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日前，上海靜安市人民政府發(fā)布《靜安區(qū)減污降碳協(xié)同增效實施方案》。文件指出，大力發(fā)展區(qū)域可再生能源，優(yōu)化區(qū)域能源結構，提升靜安區(qū)可再生能源應用比例。落實光伏建設目標分解和考核機制，全面完成市級下達的光伏建設任務。結合區(qū)域功能及建筑具體情況，因地制宜推動光伏開發(fā)建設。

2022 年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房全部使用一種或多種可再生能源。鼓勵采用與建筑一體化的可再生能源應用形式。推進適宜的新建建筑安裝光伏，2022 年起新建政府機關、學校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類型公共建筑不低于30%。新建公共建筑、居住建筑應同時滿足可再生能源綜合利用量和光伏安裝的要求。推動建筑可再生能源項目的創(chuàng)新示范，提高建筑終端電氣化水平，探索建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔” 建筑。

文件原文如下：
各相關單位、各街道、彭浦鎮(zhèn)：

現(xiàn)將《靜安區(qū)減污降碳協(xié)同增效實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

特此通知。
為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《中共上海市委 上海市人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《上海市碳達峰實施方案》以及《上海市減污降碳協(xié)同增效實施方案》等文件要求，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把減污降碳協(xié)同增效作為推動源頭治理、促進綠色轉型的總抓手，錨定美麗上海建設和碳達峰碳中和目標，科學把握污染防治和氣候治理的整體性，以優(yōu)化治理路徑為重點，以政策協(xié)同、機制創(chuàng)新為手段，強化科技支撐，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。

（二）工作原則

突出協(xié)同增效。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護，強化目標協(xié)同、領域協(xié)同、任務協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，以碳達峰行動進一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質量達峰。

強化源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領域、重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，強化資源能源節(jié)約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。

優(yōu)化技術路徑。統(tǒng)籌氣、水、土、固體廢物、溫室氣體等領域減排要求，優(yōu)化治理目標，加強技術研發(fā)應用，鼓勵綠色科技技術推廣，增強污染防治與碳排放治理的協(xié)調性

注重機制創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有法律、法規(guī)、標準、政策體系和統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管能力，完善管理制度、基礎能力和市場機制，一體推進減污降碳，形成有效激勵約束，有力支撐減污降碳目標任務落地實施。

鼓勵多元共治。發(fā)揮社區(qū)、園區(qū)、樓宇等各類主體積極性和創(chuàng)造力，創(chuàng)新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應用，形成社會多元共治合力，實現(xiàn)多層面、多領域減污降碳協(xié)同增效。

（三）主要目標

到2025年，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成；協(xié)同增效原則在推動綠色低碳發(fā)展、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化等生態(tài)環(huán)境重點工作中得到全面貫徹；減污降碳協(xié)同度有效提升。

到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力本市實現(xiàn)碳達峰目標；碳減排與空氣質量穩(wěn)定改善協(xié)同推進取得更大成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領域協(xié)同治理水平進一步提高。

二、強化大氣污染防治與碳減排協(xié)同增效

（一）能源領域減污降碳協(xié)同增效

1. 大力發(fā)展可再生能源

大力發(fā)展區(qū)域可再生能源，優(yōu)化區(qū)域能源結構，提升靜安區(qū)可再生能源應用比例。落實光伏建設目標分解和考核機制，全面完成市級下達的光伏建設任務。結合區(qū)域功能及建筑具體情況，因地制宜推動光伏開發(fā)建設。積極探索江水源熱泵等可再生能源多場景應用示范。到 2025 年，城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達到 10％；到 2030年，進一步提升到 15％。（區(qū)各相關部門、各街鎮(zhèn)按職責分工負責）

（二）工業(yè)領域減污降碳協(xié)同增效

2. 推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展高端服務業(yè)，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)體系向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級。對標本市綠色低碳新賽道，將綠色低碳作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要方向和新興增長點，支持初創(chuàng)綠色低碳企業(yè)發(fā)展，培育和引進光伏、智慧能源、智能環(huán)保等綠色低碳循環(huán)相關服務產(chǎn)業(yè)，集聚能源核算、檢測認證、評估審計等節(jié)能服務機構。“十四五”期間，力爭培育和引進 1-2 家綠色低碳行業(yè)龍頭或核心企業(yè)。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)投資辦、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

3. 全面促進清潔生產(chǎn)

大力推行綠色設計，深入推進清潔生產(chǎn)，推廣應用一批先進適用的生產(chǎn)工藝和設備，在產(chǎn)品全生命周期中最大限度降低能源資源消耗。（區(qū)商務委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

