文件還指出,促進(jìn)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、氫能、合成燃料、地?zé)崮艿染G色能源和新型儲(chǔ)能方式的發(fā)展,有序推動(dòng)多元化推廣應(yīng)用。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升綠色電力消納能力,將符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)條件的綠色能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)。
原文如下:
上海市人大常委會(huì)辦公廳公告
市十六屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例(草案)》進(jìn)行了審議。為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)立法民主,現(xiàn)將條例草案及相關(guān)說明在解放日?qǐng)?bào)、上海法治報(bào)、東方網(wǎng)()、新民網(wǎng)()、上海人大網(wǎng)、“上海人大”微信公眾號(hào)上全文公布,向社會(huì)廣泛征求意見,以便進(jìn)一步研究修改,再提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議審議?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下:
一、公開征求意見的時(shí)間
2023年11月27日至12月11日
二、反映意見的方式
(一)來信地址:上海市人民大道200號(hào),市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法二處;郵政編碼:200003
(二)電子郵件:fgwlfec@126.com
(三)傳 真:63586583
上海市人大常委會(huì)辦公廳
2023年11月27日
關(guān)于《上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例(草案)》征求意見有關(guān)事項(xiàng)的說明
一、制定背景
加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型是黨的二十大報(bào)告和國(guó)家《“十四五”規(guī)劃綱要和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的明確要求。為了深入探索符合超大城市特點(diǎn)和高水平開放要求的全面綠色轉(zhuǎn)型的制度和路徑創(chuàng)新,有必要制定發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的綜合性地方立法,協(xié)同推進(jìn)本市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生活方式轉(zhuǎn)型等工作。
二、主要內(nèi)容
條例草案共七章五十四條,分為總則、基本管理制度、能源發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、生活消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型、保障措施、附則等,主要內(nèi)容如下:
(一)明確基本管理制度
一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),將綠色轉(zhuǎn)型工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。二是堅(jiān)持雙控管理,實(shí)行能耗、用地、用水等資源總量和強(qiáng)度雙控管理制度,推動(dòng)能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)信息披露,明確相關(guān)用能和排放單位按照相關(guān)規(guī)定披露能源資源消耗、碳排放、污染物排放等信息。四是強(qiáng)化重點(diǎn)單位管理,明確列入重點(diǎn)單位名錄內(nèi)的企業(yè)依法開展監(jiān)測(cè)計(jì)量、節(jié)能減排改造等綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)工作。(第三條、第十條、第十一條、第十三條至第十七條)
(二)保障能源綠色安全轉(zhuǎn)型
一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),推行化石能源綠色低碳替代,促進(jìn)光伏、風(fēng)電、氫能、地?zé)崮艿刃履茉春托滦蛢?chǔ)能方式的發(fā)展。二是建設(shè)新型電力系統(tǒng),提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力,推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè),加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。三是推動(dòng)綠色電力交易,完善分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制,支持分布式發(fā)電企業(yè)向同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶就近交易。(第十八條至第二十三條)
(三)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
一是在工業(yè)領(lǐng)域,嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目發(fā)展,鼓勵(lì)企業(yè)通過節(jié)能降碳等方式減少能源資源消耗。二是在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,推動(dòng)資源化再利用產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。三是在建筑領(lǐng)域,完善綠色建筑全生命周期監(jiān)管。四是在交通領(lǐng)域,構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系,加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(第二十四條至第三十三條)
(四)形成綠色生活消費(fèi)方式
一是鼓勵(lì)綠色消費(fèi)與出行,支持消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買、使用綠色低碳產(chǎn)品,引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇綠色出行方式。二是促進(jìn)資源節(jié)約使用和循環(huán)利用,推進(jìn)再生資源回收利用。三是治理塑料污染,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“限塑”“禁塑”要求,推進(jìn)包裝物減量。(第三十五條至第四十一條)
(五)優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型保障措施
一是在規(guī)定相關(guān)財(cái)稅支持政策的同時(shí),發(fā)揮金融和科技雙輪驅(qū)動(dòng)作用。二是打造綠色低碳供應(yīng)鏈,引導(dǎo)企業(yè)開展綠色低碳供應(yīng)鏈管理。三是完善體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格政策機(jī)制,逐步建立實(shí)施污染物排放總量控制下的排污權(quán)有償使用制度。四是深化碳市場(chǎng)建設(shè),鼓勵(lì)碳排放權(quán)交易產(chǎn)品及其衍生品創(chuàng)新。(第四十二條至第五十一條)
