎng)電量的結(jié)算依據(jù)并未發(fā)生本質(zhì)性的變化，即“自發(fā)自用、全額上網(wǎng)（仍需分自用+自用有余上網(wǎng)電量）、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”。
㈢、重復(fù)征稅掣肘自投自用模式的發(fā)展。
電不能存放，是不能即發(fā)即用就只有在電網(wǎng)內(nèi)讓任何發(fā)、用者先上網(wǎng)先用的特殊產(chǎn)品；電一次性消費就不復(fù)存在的特性，決定了各種不同性質(zhì)的電量在內(nèi)外網(wǎng)混合后的總量與全部任何分量的重組相等；分時峰谷電價的計算雖然對業(yè)主的收購價與銷售價不能一一對應(yīng)，但在電網(wǎng)企業(yè)的總量和總價值相同，因此總的銷項稅、進項稅和增值稅不會變。
但銷售和消費的相同電量是同一個業(yè)主時，就會發(fā)生重復(fù)征稅。如某自投自用業(yè)主的發(fā)電量是1.2萬度，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的全部發(fā)電量自用還不夠，但即發(fā)即用的電量卻只有2仟度，其余需全部上網(wǎng)后調(diào)節(jié)自用的電量是1萬度。按現(xiàn)能源管理模式的辦法就是：業(yè)主先按燃煤機組標(biāo)桿電價開增值稅額（0.355元×10000×17%）603.5元賣（銷售）給電網(wǎng)，代電網(wǎng)（買電）繳納銷項稅，而業(yè)主又因自用需要從電網(wǎng)將該部分電量按工業(yè)用電含稅價格0.9326元/度買（消費）回消費，被電網(wǎng)（業(yè)主買電）代征的增值稅額是（0.9326元×10000÷1.17×17%）1355.06元，結(jié)果該業(yè)主的稅負(fù)就變成了直接繳納的銷項稅額＋被間接代征的增值稅額，按增值稅法，這1萬度電原從生產(chǎn)到消費的全部增值稅額只有1355.06元，但消費自用的1萬度光伏發(fā)電被征繳的增值稅額卻反而變成了1958.56元（603.5元+1355.06元）；或者說按增值稅法，任何中間環(huán)節(jié)都不是增值稅的實際納稅人，即這一萬度電融合在產(chǎn)品中，在產(chǎn)品銷售轉(zhuǎn)嫁給消費者時，可以抵扣的進項稅只有1355.06元，額外增加的603.5元增值稅卻需要直接交稅務(wù)局。顯然，這種被重復(fù)征稅的結(jié)果不應(yīng)成為掣肘發(fā)展分布式發(fā)展的操作不當(dāng)政策。
增值稅是價外稅，全部稅額總是由最終消費者繳納。按增值稅法，業(yè)主向電網(wǎng)買回自用的1萬度電繳納的1355.06元已包含其中的603.5元，這603.5元對電網(wǎng)來說先繳納后抵扣不是實際納稅人，但業(yè)主卻因銷售與消費電量的重疊，銷項稅不能抵扣轉(zhuǎn)嫁，重疊部分價值的對應(yīng)稅額無法操作讓電網(wǎng)企業(yè)兩次繳納兩次抵扣，因開增值稅銷售發(fā)票（賣電）繳納銷項稅是代征代繳的關(guān)系，卻因稅額重疊變成了被征被繳的結(jié)果，這種重復(fù)征稅現(xiàn)象就是階梯電價造成的。
假如這1萬度電屬于自用有余上網(wǎng)的電量，最終納稅人就不會是自投自用或能源管理的業(yè)主。由業(yè)主開給電網(wǎng)銷售發(fā)票，雖然603.5元稅額同樣來自電網(wǎng)先支付，但業(yè)主代征代繳和電網(wǎng)抵扣進項稅轉(zhuǎn)嫁消費者的關(guān)系不變，所以業(yè)主和電網(wǎng)都不是實際納稅人，因此這種情況下銷售給消費者的階梯電價也不會重復(fù)征稅，因為業(yè)主交的增值稅由電網(wǎng)先付，電網(wǎng)交的稅又從消費者的納稅額中抵扣，多余的增值稅款由電網(wǎng)交給國稅，電的最終消費者始終只負(fù)擔(dān)消費該10000度電量1355.06元的全部增值稅額不會變，即最終消費者總是任何產(chǎn)品全部增值稅納稅人的原理、不能因既銷售又消費的階梯電價適用與否的問題而改變。
㈣、國家對光伏發(fā)電采用差額和固定金額分類補貼是個原則性規(guī)定。
發(fā)改價格〔2013〕1638號通知明確：“一、光伏電站價格：（一）根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，相應(yīng)制定光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價。各資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)見附件。（二）光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫等環(huán)保電價，下同）的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補貼。二、分布式光伏發(fā)電價格㈠對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策，電價補貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元（含稅，下同)，通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價收購。（二）對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量免收隨電價征收的各類基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費和其它相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。
