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 政策紅利和脫貧任務給光伏產業(yè)帶來了千億級的大市場，而配套資金落地、補貼穩(wěn)定性等問題，需對光伏扶貧的風險實施進一步的評估。對此，相關人士建議政府部門要嚴格市場準入機制，保障光伏扶貧實現預期效果。

“光伏廠家一般只保修10年，屆時連本都沒收回，剩下的15年找誰修？萬一國家取消光伏扶貧的補貼，貧困戶的收益如何保障？”與光伏扶貧在全國大規(guī)模的推廣相比，一位扶貧干部的思考則顯得非常理性。

政策紅利和脫貧任務給光伏產業(yè)帶來了千億級的大市場，而配套資金落地、補貼穩(wěn)定性等問題，需對光伏扶貧的風險實施進一步的評估。

政策紅利驅動千億級大市場

2016年3月，國家發(fā)改委、能源局等五部委聯(lián)合下發(fā)《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》指出，在2020年之前，在16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動力貧困戶每年每戶增收3000元以上。公開數據顯示，2015年，全國光伏精準扶貧試點建設規(guī)模達1836兆瓦，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%；近43萬建檔立卡貧困戶實現增收，其中包括8.8萬戶“失能”貧困戶。

根據國家能源局的規(guī)劃，“十三五”時期，我國光伏扶貧工程總規(guī)模將達15吉瓦。而這就意味著，按照每千瓦投入8000元來計算，投資資金將高達1200億元。面對千億級投資市場，眾多光伏企業(yè)蜂擁而至，意圖分得一杯羹。在政策紅利和脫貧任務的驅動之下，光伏扶貧項目在全國各地大規(guī)模推廣，廣東也不例外。

2015年年底，晶科能源子公司晶科光伏與肇慶達成合作協(xié)議，到2018年，肇慶將在全市五縣共180個村大力推廣分布式光伏發(fā)電。

據廣東漢能薄膜太陽能有限公司市場部相關負責人透露，目前，該公司主營的分布式光伏發(fā)電正在廣東全面鋪開推廣，主要針對的是貧困戶。

“目前，國內的光伏發(fā)電技術成熟，風險小，穩(wěn)定收益期長達25年，既有利于貧困人口脫貧又能夠擴大光伏市場，光伏扶貧項目是優(yōu)勢較強的扶貧項目。”廣州某新能源公司負責人說，據了解，該公司投資額數十億的光伏扶貧項目準備在粵北落地。

地方政府和扶貧駐村干部積極迎合，也是光伏扶貧項目迅速的落地重要原因之一。一扶貧駐村干部坦言：“光伏扶貧既能完成扶貧任務，又能夠促進村民增收，何樂而不為呢？”

沒有補貼，回本時間翻倍

巨額的補貼，是眾多光伏企業(yè)爭取扶貧項目重要原因之一。

2015年3月，《光伏扶貧試點實施方案編制大綱（修訂稿）》頒布，提出由地方政府對戶用和基于農業(yè)設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼，對大型地面電站給予20%初始投資補貼，國家按等比例進行初始投資補貼配置；同時光伏扶貧項目在還貸期內享受銀行全額貼息。今年4月份，國家能源局發(fā)文鼓勵財政補貼向分布式光伏發(fā)電、光伏扶貧項目傾斜。

“從投資的角度來看，如果沒有國家的補貼，光伏扶貧項目沒有太大的經濟意義。”南方電網一專業(yè)人士稱。羅定市翔龍科技發(fā)展有限公司（漢能集團授權經銷商）總經理陳龍?zhí)寡裕?ldquo;現在光伏投入，回本時間大約在6-8年時間，那是在國家大力補貼的情況下，要是沒有補貼的話，回本時間還要增加一倍。”

中國能源經濟研究院首席光伏產業(yè)研究員紅煒指出，無論動機如何，只要能夠切實推進光伏扶貧項目，有利于企業(yè)自身發(fā)展和貧困戶增收，這是一種雙贏。不過，光伏企業(yè)最重要的是做好產品質量，讓農民真正受惠。

“投入到光伏項目中的企業(yè)，主要靠政府補貼激勵，而非市場行為，不是一個持續(xù)因素，就會在未來出現問題。”中國國際扶貧中心高級顧問李小云說。

“說好的三年收回成本，萬一國家不補貼了，怎么辦？”對于補貼政策的穩(wěn)定性問題村民們更是擔心。

“光伏扶貧補貼政策是相對穩(wěn)定的。”一位不愿透露姓名的新能源上市公司總經理說，“未來隨著光伏技術的進步，原材料的降低，補貼政策會有調整，甚至會取消，但項目投產后相應補貼政策不會變。”

“不排除一些企業(yè)“空手套白狼”

光伏扶貧項目的落地還面臨很多現實問題。

貧困地區(qū)的空地大多都是農業(yè)用地，不能進行光伏扶貧項目建設，更不能占用耕地；土地流轉不暢，也會給項目開展帶來阻力；貧困戶的房屋、基礎設施也較差，光伏系統(tǒng)的安裝與運行存在很大風險。由于很多貧困戶地處偏遠山區(qū)，各貧困戶電站比較分散，電站的日常維護、管理也成為一個大問題。這需要光伏企業(yè)與地方政府、村集體以及村民進行充分協(xié)商。

最大的難題還是資金，雖有較大額度的配套資金支持，能否按時落地并不確定。貸款雖有政府貼息，但償還風險和收益穩(wěn)定性問題，使不少金融機構并不看好光伏扶貧項目。電站建成后，如補貼不能按時發(fā)放，將直接影響扶貧效果。

目前，國家能源局已經部署試點省份的能源監(jiān)管機構對光伏扶貧項目進行監(jiān)管，重點監(jiān)管工程質量、電站運行、電費結算和補貼發(fā)放等情況。

光伏扶貧項目要真正讓貧困人群有收益，除了充分考慮光伏扶貧發(fā)電模式外，還需要對光伏資源準確評價、科學設計，監(jiān)管項目后期運行。企業(yè)以盈利為目的，地方政府在實施光伏扶貧的同時，也要兼顧企業(yè)的利益，確保企業(yè)有一定的合理利潤空間。

此外，也不排除一些光伏企業(yè)上演“空手套白狼”的把戲。“一些企業(yè)為了去庫存、或降成本，往往會選擇過剩，甚至劣質的電站組件等原材料，加上補貼，甚至可以實現零投入，而發(fā)電時效卻很難保證，貧困戶的收益也就成了大問題。”一業(yè)內人士說。對此，該人士建議政府部門要嚴格市場準入機制，保障光伏扶貧實現預期效果。