三、征求意見的重點(diǎn)
1.對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)揮公眾在發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型中的作用等方面的意見和建議;
2.對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)金融和科技對(duì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的支撐與賦能作用等方面的意見和建議;
3.對(duì)如何進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制,推進(jìn)能源發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型等方面的意見和建議;
4.其他意見和建議。
上海市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例(草案)
第一章總則
第一條(立法目的和依據(jù))
為了加快推進(jìn)本市發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條(基本原則和要求)
本市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同增效的原則推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的多元共治機(jī)制,形成能源資源高效率利用、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展相互協(xié)調(diào)促進(jìn)的制度體系,實(shí)現(xiàn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)平衡的綠色低碳循環(huán)模式轉(zhuǎn)變。
第三條(政府及部門職責(zé))
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型工作的領(lǐng)導(dǎo),將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,部署推動(dòng)相關(guān)工作,研究解決發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重大問題。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,組織擬訂并推進(jìn)實(shí)施重大政策措施。
經(jīng)濟(jì)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源、綠化市容、商務(wù)、水務(wù)(海洋)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、國(guó)資、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好綠色轉(zhuǎn)型的相關(guān)工作。
第四條(社會(huì)主體責(zé)任)
本市各級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)率先貫徹綠色發(fā)展理念,推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi),采用綠色低碳產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)無紙化綠色辦公。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行綠色轉(zhuǎn)型的社會(huì)責(zé)任,推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程數(shù)字化和綠色化,減少資源消耗、污染物和溫室氣體排放,加大綠色技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用。
個(gè)人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí),踐行綠色健康的生活方式,參與綠色消費(fèi)、綠色出行、生活垃圾分類、光盤行動(dòng)、無紙化賬單等綠色低碳活動(dòng)。
第五條(社會(huì)組織)
本市行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的創(chuàng)新研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、合作交流和自律管理等,為行業(yè)企業(yè)提供信息咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。
本市相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職能,做好與綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)的宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)。
本市支持各類志愿服務(wù)組織參與綠色低碳志愿服務(wù),鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳志愿服務(wù)組織,引導(dǎo)社會(huì)公眾參與綠色低碳活動(dòng)。
第六條(宣傳普及)
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠色低碳相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳,組織動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與世界環(huán)境日、全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)低碳日、全國(guó)節(jié)能宣傳周等相關(guān)活動(dòng),普及綠色低碳知識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)共同意識(shí)。
廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站和相關(guān)新媒體等大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,開展綠色低碳公益宣傳。
社區(qū)、學(xué)校等應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多種形式普及綠色低碳循環(huán)知識(shí),開展公益性活動(dòng),倡導(dǎo)綠色生活方式。
第七條(試點(diǎn)示范與獎(jiǎng)勵(lì))
市發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門組織開展與綠色低碳循環(huán)相關(guān)的試點(diǎn)示范,鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位和新城、園區(qū)、社區(qū)等參與各類試點(diǎn)。
對(duì)在推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定,給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條(考核制度)