首先補貼金額和方法是政策導(dǎo)向的最充分體現(xiàn)。如自用有余上網(wǎng)的電量按光伏電站的收購價結(jié)算，由于固定補貼低于差額補貼，收益不如光伏電站；但自用電量可免收隨電價征收的各類基金和附加等，自用電量的效益又比光伏電站好。
其次把光伏發(fā)電分為兩類是確定電價+補貼組成的最基本依據(jù)。如“全額上網(wǎng)”項目的發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標(biāo)桿電價收購，其中的補貼是差額還是固定就關(guān)系各方的利益。即屬于分布式發(fā)電項目：就是當(dāng)?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標(biāo)桿電價－固定補貼=電網(wǎng)收購價；假如是光伏電站則是：當(dāng)?shù)禺?dāng)時光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價－當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價=差額補貼。
另外是全額上網(wǎng)后供用電關(guān)系變化判斷電站屬性的需要。如能源管理全額上網(wǎng)后沒有即發(fā)即用的電量與光伏電站已無區(qū)別，沒有適用光伏電站的障礙；但全額上網(wǎng)對自投自用就無法改變自用電量與自用有余上網(wǎng)電量的特征，因而仍只適用分布式發(fā)電的價格組合。如山東省物價局魯價格一發(fā)〔2016〕7號《關(guān)于貫徹發(fā)改價格〔2015〕3044號文件完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電電價政策的通知》，把全額上網(wǎng)模式就明確列入分布式光伏發(fā)電的價格范圍。
㈤、全面理解“按照當(dāng)?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標(biāo)桿電價收購”內(nèi)含是關(guān)鍵。
首先，光伏發(fā)電降價只適用光伏電站。發(fā)改價格〔2013〕1638號明確規(guī)定“逐步調(diào)減光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電電價補貼標(biāo)準(zhǔn)”，及“鼓勵通過招標(biāo)等競爭方式確定光伏電站上網(wǎng)電價或分布式光伏發(fā)電電價補貼標(biāo)準(zhǔn)”，可見國家對兩種光伏發(fā)電采取調(diào)減和競標(biāo)的標(biāo)的都是完全不同的，本次調(diào)減的是光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價、不是補貼標(biāo)準(zhǔn)。對此[2015]3044號不僅在“實行陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電（光伏電站，下同）上網(wǎng)標(biāo)桿電價隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價格政策”的規(guī)定中、用括號清楚標(biāo)明本次降價范圍是光伏發(fā)電類中的光伏電站；而且在附件2中又特別注明“2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價”，不難發(fā)現(xiàn)其中“并納入年度規(guī)模管理”和“光伏發(fā)電（光伏電站，下同）”的含義，實質(zhì)性注明了此電價表的適用范圍，或是說明不適用分布式發(fā)電項目（沒納入年度規(guī)模管理）。
其次，價格主管部門并沒有改變業(yè)務(wù)主管部門制定的產(chǎn)業(yè)政策。發(fā)改價格[2015]3044號中的“‘全額上網(wǎng)’項目的全部發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿上網(wǎng)電價收購”，是國能新能[2014]406號毫無改變的調(diào)價前政策，長期未能執(zhí)行是價格執(zhí)行只有價格部門的文件有效可以理解。但政策是從2014年開始執(zhí)行，光伏電站調(diào)價是在2016年，假如要執(zhí)行調(diào)減價格，按常規(guī)都會明確不同時間執(zhí)行不同的價格；還特別應(yīng)當(dāng)指出的是在本次調(diào)減的光伏電站價格與之前不同之時，即在已有兩個不同電價表的情況下，仍然只按照原來的規(guī)定做出了一模一樣的決定！既按照“當(dāng)?shù)?rdquo;光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價，根本不是“當(dāng)?shù)禺?dāng)時”，但“當(dāng)?shù)?rdquo;與“當(dāng)?shù)禺?dāng)時”事關(guān)對兩表選用的原則，不寫當(dāng)時二字，絕不會是一時的疏忽！因此可以傳統(tǒng)的認(rèn)為“當(dāng)?shù)?rdquo;指的是當(dāng)時的標(biāo)準(zhǔn)，“當(dāng)?shù)禺?dāng)時”指的是價格變動后的標(biāo)準(zhǔn)。
