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11月15日，中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平在美國(guó)友好團(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會(huì)上發(fā)布題為《匯聚兩國(guó)人民力量 推進(jìn)中美友好事業(yè)》的演講，演講時(shí)指出：現(xiàn)在，全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量接近一半在中國(guó)，全球新能源汽車一半以上行駛在中國(guó)，全球四分之一的新增綠化面積來(lái)自中國(guó)。我們力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。我們說(shuō)到做到。

就在前不久，國(guó)家發(fā)改委公布了《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），按照國(guó)家碳達(dá)峰碳中和工作總體部署，國(guó)家發(fā)改委在全國(guó)范圍內(nèi)選擇 100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

據(jù)悉，首批城市和園區(qū)碳達(dá)峰試點(diǎn)共35個(gè)，將在15個(gè)省區(qū)開(kāi)展。

碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)分步走

最新公布的《方案》中提出了4條工作原則，即“堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持安全降碳”。

《方案》指出，“到2025年，試點(diǎn)城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作取得積極進(jìn)展，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制基本構(gòu)建，一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰，試點(diǎn)對(duì)全國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作的示范引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。”

到2030年，試點(diǎn)城市和園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著進(jìn)展，重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要改革如期完成，試點(diǎn)范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他城市和園區(qū)帶動(dòng)作用明顯，對(duì)全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)發(fā)揮重要支撐作用，為推進(jìn)碳中和奠定良好實(shí)踐基礎(chǔ)。

據(jù)了解，首批國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)名額中，河北省3個(gè)，山東省3個(gè)，山西省2個(gè)，河南省2個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)3個(gè)，湖北省2個(gè)，遼寧省2個(gè)，湖南省2個(gè)，黑龍江省2個(gè)，廣東省3個(gè)，江蘇省3個(gè)，陜西省2個(gè)，浙江省2個(gè)，新疆維吾爾自治區(qū)2個(gè)，安徽省2個(gè)。

對(duì)于試點(diǎn)城市和園區(qū)而言，主要建設(shè)任務(wù)包括，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。結(jié)合本地能源稟賦，在保障能源安全供應(yīng)的基礎(chǔ)上，合理確定能源綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑?？稍偕茉促Y源豐富的地區(qū)，要加大可再生能源開(kāi)發(fā)和利用力度，提升可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)占比。

可再生能源資源稟賦一般的地區(qū)，要進(jìn)一步擴(kuò)大綠電和綠證交易規(guī)模，同時(shí)充分挖掘本地區(qū)分布式可再生能源開(kāi)發(fā)潛力，為本地能源供給提供有效補(bǔ)充。

2020年9月中國(guó)明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)各地政府和企業(yè)紛紛行動(dòng)，鋼鐵等重點(diǎn)碳排放的行業(yè)規(guī)劃中，減排已經(jīng)成為主旋律。

國(guó)外方法不能套用

此前，有發(fā)改委工作人員表示，中國(guó)的雙碳問(wèn)題研究面臨著很多復(fù)雜的狀況，我們還有很多問(wèn)題，很多復(fù)雜的工作要做，大量的任務(wù)要完成，但還是要堅(jiān)定信心，在這個(gè)過(guò)程中可能需要花更多的努力和智慧。

他指出，各個(gè)省情況不一樣，歷史發(fā)展情況不一樣，現(xiàn)狀不一樣，將來(lái)追求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不一樣，這種情況下每個(gè)省之間是不可比的，所以必須有針對(duì)性地研究各個(gè)省的情況。

他認(rèn)為，我們既要借鑒國(guó)際上一些通用的研究方法，還要結(jié)合中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)外不一樣，把國(guó)外數(shù)據(jù)模型拿過(guò)來(lái)套一套可能不是那么簡(jiǎn)單有效，還要考慮中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。

他舉例，有一個(gè)鋼鐵行業(yè)，分布在不同省，它的GDP怎么算，能耗指標(biāo)怎么算，還有計(jì)入當(dāng)?shù)氐闹笜?biāo)怎么算，也就是說(shuō)，在務(wù)實(shí)層面，要把國(guó)外的方法和中國(guó)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)更有利。

雙碳政策不適合一刀切

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員黃瀅表示：“當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，各地碳達(dá)峰進(jìn)展不一樣，所以政策方面不適合一刀切。”

她認(rèn)為，像北京、上海、天津、廣東、重慶和浙江等地，屬于領(lǐng)先領(lǐng)航型。要充分發(fā)揮碳達(dá)峰進(jìn)程中的引領(lǐng)帶頭作用；鼓勵(lì)各部門各行業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)和現(xiàn)狀，搶灘布局；在政府和市場(chǎng)兩端發(fā)力的同時(shí)，充分激發(fā)和釋放綠色消費(fèi)需求。

江蘇、吉林、黑龍江、青海、福建、湖北、四川、海南和遼寧等地，屬于厚積薄發(fā)型。要正確認(rèn)識(shí)和把握自身碳達(dá)峰進(jìn)展水平；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮人才引領(lǐng)作用。

河南、甘肅、江西、湖南、安徽、陜西、廣西、山東、云南、貴州和河北等省份屬于潛力提升型。應(yīng)該建立健全碳減排相關(guān)政策體系，建設(shè)規(guī)劃一批示范項(xiàng)目，重視碳排放總量控制。

而山西、內(nèi)蒙古、寧夏和新疆，一是可以發(fā)揮減排成本優(yōu)勢(shì)，分工推進(jìn)全國(guó)減碳進(jìn)程；二是發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，通過(guò)區(qū)域間合作加快技術(shù)轉(zhuǎn)化。

“目前，出臺(tái)的政策，都預(yù)示著，目前階段的碳減排任務(wù)是將工作走向?qū)嵦帯?rdquo;黃瀅表示。 

原標(biāo)題：山東、河北、河南、廣東、安徽……發(fā)改委公布首批名單：這35地將率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