市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型工作的成效情況定期組織考核評(píng)價(jià),考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子年度績(jī)效考核。
第九條(協(xié)作交流)
本市貫徹長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)省市建立健全協(xié)作機(jī)制,共同推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,推進(jìn)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、項(xiàng)目實(shí)施、執(zhí)法協(xié)同等方面的合作。
本市貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,與相關(guān)省市加強(qiáng)協(xié)作,根據(jù)長(zhǎng)江流域發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)國(guó)土空間規(guī)劃,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展。
本市對(duì)標(biāo)國(guó)際綠色發(fā)展規(guī)則,加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域相關(guān)人才、技術(shù)和項(xiàng)目等方面的交流合作,促進(jìn)全球綠色先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)對(duì)接融合,按照國(guó)家對(duì)外開放總體部署推動(dòng)更高水平國(guó)際合作。
第二章基本管理制度
第十條(規(guī)劃引領(lǐng))
市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,組織編制能源資源、產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃,明確綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)、任務(wù)、措施等,并組織實(shí)施。
本市編制國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃、海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)保障綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)工程項(xiàng)目用地用海需求。
第十一條(雙控管理制度)
本市按照國(guó)家規(guī)定,實(shí)行能源消耗、建設(shè)用地、用水等資源總量和強(qiáng)度雙控管理制度,并逐步推行碳排放總量和強(qiáng)度雙控管理制度。
第十二條(產(chǎn)業(yè)用地綠色轉(zhuǎn)型)
市規(guī)劃資源部門會(huì)同市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門將綠色轉(zhuǎn)型的要求納入產(chǎn)業(yè)用地出讓全生命周期管理制度,促進(jìn)土地資源集約復(fù)合高效利用。
第十三條(信息披露制度)
本市相關(guān)用能和排放單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定,披露能源資源消耗、碳排放、污染物排放等信息。
鼓勵(lì)其他企業(yè)事業(yè)單位主動(dòng)披露前款所述信息。
第十四條(綠色標(biāo)準(zhǔn))
市市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)管理部門組織完善本市綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。
本市支持相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)依法制定并推動(dòng)實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),參與制定國(guó)內(nèi)和國(guó)際綠色低碳循環(huán)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,推動(dòng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則合理銜接與互認(rèn)。
本市按照國(guó)家規(guī)定的綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),建立健全本市綠色認(rèn)證體系,推行綠色標(biāo)識(shí)。
第十五條(碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度)
本市按照國(guó)家規(guī)定建立各區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)完善碳排放核算方法,建立健全碳排放計(jì)量體系,強(qiáng)化碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)的積累和管理。
市發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)收集、核算、評(píng)估等工作,為綠色轉(zhuǎn)型政策制定和監(jiān)督考核等提供數(shù)據(jù)支撐。
第十六條(綠色技術(shù)產(chǎn)品推廣制度)
本市鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人使用綠色技術(shù)和產(chǎn)品。單位和個(gè)人自主采購(gòu)綠色技術(shù)和產(chǎn)品的,可以按照國(guó)家和本市規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化等部門應(yīng)當(dāng)發(fā)布并動(dòng)態(tài)更新綠色技術(shù)目錄,并組織推廣應(yīng)用。
本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府綠色采購(gòu)政策要求。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行企業(yè)綠色采購(gòu)指南,鼓勵(lì)其他企業(yè)自主開展綠色采購(gòu)。
第十七條(重點(diǎn)單位管理制度)
本市對(duì)能源資源消耗、污染物排放和溫室氣體排放總量達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)事業(yè)單位等實(shí)施重點(diǎn)單位名錄管理。重點(diǎn)單位名錄由市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)管理部門制定,向社會(huì)公布,并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
納入名錄的重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)依法開展監(jiān)測(cè)計(jì)量、節(jié)能減排改造等綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)工作;發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)管理部門對(duì)其開展上述工作加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第三章能源發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型