另外，分布式發(fā)電可選擇全額上網(wǎng)，實質(zhì)是政策讓投資人對收購電價有更多的選擇，并不是讓市場可以選擇固定或差額補貼，因2014年該政策的出臺，有當(dāng)年分布式發(fā)電指標(biāo)難以完成的背景。自投自用模式分布式光伏發(fā)電在并網(wǎng)的情況下，系統(tǒng)的發(fā)電量=自用電量+自用有余上網(wǎng)電量永遠(yuǎn)無法改變。在收購價確定、補貼不變的前提下，自發(fā)自用、余電上網(wǎng)與全額上網(wǎng)兩種價格的區(qū)別在于：以自用和自用有余上網(wǎng)電價是有高有低作為比較，全額上網(wǎng)只是有降有升而已。即自發(fā)自用余電上網(wǎng)是即發(fā)即用電量的價格高、自用有余上網(wǎng)的電量價格低；全額上網(wǎng)實質(zhì)是降低了即發(fā)即用的價格，但提高了自用有余上網(wǎng)電量的價格。
最后，當(dāng)前一方面分別設(shè)有附件《全國光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價表》和附件2《全國光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價表》兩個標(biāo)題不同的電價表，另一方面發(fā)改價格〔2015〕3044號又明確規(guī)定是按照“光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價”收購，并對光伏發(fā)電加括號與光伏電站作了明確區(qū)別，還另加表注等，到底本來就是為了防止執(zhí)行時的混淆而作的精心設(shè)計？！還是一時的疏忽？再加上0.58元/度光伏電價低于水電0.595元/度的收購價，以及補貼資金的缺口不允許國家增加補貼支出！由此到底應(yīng)執(zhí)行哪張表的上網(wǎng)標(biāo)桿電價可想而知。
㈥、最根本的原因是光伏發(fā)電自投自用還處于初期發(fā)展的弱勢地位。
縱觀光伏發(fā)電的業(yè)主，至今絕大部分不是光伏產(chǎn)品的制造商就是資本投資商，產(chǎn)品的銷售主要靠制造商的自我消費。生產(chǎn)與消費不分就沒有消費促進生產(chǎn)的動力，是光伏行業(yè)發(fā)展的短板，急需進行供給側(cè)的改革，由此造成了分布式光伏產(chǎn)品的真正消費群體——自投自用的業(yè)主至今尚處于起步階段，對他們碰到實際問題的話語權(quán)和反映機會也極少。
二、全額上網(wǎng)后是否就是光伏電站？對相應(yīng)市場主體效益的影響。
1、對電網(wǎng)企業(yè)的影響。把分布式發(fā)電全額上網(wǎng)項目都變成光伏電站后，再按當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價收購，就等于不僅是國家補貼（浙江）從每度0.42元增加到了0.5847元，而且把原只適用收購自用有余上網(wǎng)電量的最低電價0.4153元擴展到了全電量的范圍。最低價實際就是火電的收購價格，無論是收購電價還是國家補貼下降，對其都毫無影響。因此，電網(wǎng)企業(yè)堅持對全額上網(wǎng)就是光伏電站的立場，所持的市場心態(tài)是可以理解的。
2、對能源管理投資商的影響。投資商一開始“對利用建筑物屋頂及附屬場所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目”絕不會選擇全額上網(wǎng)，只有在“用電負(fù)荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為全額上網(wǎng)模式”時才可以申請變更；一旦申請變更時，一定又是處于求人的狀態(tài)，只要變更順利，一般不敢奢求。
3、對居民光伏業(yè)主的影響。居民光伏一般都是自投自用，不管何種上網(wǎng)模式，總是系統(tǒng)的發(fā)電量=自用電量+自用有余上網(wǎng)電量的組合，對自用電量也總是最終消費者，因此適用享受分布式發(fā)電固定補貼。按當(dāng)?shù)兀ㄕ憬┕夥娬旧暇W(wǎng)標(biāo)桿電價收購是1元，減去固定補貼0.42元，每度電的收購價就是0.58元，而即發(fā)即用每度電能節(jié)約的錢也不過是0.568元。一旦“對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量免收隨電價征收的各類基金和附加”的政策真正落地，供居民選擇上網(wǎng)模式的電價就會更加透明。居民用電價格偏低，全額上網(wǎng)的價格優(yōu)勢明顯，政策引導(dǎo)的效果一定會更好，對推動浙江百萬家庭屋頂光伏工程建設(shè)有重大意義。
