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陜發(fā)改新能源〔2016〕1114號

各市發(fā)展改革委，楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局，西咸新區(qū)經(jīng)發(fā)局，韓城市發(fā)展改革委，神木、府谷縣發(fā)展改革局：

近年來，企業(yè)投資光伏電站項目積極性很高，各地區(qū)推進(jìn)項目建設(shè)力度不斷加大，建成和并網(wǎng)規(guī)模大幅提高。與此同時，電網(wǎng)工程建設(shè)滯后，導(dǎo)致外送和消納困難，局部地區(qū)已經(jīng)發(fā)生棄光現(xiàn)象。今年7月份，我委印發(fā)陜發(fā)改新能源〔2016〕879號文件，要求各地對未實質(zhì)性開工項目進(jìn)行清理，對2016年擬備案項目進(jìn)行摸底。初步統(tǒng)計，全省在建項目總規(guī)模約420萬千瓦，申請擬新增備案項目總量遠(yuǎn)超國家下達(dá)我省規(guī)模。為進(jìn)一步規(guī)范項目開發(fā)秩序，引導(dǎo)企業(yè)理性投資和規(guī)避風(fēng)險，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強(qiáng)規(guī)劃管理

1.各地要綜合考慮本轄區(qū)太陽能資源、土地、林地條件、電網(wǎng)接入和消納能力等因素，結(jié)合本次摸底情況，以省管市區(qū)為單位，編制和完善本地光伏電站發(fā)展“十三五”規(guī)劃，并征求同級土地、林地、電網(wǎng)及涉及其他相關(guān)部門的意見后，盡快上報我委。

2.按照我省“十三五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃思路，光伏發(fā)電優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)電、多能互補(bǔ)、光伏扶貧、領(lǐng)跑者計劃、采煤沉陷區(qū)治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等類型項目。按照“一地一策”原則，光伏扶貧和領(lǐng)跑者計劃重復(fù)地區(qū)優(yōu)先安排光伏扶貧項目。

3.延安市光伏電站規(guī)劃納入延安綜合能源基地規(guī)劃和延安市光伏扶貧規(guī)劃統(tǒng)一考慮。

4.除延安市外的我省其他15個國定光伏扶貧縣的光伏電站項目，須納入光伏扶貧實施方案，履行當(dāng)?shù)貙夥鲐毠ぷ鞯囊蟆?br />
5.榆林結(jié)合煤礦沉陷區(qū)治理、渭南結(jié)合黃土旱塬農(nóng)業(yè)光伏、銅川結(jié)合資源轉(zhuǎn)型，按照申請國家領(lǐng)跑者計劃的要求編制領(lǐng)跑者計劃實施方案，并納入本市光伏電站規(guī)劃。

二、明確支持方向

1.重點(diǎn)支持先進(jìn)工藝技術(shù)應(yīng)用、大型能源企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、光伏組件企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈以及消納條件較好的項目，并積極支持有戰(zhàn)略合作的大型企業(yè)集團(tuán)。

2.優(yōu)化全省普通光伏電站產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)光伏電站項目建設(shè)由北向南推進(jìn)。地面分布式光伏電站須同時滿足單個項目容量不得超過20兆瓦， 35千伏變電站接入且在本變電臺區(qū)消納等條件。

3.優(yōu)先支持能夠促進(jìn)相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大帶動作用的項目。

三、建立競爭機(jī)制

1.各地市要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)近年來光伏電站建設(shè)的經(jīng)驗和不足，在符合市場化配置資源的前提下，梳理本地項目準(zhǔn)入門檻、建設(shè)條件和工作要求，形成競爭性配置項目工作建議，于9月20日前以正式文件上報我委。

2.我委將根據(jù)國家發(fā)展改革委、能源局《關(guān)于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能源〔2016〕1163號)、國家能源局《關(guān)于下達(dá)2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》(國能新能〔2016〕166號)以及我省相關(guān)政策要求，結(jié)合各地競爭性配置項目的有關(guān)建議，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)草擬我省光伏電站項目競爭性配置方案。

四、規(guī)范建設(shè)秩序

1.按照陜發(fā)改新能源〔2016〕879號文件要求，近期，對各地報送的項目清理情況進(jìn)行專項核查，對不具備開工條件和未按期開工項目取消備案;符合建設(shè)條件的項目，一律納入各市光伏電站規(guī)劃，并按照我省光伏電站項目競爭性配置方案執(zhí)行。對清理不力、項目建設(shè)進(jìn)度緩慢的地區(qū)實行限批。

2.列為建議加快前期工作的項目，項目所在地發(fā)改部門要督促業(yè)主加大項目前期工作深度，與其他上報項目一并參與項目備案評優(yōu)工作。

3.今年擬備案項目，將通過我省競爭性配置方式確定，并通過我省企業(yè)投資項目在線審批平臺申報備案，經(jīng)審核符合要求后，出具備案文件。

4.神木、府谷已備案地面分布式光伏電站項目，須重新上報我委審查，并暫停地面分布式光伏電站新增備案。

陜西省發(fā)展和改革委員會

2016年9月2日