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2015年12月，國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》下調(diào)了光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，并明確2016年以前備案并納入規(guī)模管理的光伏項(xiàng)目如在2016年6月30日以前仍未全部投運(yùn)的，及2016年1月1日后備案并納入年度規(guī)模管理的項(xiàng)目，執(zhí)行下調(diào)后的標(biāo)桿電價(jià)。該通知拉開(kāi)了我國(guó)光伏市場(chǎng)在補(bǔ)貼下行壓力下的發(fā)展序幕，隨著2016年上半年“630搶裝潮”結(jié)束，新標(biāo)桿電價(jià)政策落地將引發(fā)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

補(bǔ)貼下調(diào)政策出臺(tái)帶來(lái)短期“搶裝紅利”

2016年上半年新增光伏裝機(jī)量同比增長(zhǎng)近3倍。為獲得原有標(biāo)桿電價(jià)補(bǔ)貼，各地光伏項(xiàng)目紛紛在補(bǔ)貼下調(diào)政策落地前發(fā)起系統(tǒng)搶裝潮，業(yè)內(nèi)稱為“630搶裝潮”。

“630搶裝潮”顯著提升企業(yè)盈利能力。2016年上半年，我國(guó)多晶硅企業(yè)多數(shù)實(shí)現(xiàn)滿產(chǎn)，總產(chǎn)量達(dá)9.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)28.4%。受供求關(guān)系影響，多晶硅現(xiàn)貨價(jià)格一路飆升，主要企業(yè)毛利率甚至達(dá)到了20%以上；硅片產(chǎn)量為68億片，同比增長(zhǎng)51%，行業(yè)整體產(chǎn)能利用率達(dá)90%以上，前十家企業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)95%以上；電池片產(chǎn)量25GW，同比增長(zhǎng)37.4%，50家代表企業(yè)平均產(chǎn)能利用率達(dá)83.5%；組件產(chǎn)量約為27GW，同比增長(zhǎng)37.8%，企業(yè)盈利水平提升，前十大企業(yè)毛利率維持在15%左右，38家通過(guò)規(guī)范條件企業(yè)平均利潤(rùn)率達(dá)5%，同比增加3個(gè)百分點(diǎn)。

補(bǔ)貼下調(diào)政策落實(shí)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展造成的影響

（一）有利影響

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。補(bǔ)貼下調(diào)后投資收益下降，倒逼光伏企業(yè)加快光伏關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高生產(chǎn)工藝水平，降低光伏發(fā)電成本。PERC電池將率先迎來(lái)發(fā)展高潮；以多晶硅電池為主導(dǎo)的市場(chǎng)格局將逐步被打破；由產(chǎn)線智能化改造帶來(lái)的產(chǎn)品品質(zhì)、生產(chǎn)效率及成本優(yōu)勢(shì)，將受到企業(yè)追捧。

市場(chǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。“光伏扶貧項(xiàng)目”不占國(guó)家配額，可獲得政府初始投資補(bǔ)貼和銀行全額貼息，成為企業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的“香饃饃”。“分布式光伏”受本次補(bǔ)貼下調(diào)影響較小，將成為市場(chǎng)熱點(diǎn)。而“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目能免遭棄光限電，同時(shí)可提升市場(chǎng)對(duì)企業(yè)技術(shù)實(shí)力的認(rèn)可，即使在補(bǔ)貼下調(diào)的情況下仍能為企業(yè)帶來(lái)較好收益。

落后產(chǎn)能加速淘汰。技術(shù)水平高、管理較好、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)相對(duì)健康的光伏企業(yè)，將在該輪市場(chǎng)波動(dòng)中繼續(xù)做大做強(qiáng)，而那些粗放式管理、生產(chǎn)成本高、設(shè)備陳舊、技術(shù)水平落后的企業(yè)將逐漸被市場(chǎng)淘汰。

（二）不利影響

下半年市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大，供需失衡問(wèn)題再次浮出水面，加速市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，壓縮企業(yè)利潤(rùn)空間。“630搶裝”后，“領(lǐng)跑者”基地項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)格屢刷新低。業(yè)內(nèi)人士紛紛對(duì)成本下降速率同價(jià)格下調(diào)是否匹配表示擔(dān)憂，恐引發(fā)價(jià)格競(jìng)賽。

上半年并網(wǎng)量快速增長(zhǎng)，棄光限電矛盾更加突出。受電力消納及輸送能力限制，我國(guó)長(zhǎng)期存在棄光限電問(wèn)題，“630搶裝”進(jìn)一步增加了電力輸運(yùn)的短期壓力。2015年全年，甘肅棄光率31%（棄光電量26億千瓦時(shí)），新疆棄光率26%（棄光電量18億千瓦時(shí)）；2016年上半年，甘肅棄光率32.1%（棄光電量15.11億千瓦時(shí)），新疆棄光率上升到32.4%（棄光電量13.35億千瓦時(shí)），陜西首次發(fā)生棄光限電情況（棄光率為1.7%）。近期，甘肅省發(fā)布了400小時(shí)保障性收購(gòu)政策文件，雖然后來(lái)暫緩執(zhí)行，但仍反應(yīng)出地方棄光限電的突出問(wèn)題。

推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的幾點(diǎn)建議

促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)行業(yè)自律管理，避免低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。深入落實(shí)相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范條件退出機(jī)制，對(duì)光伏制造行業(yè)規(guī)范公告名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范與“領(lǐng)跑者”計(jì)劃、電站建設(shè)、補(bǔ)貼發(fā)放、信貸授信、出口退稅等的政策聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升產(chǎn)業(yè)集中度。

完善補(bǔ)貼形成機(jī)制。制定合理、可預(yù)期的補(bǔ)貼形成機(jī)制，防止因政策調(diào)整帶來(lái)較大的市場(chǎng)波動(dòng)。研究逐步將直接制定分資源區(qū)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)轉(zhuǎn)為制定價(jià)格形成規(guī)則，建立和完善補(bǔ)貼逐步下調(diào)機(jī)制。

緩解棄光限電問(wèn)題。統(tǒng)籌規(guī)劃光伏應(yīng)用布局與目標(biāo)，在具備接入電網(wǎng)和本地消納條件的地區(qū)，結(jié)合可利用的土地資源，以及電網(wǎng)通道建設(shè)現(xiàn)狀及遠(yuǎn)期規(guī)劃，合理安排光伏電站布局與“十三五”遠(yuǎn)期裝機(jī)目標(biāo)。深入落實(shí)實(shí)施《可再生能源法》中可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)條例，以及《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》。發(fā)展抽水蓄能、燃?xì)獾日{(diào)節(jié)能源，探索促進(jìn)光伏發(fā)電消納的市場(chǎng)化機(jī)制，開(kāi)展火光發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易試點(diǎn)及推廣。