三、居民光伏全額上網(wǎng)執(zhí)行分布式光伏發(fā)電價格的必要性。
1、發(fā)展居民光伏有特殊意義。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終目的是將太陽能轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔軕?yīng)用于社會生產(chǎn)和生活。居民光伏的應(yīng)用，對科學(xué)普及光伏發(fā)電知識、促進安全技術(shù)的提高、建筑光伏一體化的發(fā)展、使用電能替代燒煤燃?xì)獾葌鹘y(tǒng)能源消費方式具有特別重要的推動作用，對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義，是有效利用太陽能、推進能源生產(chǎn)和消費革命的重要途徑。因此，財稅與電價政策著眼點應(yīng)集中在政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)上，以利于居民光伏的發(fā)展，真正讓太陽發(fā)電造福于民。
2、居民光伏全額上網(wǎng)享受分布式光伏發(fā)電補貼是個雙贏的結(jié)果。光伏只能在白天發(fā)電，所發(fā)的電量幾乎全是峰電，而居民白天都要上班，家里用電很少，據(jù)我縣700多戶居民光伏實踐，即發(fā)即用的平均電量還從來沒有過超20%，因此可以說有80%以上的電量是先就近消納，再通過電網(wǎng)調(diào)節(jié)自用。按≥0.9326元/度的電價調(diào)節(jié)銷售給就近的工商業(yè)戶先用的話，由此平均電價就是0.58元×20%+0.9326元×80%=0.8561元。因此電網(wǎng)企業(yè)的銷售價0.8561元要遠(yuǎn)大于實際收購價0.58元；而對居民光伏的業(yè)主來說即發(fā)即用也只有0.568元/度，全額上網(wǎng)收購價0.58元/度，全部都可比即發(fā)即用多0.012元。
3、電網(wǎng)企業(yè)全額收購居民光伏發(fā)電比收購小水電效益更好。根據(jù)浙價資[2014]150號《浙江關(guān)于完善小水電上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》，2006年及以后投產(chǎn)的水電站峰電的收購價是0.595元/度，不難發(fā)現(xiàn)不僅每度光伏電的收購價直接比水電價還低1.5分，而且根據(jù)發(fā)改價格〔2013〕1638號“對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量免收隨電價征收的各類基金和附加”的規(guī)定，自用電量還可間接免交其中6.716分隨電量征收的各類政府性基金和附加，另外還可以減少1-10KV線路每公里0.3%的線損，所以電網(wǎng)收購分布式光伏發(fā)電的收益大大超過收購小水電。
4、有利于降低電網(wǎng)對居民生活用電的供電成本。居民光伏的并網(wǎng)點位于最低電壓側(cè)的終端，無需先升壓、后降壓即可就近消納，能直接節(jié)省輸配電的成本。按深圳市2016年10千伏的輸配電價為0.1802元來參照，就意味著節(jié)約了0.1802元/度的輸配電成本。
5、居民光伏分布式電價符合負(fù)荷調(diào)節(jié)電價的市場原則。白天是負(fù)荷高峰期，目前大部分實行用電側(cè)峰谷電價。光伏在白天發(fā)電，能夠緩解白天的負(fù)荷壓力，應(yīng)當(dāng)給予鼓勵。燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價不是峰谷電價，無法體現(xiàn)負(fù)荷調(diào)節(jié)電價的定價策略；而分布式“全額上網(wǎng)”項目發(fā)電的收購價=電網(wǎng)轉(zhuǎn)付0.42元（含稅）+0.58元（含稅）=1元（含稅）=由電網(wǎng)企業(yè)按照浙江光伏電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價的收購價，其中0.58元既高于燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.4153元，又低于現(xiàn)行小水電0.595元的峰電價格；既體現(xiàn)了負(fù)荷調(diào)節(jié)電價的市場原則，又體現(xiàn)了分布式光伏發(fā)、用電在用電側(cè)，符合我國適用峰谷電價的原則，同時進一步區(qū)別了光伏電站處于供電側(cè)的不同定價規(guī)則。
6、有利于轉(zhuǎn)變居民生活用電靠工商業(yè)電價平衡的狀況。隨著科技和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)能過剩，生活用電高于生產(chǎn)用電是先進國家和經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，較高的居民光伏收購價有利于生活用電由現(xiàn)行的穩(wěn)定向?qū)淼闹鸩教岣哌^渡，有利因生產(chǎn)用電下降，導(dǎo)致供電與生產(chǎn)和生活電價新矛盾發(fā)生的預(yù)期得以化解。