4. 協(xié)同工藝過程減排

推動揮發(fā)性有機物（VOCS）污染防治與碳減排協(xié)同增效。實施重點行業(yè)VOCS總量控制，優(yōu)先采用源頭替代和過程控制治理措施，大力推進包裝印刷等溶劑使用類行業(yè)，以及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代。鼓勵采購使用低VOCS含量原輔材料的產(chǎn)品。推動VOCS末端治理措施選型時充分考慮碳排放影響，采用節(jié)能低碳技術方案。推動細顆粒物（PM2.5）和氮氧化物（NOX）污染防治與碳減排協(xié)同增效。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務委等按職責分工負責）

（三）交通領域減污降碳協(xié)同增效

5. 加快道路交通能源結構轉型

黨政機關、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)車輛等新增或更新車輛原則上全部使用純電動汽車或燃料電池汽車。（區(qū)機管局、區(qū)國資委、區(qū)綠化市容局等按職責分工負責）

6. 推動移動源污染防治與碳減排協(xié)同增效

持續(xù)開展高污染柴油貨車治理，持續(xù)削減移動源NOX排放量，協(xié)同降低碳排放量。以老舊車輛提前淘汰為重點，全面淘汰國三柴油貨車，逐步淘汰國四排放標準重型營運柴油貨車。推進非道路移動機械污染治理和清潔能源替代。全面落實非道路移動柴油機械國四排放標準，落實在本市擴大高污染非道路移動機械禁止使用區(qū)，開展國三非道路移動機械達標治理。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建設管理委、區(qū)公安分局等按職責分工負責）

（四）城鄉(xiāng)建設領域減污降碳協(xié)同增效

7. 大力推廣綠色建造

推動建筑信息模型（BIM）等智能化技術應用，大力發(fā)展裝配式建筑和全裝修住宅，推廣使用綠色低碳建材，加快建筑廢棄物循環(huán)再生利用，減少建設過程能源資源消耗。根據(jù)國家標準執(zhí)行建筑涂料、膠粘劑VOCs含量限值，引導企業(yè)在現(xiàn)有涂料、溶劑的使用環(huán)節(jié)開展低VOCs含量產(chǎn)品替代。完善文明施工標準和拆除作業(yè)規(guī)范，加強預濕和噴淋抑塵措施及施工現(xiàn)場封閉措施，控制建設揚塵污染。（區(qū)建設管理委、區(qū)綠化市容局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

8. 推動可再生能源建筑規(guī)?；l(fā)展

2022 年起新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房全部使用一種或多種可再生能源。鼓勵采用與建筑一體化的可再生能源應用形式。推進適宜的新建建筑安裝光伏，2022 年起新建政府機關、學校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類型公共建筑不低于30%。新建公共建筑、居住建筑應同時滿足可再生能源綜合利用量和光伏安裝的要求。推動建筑可再生能源項目的創(chuàng)新示范，提高建筑終端電氣化水平，探索建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔” 建筑。（區(qū)建設管理委、區(qū)發(fā)展改革委等按職責分工負責）

三、推動水環(huán)境和土壤污染治理與碳減排協(xié)同增效

（一）水環(huán)境治理領域協(xié)同控制

9．加強河湖生態(tài)保護

堅持統(tǒng)籌水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)、管網(wǎng)，以系統(tǒng)性治理思維推動河湖生態(tài)保護和修復。扎實做好水土保持監(jiān)管，探索生態(tài)護岸改造等生態(tài)型治理措施，加強水生物多樣性保護。持續(xù)做好河湖塑料垃圾治理，推動養(yǎng)護巡查船舶、碼頭設施開展清潔能源利用，實現(xiàn)水治理與碳減排協(xié)同增效。（區(qū)建設管理委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（二）土壤污染治理領域協(xié)同控制

10．提升土壤治理修復技術

啟動新一輪重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調查。以整體轉型區(qū)域為重點，有序開展土壤治理修復，探索節(jié)能降耗修復技術路線，加強土地集約利用。在涉深基坑工業(yè)污染地塊探索試點“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。（區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

四、開展“無廢城市”建設推動減污降碳協(xié)同增效

（一）固體廢物源頭減量

11．落實固廢廢物源頭減量

按照循環(huán)經(jīng)濟重點技術推廣目錄，支持企業(yè)采用固體廢物減量化工藝技術。堅決制止餐飲浪費行為，全面推行“光盤行動”，推行綠色適度、文明簡約的生活方式。結合塑料污染治理相關工作，持續(xù)推進快遞、外賣包裝材料源頭減量。繼續(xù)推進凈菜上市，減少農(nóng)貿(mào)市場蔬菜廢棄物產(chǎn)生量。在城市更新和舊區(qū)改造中，嚴格實施建筑拆遷管理制度。落實建設單位建筑垃圾減量化的主體責任，將建筑垃圾減量化費用納入工程概算。（區(qū)綠化市容局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)房管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（二）固體廢物資源循環(huán)利用