第十八條(新型能源體系)
本市構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系,推進(jìn)化石能源清潔低碳高效利用和新能源高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動(dòng),為綠色轉(zhuǎn)型提供安全、穩(wěn)定的能源保障。
第十九條(化石能源綠色轉(zhuǎn)型)
市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)實(shí)行總量控制,合理調(diào)控油氣消費(fèi),推行化石能源的節(jié)約使用和綠色低碳替代。
本市支持火力發(fā)電企業(yè)按照國(guó)家和本市有關(guān)要求開展節(jié)能減排降碳改造,實(shí)施符合國(guó)家和本市相關(guān)管理規(guī)范的二氧化碳捕集和資源化利用等技術(shù)創(chuàng)新和項(xiàng)目建設(shè)。
第二十條(綠色能源發(fā)展)
市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)會(huì)同相關(guān)行業(yè)管理部門,促進(jìn)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、氫能、合成燃料、地?zé)崮艿染G色能源和新型儲(chǔ)能方式的發(fā)展,有序推動(dòng)多元化推廣應(yīng)用。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升綠色電力消納能力,將符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)條件的綠色能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)。
第二十一條(電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力建設(shè))
本市加快推動(dòng)新型電力系統(tǒng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化建設(shè),支持新型儲(chǔ)能建設(shè),推動(dòng)分布式能源開發(fā)、火電機(jī)組靈活性改造、充電樁智能化改造,有序降低電力系統(tǒng)負(fù)荷峰谷差。
本市支持工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他具備條件的區(qū)域建設(shè)多能互補(bǔ)的智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)。
第二十二條(電力需求側(cè)管理)
本市加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,推進(jìn)虛擬電廠建設(shè),鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心、通信基站、商業(yè)樓宇、工業(yè)廠房等所有人或者使用人采用合理可行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理措施,根據(jù)城市電網(wǎng)的負(fù)荷平衡需求,有序調(diào)節(jié)用電負(fù)荷。
第二十三條(綠色電力交易)
本市支持通過綠色電力交易、綠色電力證書交易等市場(chǎng)化方式優(yōu)化電力資源配置,促進(jìn)綠色電力消納。
本市完善分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易機(jī)制,允許分布式發(fā)電企業(yè)與同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶就近交易。
第四章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型
第二十四條(新型產(chǎn)業(yè)體系)
本市大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和綠色化的深度融合,推動(dòng)鋼鐵、石化、電力、交通、建筑等領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。
本市鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過節(jié)能降碳、購(gòu)買綠色電力、與上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)合作減排等方式,減少能源資源消耗和碳足跡。
第二十五條(工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型)
市經(jīng)濟(jì)信息化、發(fā)展改革等部門應(yīng)當(dāng)組織制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄,明確鼓勵(lì)類行業(yè)、限制類行業(yè)以及淘汰類生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。
市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)新建高耗能、高排放項(xiàng)目資源環(huán)境影響的評(píng)估論證,嚴(yán)格控制高耗能、高排放項(xiàng)目發(fā)展。
工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)信息化部門的指導(dǎo)、支持、監(jiān)督下,組織開展能源審計(jì)、能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、清潔生產(chǎn)等工作,推動(dòng)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)和生產(chǎn),推進(jìn)綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。
第二十六條(資源再生利用和再制造)
本市鼓勵(lì)和支持資源化再利用產(chǎn)品使用。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)組織制定建筑廢棄物、濕垃圾、綠林廢棄物等的再生利用標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)資源化再利用產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。
市經(jīng)濟(jì)信息化、發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門支持和鼓勵(lì)廢舊汽車零部件、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、港口起重機(jī)、新能源組件等設(shè)備產(chǎn)品的高端智能再制造。
第二十七條(循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展)
本市支持資源循環(huán)利用,推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)保障城市正常運(yùn)行的資源循環(huán)利用項(xiàng)目或者企業(yè)用地,各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障。生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中劃出一定比例用地,用于支持資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展。