7、加快優(yōu)質(zhì)屋頂?shù)拈_發(fā)利國利民。全額上網(wǎng)的電價高于即發(fā)即用，再加上分布式發(fā)電系統(tǒng)自用的電量不計入階梯電價適用范圍，居民光伏的優(yōu)質(zhì)屋頂就非工業(yè)園區(qū)周圍的出租屋莫屬了。出租屋用電量大、階梯電價高，但承租人白天上班用電少，與附近的工廠用電正好互補，白天工廠用電多，出租屋用電少，相反晚上工廠用電少，出租屋用電多，有利于線路的有效利用最大化；政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)后，市場主體追求利益的結(jié)果，必然會有更多出租屋的產(chǎn)權(quán)人比一般屋頂產(chǎn)權(quán)人更熱衷于投資光伏發(fā)電，有利解決長期困擾分布式發(fā)展的找屋頂難、融資難、并網(wǎng)難、收電費難的問題。
但太陽能發(fā)電依光照的隨變性和對電網(wǎng)穩(wěn)定的沖擊性，決定了可以上網(wǎng)光伏電量的有限性，由此較好的光伏投資收益，有利盡快形成有效的對分布式發(fā)電指標(biāo)的競爭，而競爭的結(jié)果有利推動平價上網(wǎng)的盡快實現(xiàn)。
8、有利于精準(zhǔn)扶貧和鞏固扶貧效果。把光伏扶貧列入精準(zhǔn)扶貧之一，是光伏發(fā)電收益具有長期性、持續(xù)性和產(chǎn)品零庫存的優(yōu)勢，但燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價已連續(xù)多年下降（浙江收購價2016年0.4153元，2015年0.4453元，2014年0.4690元，2012年0.4900元），勢必影響光伏扶貧戶新增收入的穩(wěn)定，因此實行分布式發(fā)電全額上網(wǎng)的電價，有利于鞏固扶貧成果。
合理的光伏扶貧電價有利于貧困戶資源的開發(fā)利用。再窮貧困戶即使沒有可用于光伏發(fā)電的屋頂，但總有可調(diào)整用于農(nóng)光互補發(fā)電的地，一旦地的多種使用、等于盤活了這部分土地的價值；國家長期來用最低的電價供應(yīng)貧困戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而這些用電處于電網(wǎng)的末端，輸配電成本最高，現(xiàn)在掉過頭來就近輸配電，把節(jié)約的輸配電成本用于提高電價肯定是雙贏的結(jié)果。
習(xí)近平指出，良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎(chǔ)。光伏發(fā)電是減排降耗、改善環(huán)境污染、建設(shè)綠水青山的有效途徑，而且光伏發(fā)電的主要屋頂資源和土地資源在農(nóng)村；電發(fā)明是現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)，農(nóng)村用電的生產(chǎn)與消費革命是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，必然對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的變化和農(nóng)村生活的變革發(fā)生深刻的影響。
四、研究總結(jié)。
只要是家庭屋頂光伏發(fā)電，就一定是分布式發(fā)電系統(tǒng)，就一定是自用電量與自用有余上網(wǎng)電量組合的商業(yè)模式。因此首先是適用發(fā)改價格〔2013〕1638號對分布式光伏發(fā)電實行全電量國家補貼0.42元（含稅）的規(guī)定，對選擇或變更為“全額上網(wǎng)”項目的發(fā)電量，則應(yīng)按發(fā)改價格[2015]3044號關(guān)于“由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標(biāo)桿電價收購”的規(guī)定執(zhí)行。
最近財建[2016]669號已明確：“為簡化管理流程，自然人分布式項目不再按目錄管理，項目完成并網(wǎng)發(fā)電即可按電量享受補貼。”想必“暫按我省燃煤機組標(biāo)桿電價預(yù)結(jié)，待財政部公布可再生能源電價附加補助目錄后清算”的長期等盼即將過去。但到底是電網(wǎng)企業(yè)的收購價=當(dāng)?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標(biāo)桿電價－0.42元？還是差額補貼=當(dāng)?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標(biāo)桿電價－當(dāng)?shù)厝济簷C組標(biāo)桿上網(wǎng)電價？家庭屋頂光伏期待政策制定部門最終的權(quán)威解釋！
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