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近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局一口氣批準(zhǔn)了全國(guó)八個(gè)省份的電力體制改革試點(diǎn)方案。

縱觀大部分省份的方案來(lái)看，最終的訴求均在于通過(guò)打破輸配端壟斷的方式，達(dá)到降低電價(jià)的目的。這一點(diǎn)無(wú)論是在電力輸入省份還是外送省份，并無(wú)差別。對(duì)于電力輸入省份而言，理所當(dāng)然希望降低電價(jià)，以保證本地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；對(duì)于電力外送省份來(lái)講，在當(dāng)前電力供過(guò)于求以及外送競(jìng)爭(zhēng)加大的情況下，也迫切希望通過(guò)降低本地外送電價(jià)的方式來(lái)贏得更多的電量外送。

而在電力交易以及配售電市場(chǎng)開(kāi)放方面，不同省份也體現(xiàn)出了不同的操作思路，尤其是在配售電的主體資格的門(mén)檻方面，有的省份相對(duì)保守，有的省份則相對(duì)開(kāi)放。比如，陜西在其《電力體制改革方案》中就表示，將創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊(cè)服務(wù)代替行政審批，實(shí)行“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”。

以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看，那些對(duì)售電業(yè)務(wù)仍然設(shè)置較高門(mén)檻的地區(qū)，很可能會(huì)成為最后的輸家。道理很簡(jiǎn)單，門(mén)檻越低，就會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)參與售電，也就意味著這樣的售電市場(chǎng)才有可能承擔(dān)起最終的市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，以及通過(guò)這些售電主體自身所擁有的資源和能量去盤(pán)活本地的電力供需，以實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的資源配置。

基于此，對(duì)于售電業(yè)務(wù)而言，最終決定成功與否的，可能還在于能否創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。電力只作為基礎(chǔ)的標(biāo)的資產(chǎn)，而開(kāi)發(fā)出更多依托其上的各種產(chǎn)品，包括金融產(chǎn)品。如果僅僅像電網(wǎng)企業(yè)那樣賺取差價(jià)，則恐怕難有前途。

具體到光伏行業(yè)而言，不同地區(qū)推出的電力體制改革方案，將直接決定諸如光伏電站的“棄光”、上網(wǎng)電價(jià)等。對(duì)于光伏電站的投資來(lái)說(shuō)，這也就意味著正從“全國(guó)一盤(pán)棋”式的“傻瓜式投資”模式轉(zhuǎn)變成真正有技術(shù)性的投資。

降低電價(jià)的共識(shí)

湖北省發(fā)布的《電力改革方案》表示，該省的用電水平偏低但成本偏高，人均用電量只有全國(guó)平均水平的70%，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大，同時(shí)電價(jià)水平偏高。一般工商業(yè)用電價(jià)格居全國(guó)第5位，居民用電價(jià)格居全國(guó)第8位，制約了經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮。

與之類(lèi)似，河南省的電改方案也稱(chēng)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，該省經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，通過(guò)市場(chǎng)化改革，引入競(jìng)爭(zhēng)降低成本，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，成為現(xiàn)實(shí)需要。

此外，河南省還給出了另外的推進(jìn)電改的理由。該省表示，當(dāng)前，全國(guó)電力生產(chǎn)和消費(fèi)格局處于相對(duì)過(guò)剩階段，作為電力生產(chǎn)和消費(fèi)大省，通過(guò)改革推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尤為迫切；電網(wǎng)發(fā)展能力相對(duì)不足，破解全省電網(wǎng)瓶頸制約尤其是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)滯后矛盾資金壓力巨大，迫切需要通過(guò)改革引進(jìn)社會(huì)資本，加快電網(wǎng)發(fā)展。

作為電力輸入省份的湖北，期望通過(guò)改革降低電價(jià)還情有可原。而作為電力外送省份的陜西，則也表達(dá)了降低電價(jià)的訴求。

陜西表示，當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)能源形勢(shì)已發(fā)生深刻變化，陜西作為全國(guó)重要的能源大省，正面臨追趕超越和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，亟需通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，降低用電成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

陜西還表示，期望通過(guò)開(kāi)展與湖北省等周邊省份跨省跨區(qū)電力直接交易試點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量，豐富交易品種，積極推進(jìn)煤炭向電力轉(zhuǎn)化。打造神府、榆橫、延安和彬長(zhǎng)“西電東送”煤電基地，加快陜北至武漢特高壓輸電工程等外送電通道建設(shè)，擴(kuò)大陜電外送規(guī)模，促進(jìn)電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。

售電業(yè)務(wù)的門(mén)檻高低之爭(zhēng)

作為冀望做大電力產(chǎn)業(yè)的陜西省，在此次電改方案中，拋出的另一個(gè)誘人之處，則在于配售電業(yè)務(wù)。

在配電方面，陜西表示，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，將有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑，培育發(fā)展混合所有制配電主體。社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，同時(shí)擁有供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同權(quán)利，履行相同責(zé)任和義務(wù)。

資料顯示，與其他地區(qū)略有差別，在配售電業(yè)務(wù)方面，陜西除了有國(guó)網(wǎng)陜西省電力公司，還有陜西省地方電力（集團(tuán)）公司同樣擁有配電業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

售電方面，陜西則給出了相對(duì)較低的門(mén)檻。根據(jù)陜西的電改方案，將創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊(cè)服務(wù)代替行政審批，實(shí)行“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”。明確退出規(guī)則，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障各相關(guān)方合法權(quán)益。

進(jìn)一步來(lái)看，售電主體必須具備獨(dú)立法人資格、業(yè)務(wù)獨(dú)立、信用良好、擁有與申請(qǐng)的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的注冊(cè)資本、設(shè)備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，無(wú)論是從交易體系、交易機(jī)構(gòu)的組建，還是配售電業(yè)務(wù)主體資格的門(mén)檻的設(shè)定，背后實(shí)質(zhì)上反應(yīng)了一個(gè)地方政府對(duì)待電力行業(yè)的雄心和野心。以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看，那些對(duì)售電業(yè)務(wù)仍然設(shè)置較高門(mén)檻的地區(qū)，很可能會(huì)成為最后的輸家。道理很簡(jiǎn)單，門(mén)檻越低，就會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)參與售電，也就意味著這樣的售電市場(chǎng)才有可能承擔(dān)起最終的市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，以及通過(guò)這些售電主體自身所擁有的資源和能量去盤(pán)活本地的電力供需，以實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的資源配置。