市經(jīng)濟(jì)信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、綠化市容等部門和各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢棄物綜合利用、余熱余壓能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置,完善固體廢棄物中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)運(yùn)體系和利用處置設(shè)施,并根據(jù)廢棄物的利用方式,構(gòu)建社會(huì)化的廢棄物回收、輸送、再加工體系。
第二十八條(建筑綠色轉(zhuǎn)型)
本市建立綠色建筑全生命周期監(jiān)督管理制度。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定措施,督促和引導(dǎo)相關(guān)責(zé)任主體在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、改造等環(huán)節(jié)貫徹執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和要求。
本市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)發(fā)展超低能耗建筑和近零碳排放建筑,推廣綠色低碳循環(huán)建材、裝配式建筑、綠色建造方式和可再生能源一體化應(yīng)用。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、房屋管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門結(jié)合舊區(qū)改造、舊住房更新等工作,推進(jìn)實(shí)施既有建筑綠色改造。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)公共建筑運(yùn)行能耗與碳排放加強(qiáng)監(jiān)管,完善國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng),制定各類公共建筑運(yùn)行能耗和碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)。
市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公用設(shè)施和大型建筑物景觀照明的能耗控制和監(jiān)督管理。
第二十九條(交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色轉(zhuǎn)型)
本市推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系,推進(jìn)發(fā)展江(河)海聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)和海鐵聯(lián)運(yùn),建設(shè)綠色港口和綠色機(jī)場(chǎng),打造由干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通共同構(gòu)筑的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)。
市交通、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)信息化等部門和各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)合理、適度超前的原則,布局建設(shè)充電樁、加氫站、港口岸電等配套基礎(chǔ)設(shè)施。
第三十條(交通運(yùn)行綠色轉(zhuǎn)型)
市交通、經(jīng)濟(jì)信息化等部門應(yīng)當(dāng)制定政策措施,推進(jìn)汽車、輪船等交通工具的電氣化、低碳化、智能化,鼓勵(lì)和支持交通運(yùn)輸企業(yè)強(qiáng)化節(jié)能降碳運(yùn)營(yíng)管理、提升交通運(yùn)輸工具能效水平,推廣應(yīng)用綠色低碳燃料。
本市推進(jìn)公交車、巡游出租車、公務(wù)用車、環(huán)衛(wèi)車輛、郵政配送車輛等公共領(lǐng)域的新增和更新車輛實(shí)施新能源汽車替代。
第三十一條(大型活動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型)
市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定完善大型活動(dòng)的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)活動(dòng)舉辦全程節(jié)能降耗減排。
鼓勵(lì)舉辦單位、場(chǎng)館單位、會(huì)展服務(wù)單位和參展單位采用綠色原材料,應(yīng)用低碳環(huán)保技術(shù),推進(jìn)大型會(huì)議、展會(huì)和賽事實(shí)現(xiàn)碳中和。
鼓勵(lì)大型活動(dòng)主辦方在活動(dòng)結(jié)束后,向社會(huì)公布采取的綠色低碳措施和碳排放、碳中和情況。
第三十二條(農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型)
本市推進(jìn)發(fā)展綠色低碳循環(huán)型農(nóng)業(yè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督,鼓勵(lì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),指導(dǎo)農(nóng)村可再生能源多元化利用,推動(dòng)節(jié)能降碳、提升碳匯水平等農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,提高畜禽糞污資源化利用水平,推行農(nóng)作物秸稈多元化利用。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取清潔生產(chǎn)方式,科學(xué)增施有機(jī)肥料,使用生物農(nóng)藥,合理減施化學(xué)肥料和農(nóng)藥。
第三十三條(林業(yè)和海洋碳匯)
市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公園城市建設(shè),推動(dòng)實(shí)施近郊綠環(huán)、市域生態(tài)走廊、生態(tài)間隔帶等造林工程,優(yōu)化造林綠化樹種,提升林業(yè)碳匯能力。
市海洋部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門推動(dòng)實(shí)施海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,持續(xù)提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,探索開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)。
第五章生活消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型
第三十四條(生態(tài)城市)
本市推進(jìn)生態(tài)之城和美麗上海建設(shè),統(tǒng)籌公園城市、海綿城市、無廢城市和綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè),合理布局公園綠地等休閑空間和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展。
