9月29日,國家發(fā)改委出臺《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”),擬下調(diào)補(bǔ)貼力度。業(yè)內(nèi)人士稱,新政對光伏企業(yè)盈利提出了挑戰(zhàn)。
據(jù)上海證券報(bào)9月30日消息,這份關(guān)于新能源電價調(diào)整的“征求意見稿”,重點(diǎn)提到了三類新能源上網(wǎng)電價的變化,其中變化最大的是光伏電價。“征求意見稿”稱,地面電站一類、二類、三類資源區(qū)光伏上網(wǎng)電價擬調(diào)整為0.55元、0.65元和0.75元,比現(xiàn)行電價標(biāo)準(zhǔn)分別降低了0.25元、0.23元和0.23元,即降幅分別為31%、26%和23%。新政執(zhí)行時間為2017年1月1日。
新政同時調(diào)整了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。新補(bǔ)貼分別為:一類資源區(qū)0.2元/度、二類資源區(qū)0.25元/度、三類資源區(qū)0.3元/度。較原來的0.42元/度,大幅下調(diào)了40%左右。
中國可再生能源學(xué)會專家李鵬解釋稱,現(xiàn)行的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價已經(jīng)執(zhí)行了兩年多了,到期時間應(yīng)是今年6月30日。此次“征求意見稿”對上網(wǎng)電價大幅下調(diào)順應(yīng)了光伏行業(yè)發(fā)展變化。
中國光伏產(chǎn)業(yè)早期嚴(yán)重依賴海外市場,超過95%產(chǎn)品銷往歐美等地。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后,發(fā)達(dá)國家紛紛下調(diào)光伏產(chǎn)品補(bǔ)貼,同時發(fā)起針對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”。從此,中國企業(yè)開始大力培育國內(nèi)光伏市場,光伏電站、分布式光伏快速發(fā)展。去年,我國光伏裝機(jī)總量累計(jì)達(dá)到43GW,成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國家。
市場規(guī)模迅速擴(kuò)張大幅降低了企業(yè)成本,如光伏組件價格最近一年降幅就達(dá)到14.28%。建設(shè)光伏電站成本隨之大幅下降。按照原來的光伏補(bǔ)貼政策,企業(yè)盈利空間很大。同時,為了搶政策截止的時點(diǎn),今年上半年我國光伏新增裝機(jī)總量超過20GW,比國家發(fā)改委年初確定的2016年光伏裝機(jī)總量目標(biāo)18.1GW還要多。
李鵬認(rèn)為,國家發(fā)改委此次大幅下調(diào)光伏補(bǔ)貼電價,一是通過降低電價,控制光伏過熱,不讓企業(yè)冒進(jìn);二是減輕財(cái)政補(bǔ)貼捉襟見肘的壓力;三是促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
國家能源局官員曾在一次會議上透露,今年上半年,中國可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)550億元。
光伏電價大幅下調(diào)后,企業(yè)還有盈利嗎?今年一些省份光伏電站在招標(biāo)時,企業(yè)報(bào)價就到了每度0.52元。這一定程度上說明了企業(yè)盈利的潛力。不過,李鵬對于這個報(bào)價下企業(yè)能否盈利存疑:“可能有收益,但不排除部分企業(yè)以劣充好,導(dǎo)致光伏電站發(fā)電效率衰減。”