12．構建廢舊物資循環(huán)利用體系

完善“點站場”三級回收體系，暢通玻璃等低價值可回收物回收利用體系。鼓勵符合標準的建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用，推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理等領域合理利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。（區(qū)綠化市容局、區(qū)建設管理委等按職責分工負責）

（三）固體廢物無害化處置

13．推進固體廢物分類收集及處置

嚴格開展危險廢物、醫(yī)療廢物、工業(yè)固體廢物、餐飲油脂、建筑垃圾等固體廢物的全流程監(jiān)管，著力推進小型醫(yī)療機構醫(yī)廢收運“最后一公里”全覆蓋，探索解決小微企業(yè)危險廢物無害化處置困難，保障環(huán)境安全。將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物危險廢物、醫(yī)療廢物等固體廢物分類收集設施納入環(huán)境基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地和資金投入。（區(qū)綠化市容局、區(qū)建設管理委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

五、利用生態(tài)環(huán)境源頭防控推動減污降碳協(xié)同增效

（一）強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

14. 發(fā)揮“三線一單”協(xié)同管控作用

立足減污降碳協(xié)同，逐步建立與碳達峰碳中和目標相適應的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對重點行業(yè)、重點區(qū)域的環(huán)境準入約束作用。聚焦產(chǎn)業(yè)結構與能源結構調整，提出促進重點行業(yè)和重點領域減污降碳協(xié)同增效的措施，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)規(guī)劃資源局等按職責分工負責）

15. 強化“兩高一低”項目源頭管控

采取強有力措施，對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴格控制新增項目，嚴禁新增行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高一低”項目。（區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（二）加強生態(tài)環(huán)境準入管理

16．落實碳排放評價工作

充分發(fā)揮環(huán)境影響評價事前準入約束、排污許可事中事后監(jiān)管優(yōu)勢，在重點行業(yè)排放源層面落實碳減排要求，推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。落實完善與碳達峰碳中和目標相適應的環(huán)境影響評價制度、污染物與溫室氣體協(xié)同管理的排污許可制度，指導和幫扶建設單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構做好建設項目環(huán)評和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的碳排放評價工作。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委等按職責分工負責）

六、開展示范引領

17．推進綠色示范載體創(chuàng)建

圍繞節(jié)能改造、“無廢”建設等要求，深入開展低碳社區(qū)和低碳實踐區(qū)創(chuàng)建，打造現(xiàn)代環(huán)境治理示范。進一步開展綠色飯店、綠色學校、綠色社區(qū)等建設，推進第二輪綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建，鞏固市北高新技術服務園區(qū)三星級上海市綠色生態(tài)城市（試點）工作成果。（區(qū)建設管理委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)教育局等按職責分工負責）

七、支撐保障

18．強化科技、財力和基礎數(shù)據(jù)支撐

強化信息科技支撐，加強協(xié)同控制技術推廣和信息化平臺場景建設。確保財力支撐，加大本區(qū)節(jié)能減排專項資金對減污降碳協(xié)同控制項目的支持力度，通過各級財政資金支持、企業(yè)投入等形成資金多渠道籌措格局。加強基礎數(shù)據(jù)支撐，完善我區(qū)污染源排放清單與溫室氣體排放清單歷史數(shù)據(jù)積累，構建區(qū)域固定污染源排放和溫室氣體排放雙清單，形成一個排放源一套污碳排放數(shù)據(jù)，為制定減污降碳措施、政策提供數(shù)字化管理支撐。（區(qū)科委、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

八、宣傳教育

19．加強宣傳引領減污降碳

將綠色低碳理念納入教育教學體系。組織開展減污降碳協(xié)同增效專題培訓，提升政府工作人員、企業(yè)管理人員能力水平。加強宣傳引導，選樹減污降碳先進典型，發(fā)揮榜樣示范和價值引領作用，利用六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等廣泛開展宣傳教育活動。加大碳普惠機制推廣應用力度，倡導市民參與綠色出行、光盤行動、衣物再利用、造林增匯等活動。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)公務員局、區(qū)教育局等按職責分工負責）

九、組織實施和考核監(jiān)督

20．統(tǒng)籌推進具體工作

生態(tài)環(huán)境主管部門負責建立減污降碳協(xié)同增效工作協(xié)調推進機制，分階段制定細化落實工作方案和任務清單，將國家和本市下達的溫室氣體排放控制目標任務和其他生態(tài)環(huán)境保護目標任務一并分解到條塊，建立完善目標分解和評估考核體系，定期開展跟蹤評估和督促檢查。區(qū)碳達峰碳中和工作領導小組成員單位應加強溝通協(xié)作，協(xié)調解決方案實施中遇到的重大問題，系統(tǒng)推進相關工作。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委按職責分工負責） 

原標題：上海市靜安區(qū)：新建政府機關、學校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%