第三十五條(綠色生活方式)
本市倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式,引導(dǎo)居民在衣、食、住、行、用等各方面踐行綠色低碳理念。
鼓勵(lì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者通過發(fā)放綠色消費(fèi)券、綠色積分、直接補(bǔ)貼等方式激勵(lì)綠色消費(fèi),推出綠色低碳產(chǎn)品,豐富綠色消費(fèi)場(chǎng)景。
市、區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì)消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買、使用綠色家電、綠色照明、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)水器具等綠色低碳產(chǎn)品,安裝和使用太陽(yáng)能等可再生能源設(shè)施,推行綠色裝修。
第三十六條(餐飲節(jié)約)
本市各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐飲節(jié)約管理,反對(duì)并制止食品浪費(fèi),推動(dòng)開展光盤行動(dòng)。
餐飲提供單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市相關(guān)要求,減少采購(gòu)、物流、儲(chǔ)存、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食物浪費(fèi),主動(dòng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒,引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐。鼓勵(lì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)建綠色餐廳。
第三十七條(綠色出行)
本市鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車、步行等綠色出行方式。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施優(yōu)先發(fā)展公共交通,優(yōu)化完善城市公交和軌道交通線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
交通部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、規(guī)劃資源等部門規(guī)劃建設(shè)便捷舒適的慢行道路設(shè)施,提升慢行通道的連續(xù)性和功能性,優(yōu)化慢行交通環(huán)境。
第三十八條(二手商品交易)
本市鼓勵(lì)二手商品交易。市商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)做好二手商品交易市場(chǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),培育和拓展線上線下二手商品交易渠道,推動(dòng)二手商品交易規(guī)范有序發(fā)展。
各區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況,規(guī)劃布局二手商品交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)社區(qū)組織二手商品交易活動(dòng),促進(jìn)家庭閑置物品交易和流通。
第三十九條(生活垃圾分類)
本市建立健全生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處置的全程分類體系,推進(jìn)生活垃圾源頭減量、可回收物回收利用和資源循環(huán)再生利用。
市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立全覆蓋的生活垃圾可回收物服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、集散場(chǎng)回收體系,鼓勵(lì)和支持回收企業(yè)發(fā)展。
市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市發(fā)展改革、綠化市容、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)信息化等部門編制并發(fā)布再生資源回收指導(dǎo)目錄,明確再生資源的回收種類、回收規(guī)范、利用指引等。
第四十條(禁限一次性用品)
國(guó)家和本市明令禁止或者限制的一次性用品,任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、銷售。
單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)要求,停止或者減少使用一次性用品,優(yōu)先使用可循環(huán)、易回收、可再生利用的替代產(chǎn)品。
第四十一條(包裝物減量)
企業(yè)在生產(chǎn)、銷售、寄遞物品時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市有關(guān)清潔生產(chǎn)、避免過度包裝等規(guī)定,優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物,減少包裝物的使用。電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法采取措施回收包裝物。
市市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)完善限制商品過度包裝的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性規(guī)范,組織開展執(zhí)法檢查。
市郵政管理、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、綠化市容等部門應(yīng)當(dāng)完善綠色快遞包裝的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系,布局建設(shè)可循環(huán)快遞包裝投放和回收設(shè)施、快遞包裝廢棄物回收裝置。
第六章保障措施
第四十二條(財(cái)稅支持政策)
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融服務(wù)等活動(dòng)的財(cái)政支持力度。
本市按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,落實(shí)節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、新能源、生態(tài)建設(shè)等綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
第四十三條(綠色轉(zhuǎn)型投融資)
本市建立多元化的綠色投融資機(jī)制,支持在滬金融基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色票據(jù)、綠色融資租賃等金融產(chǎn)品和服務(wù),鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)活動(dòng),加大對(duì)中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的支持力度。本市支持結(jié)合區(qū)域特征和實(shí)際需要,制定轉(zhuǎn)型金融目錄。
鼓勵(lì)社會(huì)資本在本市設(shè)立或者與本市政府引導(dǎo)基金聯(lián)合設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金,支持綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)的企業(yè)和項(xiàng)目。
市、區(qū)兩級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體綠色轉(zhuǎn)型提供增信服務(wù),提高綠色融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。
第四十四條(綠色保險(xiǎn))
本市鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)在綠色建筑性能、綠色技術(shù)首臺(tái)套應(yīng)用、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用、綠色產(chǎn)品質(zhì)量、水環(huán)境治理和飲用水安全保障等領(lǐng)域創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
第四十五條(綠色金融服務(wù)平臺(tái))
市地方金融監(jiān)管、發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門建立綠色金融服務(wù)平臺(tái),通過市大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)等渠道采集、整合綠色金融相關(guān)信息,為金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融服務(wù)提供支撐。
第四十六條(企業(yè)綠色評(píng)價(jià))
市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門根據(jù)國(guó)家和本市規(guī)定,制定相關(guān)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和綠色項(xiàng)目認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),作為相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目獲得財(cái)稅支持、享受投融資優(yōu)惠等方面的參考。
第四十七條(綠色低碳供應(yīng)鏈)
本市建立健全綠色低碳供應(yīng)鏈管理服務(wù)體系,市發(fā)展改革、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)信息化等部門應(yīng)當(dāng)建立完善碳足跡和碳排放核算評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),培育相關(guān)碳核算評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)和鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開展綠色低碳供應(yīng)鏈管理。
第四十八條(價(jià)格政策機(jī)制)
本市按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則,完善體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格政策機(jī)制。
本市優(yōu)化差別電價(jià)和階梯電價(jià)政策,建立電力接入超容用戶付費(fèi)機(jī)制,探索支持新型儲(chǔ)能、可再生能源消納利用和負(fù)荷調(diào)節(jié)等新型電力系統(tǒng)發(fā)展的電價(jià)機(jī)制。
本市健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制,完善促進(jìn)節(jié)水減排的供水價(jià)格和污水處理收費(fèi)機(jī)制,逐步建立實(shí)施污染物排放總量控制下的排污權(quán)有償使用制度。
第四十九條(碳市場(chǎng)機(jī)制)
本市支持全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行,服務(wù)和保障碳排放權(quán)交易活動(dòng)開展。
市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立健全本市碳排放權(quán)交易機(jī)制和自愿減排機(jī)制,推動(dòng)金融市場(chǎng)與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)合作與聯(lián)動(dòng)發(fā)展,鼓勵(lì)開展碳排放權(quán)交易產(chǎn)品及其衍生品創(chuàng)新。
第五十條(綠色技術(shù)創(chuàng)新)
根據(jù)國(guó)家和本市重大戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,市科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門應(yīng)當(dāng)建立與綠色技術(shù)相關(guān)的成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)等制度,推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新。
市科技、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、教育等部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)前沿綠色技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)和公共資源開放共享,推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。
第五十一條(綠色轉(zhuǎn)型人才引育)
市人力資源社會(huì)保障、科技、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、教育等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)領(lǐng)域人才的培育和引進(jìn),在培育、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)和保障等方面予以支持。
本市鼓勵(lì)高校、科研院所建設(shè)新能源、儲(chǔ)能、氫能、碳減排、碳市場(chǎng)等學(xué)科。鼓勵(lì)相關(guān)高校和企業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式,聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目,建設(shè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)。
第五十二條(信用管理)
各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市規(guī)定,將綠色轉(zhuǎn)型活動(dòng)參與單位和個(gè)人的相關(guān)信用信息歸集到市公共信用信息服務(wù)平臺(tái),并依法采取激勵(lì)和懲戒措施。
第五十三條(監(jiān)督檢查)
市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。
第七章附則
第五十四條(施行日期)
本條例自年月日起施行。
原標(biāo)題:上海:促進(jìn)光伏、風(fēng)電、氫能等新能源和新型儲(chǔ)能方式的發(fā)展